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*年是全面學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵性一年。全縣人口和計劃生育工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委工作會暨縣經(jīng)濟(jì)工作會確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，把學(xué)習(xí)宣傳中央《決定》精神落到實處，繼續(xù)深化計生人事改革，創(chuàng)新工作機制，穩(wěn)定低生育水平，在繼續(xù)抓好農(nóng)村計劃生育工作這個重點的同時，把流動人口管理放在重要位置來抓，統(tǒng)籌解決人口問題把計劃生育工作納入到新農(nóng)村建設(shè)之中，完善“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機制，建立科學(xué)準(zhǔn)確的評估體系，推動全縣人口和計劃生育工作，穩(wěn)步向前發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

1、人口出生率控制在12‰以內(nèi)，出生人口控制在1000人以內(nèi)，人口自增率控制在5.0‰以內(nèi)；

2、計劃生育率保持在95%以上；

3、多孩率控制在1%以內(nèi)，漏報率控制在3%以內(nèi)；

4、重點對象“三查”率在95%以上；

5、手術(shù)及時率達(dá)95%以上；

6、流動人口辦（驗）證率均達(dá)到95%以上；

7、雙女戶結(jié)扎率達(dá)到95%以上；

8、優(yōu)生監(jiān)測率達(dá)50%以上，生殖保健服務(wù)率達(dá)90%以上；

9、出生人口性別比控制在110以內(nèi)。

二、工作任務(wù)

（一）廣泛學(xué)習(xí)，大力開展宣傳貫徹中央《決定》活動

1、縣委辦、縣政府辦已下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實施意見》，各級要通過各種宣傳媒體，采取多種形式，在全縣掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》的熱潮，提高全縣干部群眾自覺實行計劃生育、參與人口計劃生育工作的積極性。

2、學(xué)習(xí)貫徹縣委、縣政府關(guān)于落實《決定》的實施意見，結(jié)合各自實際制定具體的實施辦法，明確今后一個時期人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想、工作重點以及進(jìn)一步解決好人口和計劃生育工作的動力問題、機制問題和隊伍問題的措施。

3、縣委組織部與計生局聯(lián)合舉辦學(xué)習(xí)貫徹《決定》的培訓(xùn)班?？h委宣傳部與計生局聯(lián)合舉辦以學(xué)習(xí)貫徹《決定》為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)報告會，邀請中省人口理論研究和計生工作專家來黃陵講課。

4、縣委黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校要增設(shè)人口理論課，定期分批次輪訓(xùn)干部和群眾。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機制

1、堅定不移地執(zhí)行市委、市政府人口和計劃生育四個管理《辦法》和縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，縣計生局繼續(xù)堅持按季度不打招呼、隨機進(jìn)行抽樣調(diào)查，每次依據(jù)抽查結(jié)果，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任，積極探索和改進(jìn)研究的抽查考核辦法。

2、堅持把人口和計劃生育工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，建立定期研究人口和計劃生育工作會議制度，把人口和計劃生育法律法規(guī)、中央《決定》作為各級黨委學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。同時，堅持縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點和相關(guān)部門包抓聯(lián)系點制度。

3、堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計生系統(tǒng)“三線”考核制度，進(jìn)一步完善工作實績，量化考核指標(biāo)體系。年內(nèi)要調(diào)整和完善人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，進(jìn)一步夯實黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的職責(zé)。

4、總結(jié)近幾年來的人口和計劃生育工作，分析當(dāng)前人口和計劃生育工作形勢，并拿出具體的實施意見。

（三）加大力度，深入開展“關(guān)愛女孩行動”

1、繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”。在“三下鄉(xiāng)”活動中，突出抓好送政策、送服務(wù)進(jìn)村入戶。在世界人口日之際，啟動“關(guān)愛女孩黃陵行”活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都要組織文藝宣傳隊和生殖健康服務(wù)隊，深入基層為群眾服務(wù)。

2、積極開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為綜合治理工作?？h上成立了打擊“兩非”專門工作組，全縣要大張旗鼓進(jìn)行宣傳，廣泛張貼通告，公布舉報電話，承諾舉報重獎，認(rèn)真查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠以及溺棄殘害女嬰案件。按照省上要求出臺有關(guān)B超、染色體檢測技術(shù)和人工終止妊娠手術(shù)管理辦法。完善育齡婦女孕期跟蹤服務(wù)、定點接生、只給一次性照顧生育二孩機會等制度。

3、認(rèn)真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，調(diào)整完善縣上針對獨生子女、雙女戶的獎勵優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，特別是計生相關(guān)部門在制定生產(chǎn)、生活等各項社會經(jīng)濟(jì)政策時向計劃生育戶傾斜，制定出臺放棄二胎生育獎勵、獨生子女保健費、獨生子女傷殘補助等有關(guān)費用發(fā)放辦法。

（四）健全機制，強化流動人口計劃生育管理與服務(wù)

1、認(rèn)真貫徹落實全省流動人口計劃生育管理服務(wù)現(xiàn)場會精神，解決好流動人口管理服務(wù)的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度、規(guī)范服務(wù)項目，搞好各項服務(wù)。

2、在全縣集中開展一次城市和流動人口計劃生育清理清查工作，進(jìn)一步摸清底子，健全檔案，分類規(guī)范管理。

3、繼續(xù)開展先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動，探索城市住宅小區(qū)、下崗人員和人戶分離人員計劃生育管理的有效辦法，落實法人責(zé)任制、房主責(zé)任制、物業(yè)小區(qū)負(fù)責(zé)制。

4、建立流動人口計劃生育“現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地與現(xiàn)居住地共同管理”的雙向考核制度。

5、加強和完善流動人口信息平臺建設(shè)，確定專人負(fù)責(zé)，及時提交、反饋信息，提高流動人口管理的信息化水平。

（五）突出重點，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、規(guī)范縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)，不斷提高生殖健康服務(wù)水平。年內(nèi)完成雙龍、橋山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站設(shè)施新建任務(wù)，并投入使用，倉村鄉(xiāng)、縣計生站年內(nèi)完成擴(kuò)建任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建5個村服務(wù)室擴(kuò)建，改建5個村級服務(wù)室。通過2－3年時間使鄉(xiāng)村服務(wù)站（室）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、職能法制化、服務(wù)規(guī)范化、管理信息化、人員專業(yè)化。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè)，加大硬件建設(shè)力度，增配服務(wù)設(shè)備，加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)能力。同時，完成計生國債建設(shè)項目。

2、大力推進(jìn)以避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為重點的計劃生育生殖健康服務(wù)，繼續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育監(jiān)測，監(jiān)測面不能低于50%。

3、繼續(xù)把提高計劃生育質(zhì)量指標(biāo)作為工作重點，認(rèn)真落實“三查”，提高節(jié)育措施落實及時率和有效率，在倡導(dǎo)推進(jìn)知情選擇中首選長效節(jié)育措施。進(jìn)一步完善統(tǒng)計臺帳，杜絕瞞報漏報。查處違法生育，尤其要重點查處干部職工超生問題。加大信訪案件的查處力度，確保群眾反映的問題真正得到落實。

4、加強信息化建設(shè)，制定人口和計劃生育“十一五”時期信息化建設(shè)規(guī)劃。建好黃陵縣人口和計劃生育門戶網(wǎng)站，建立完善運行維護(hù)機制。開展創(chuàng)建國家級育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣活動。按照市上要求，在鞏固提高創(chuàng)建省級育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣成果的同時，全力爭創(chuàng)國家級育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣。認(rèn)真搞好人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化工作，縣服務(wù)站年內(nèi)必須配齊微機，并使用“WIS系統(tǒng)”，不斷提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

（六）強化措施，不斷提高宣傳教育和依法管理水平

1、以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為主線。努力建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳部門牽頭、資源合理配置、群眾廣泛參與的大宣傳格局。各新聞單位和宣傳媒體，要加強對人口和計劃生育工作的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

2、充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用。繼續(xù)搞好村民自治和“三結(jié)合”工作，積極開展“生育關(guān)懷行動”。按照市上要求，年內(nèi)要做好計生協(xié)會換屆工作。

3、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育干部的培訓(xùn)，組織好“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)。

4、注重抓好宣傳品進(jìn)村入戶工作，在加大投入的同時，不斷改進(jìn)基層計劃生育工作的宣傳方式和手段。

5、加強人口和計劃生育依法行政工作，規(guī)范執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，全面推進(jìn)便民維權(quán)工作。

（七）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動

1、認(rèn)真貫徹落實省、市《關(guān)于開展創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動的實施意見》，按照“先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，分步實施，整體推進(jìn)”的思路，*年全縣力爭完成13個計劃生育新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，其中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要至少抓1－2個計劃生育新農(nóng)村試點村，縣計生局要抓好3個高質(zhì)量的計劃生育新農(nóng)村示范村，上報省上命名表彰；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要抓20戶計劃生育新家庭試點戶，然后逐步推開。

2、縣計生局要抓緊制定計劃生育新農(nóng)村、新家庭考核評估方案，做好第一批計劃生育新農(nóng)村、新家庭的申報命名表彰。

（八）加強管理，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)

1、在全縣計生系統(tǒng)干部中開展學(xué)習(xí)中央《決定》活動充分認(rèn)識當(dāng)前計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步提高計劃生育干部做好本職工作的自覺性和使命感。

2、繼續(xù)深化人事制度改革，加強計生干部隊伍建設(shè)。今后縣上將優(yōu)先選拔計生系統(tǒng)優(yōu)秀人才，充分調(diào)動全縣計生干部的積極性，積極改革計生人事分配制度，年內(nèi)配齊計生稽查隊、縣流動人口管理辦公室負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站、計生辦缺編人員。

3、加強計生干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，逐級建立政風(fēng)行風(fēng)考評制度。繼續(xù)堅持共產(chǎn)黨員承諾制度，切實開展好“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動。

4、繼續(xù)抓好延安精神教育，在全縣開展學(xué)習(xí)原廣東省廣寧縣計生干部馬紅梅同志先進(jìn)事跡的活動，力爭培育一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、忠于事業(yè)、勇于獻(xiàn)身的計劃生育工作隊伍。

（九）加大投入，確保計劃生育經(jīng)費落實到位

1、建立穩(wěn)定的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保各項獎勵優(yōu)惠政策以及縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、經(jīng)常性工作、免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費的落實。

2、*年人口和計生經(jīng)費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遞增。流動人口管理費要按照人均事業(yè)總額5%單列，計劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費仍按照財政轉(zhuǎn)移支付總額的12.84%核定，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要加大計生經(jīng)費投入，特別在計劃生育設(shè)施建設(shè)，宣傳等工作經(jīng)費的投入方面投入必要的經(jīng)費，確保鄉(xiāng)村計劃生育工作必需的經(jīng)費支出。

3、堅持將計劃生育經(jīng)費投入到位情況作為考核黨政一把手計劃生育“一票否決”指標(biāo)。縣財政局、縣計生局要加大督促檢查力度，確保計生經(jīng)費足額到位，同時做好計生經(jīng)費管理使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，使其真正發(fā)揮作用。