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*年是全面學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵性一年。全縣人口和計(jì)劃生育工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委工作會(huì)暨縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，把學(xué)習(xí)宣傳中央《決定》精神落到實(shí)處，繼續(xù)深化計(jì)生人事改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，在繼續(xù)抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，把流動(dòng)人口管理放在重要位置來抓，統(tǒng)籌解決人口問題把計(jì)劃生育工作納入到新農(nóng)村建設(shè)之中，完善“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估體系，推動(dòng)全縣人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)步向前發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

1、人口出生率控制在12‰以內(nèi)，出生人口控制在1000人以內(nèi)，人口自增率控制在5.0‰以內(nèi)；

2、計(jì)劃生育率保持在95%以上；

3、多孩率控制在1%以內(nèi)，漏報(bào)率控制在3%以內(nèi)；

4、重點(diǎn)對(duì)象“三查”率在95%以上；

5、手術(shù)及時(shí)率達(dá)95%以上；

6、流動(dòng)人口辦（驗(yàn)）證率均達(dá)到95%以上；

7、雙女戶結(jié)扎率達(dá)到95%以上；

8、優(yōu)生監(jiān)測(cè)率達(dá)50%以上，生殖保健服務(wù)率達(dá)90%以上；

9、出生人口性別比控制在110以內(nèi)。

二、工作任務(wù)

（一）廣泛學(xué)習(xí)，大力開展宣傳貫徹中央《決定》活動(dòng)

1、縣委辦、縣政府辦已下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》，各級(jí)要通過各種宣傳媒體，采取多種形式，在全縣掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》的熱潮，提高全縣干部群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、參與人口計(jì)劃生育工作的積極性。

2、學(xué)習(xí)貫徹縣委、縣政府關(guān)于落實(shí)《決定》的實(shí)施意見，結(jié)合各自實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，明確今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)以及進(jìn)一步解決好人口和計(jì)劃生育工作的動(dòng)力問題、機(jī)制問題和隊(duì)伍問題的措施。

3、縣委組織部與計(jì)生局聯(lián)合舉辦學(xué)習(xí)貫徹《決定》的培訓(xùn)班?？h委宣傳部與計(jì)生局聯(lián)合舉辦以學(xué)習(xí)貫徹《決定》為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)中省人口理論研究和計(jì)生工作專家來黃陵講課。

4、縣委黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校要增設(shè)人口理論課，定期分批次輪訓(xùn)干部和群眾。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1、堅(jiān)定不移地執(zhí)行市委、市政府人口和計(jì)劃生育四個(gè)管理《辦法》和縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，縣計(jì)生局繼續(xù)堅(jiān)持按季度不打招呼、隨機(jī)進(jìn)行抽樣調(diào)查，每次依據(jù)抽查結(jié)果，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員責(zé)任，積極探索和改進(jìn)研究的抽查考核辦法。

2、堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，建立定期研究人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議制度，把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、中央《決定》作為各級(jí)黨委學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和相關(guān)部門包抓聯(lián)系點(diǎn)制度。

3、堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、計(jì)生系統(tǒng)“三線”考核制度，進(jìn)一步完善工作實(shí)績(jī)，量化考核指標(biāo)體系。年內(nèi)要調(diào)整和完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的職責(zé)。

4、總結(jié)近幾年來的人口和計(jì)劃生育工作，分析當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)，并拿出具體的實(shí)施意見。

（三）加大力度，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”

1、繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，突出抓好送政策、送服務(wù)進(jìn)村入戶。在世界人口日之際，啟動(dòng)“關(guān)愛女孩黃陵行”活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都要組織文藝宣傳隊(duì)和生殖健康服務(wù)隊(duì)，深入基層為群眾服務(wù)。

2、積極開展非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為綜合治理工作?？h上成立了打擊“兩非”專門工作組，全縣要大張旗鼓進(jìn)行宣傳，廣泛張貼通告，公布舉報(bào)電話，承諾舉報(bào)重獎(jiǎng)，認(rèn)真查處非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠以及溺棄殘害女嬰案件。按照省上要求出臺(tái)有關(guān)B超、染色體檢測(cè)技術(shù)和人工終止妊娠手術(shù)管理辦法。完善育齡婦女孕期跟蹤服務(wù)、定點(diǎn)接生、只給一次性照顧生育二孩機(jī)會(huì)等制度。

3、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，調(diào)整完善縣上針對(duì)獨(dú)生子女、雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，特別是計(jì)生相關(guān)部門在制定生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)向計(jì)劃生育戶傾斜，制定出臺(tái)放棄二胎生育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女傷殘補(bǔ)助等有關(guān)費(fèi)用發(fā)放辦法。

（四）健全機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，解決好流動(dòng)人口管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，搞好各項(xiàng)服務(wù)。

2、在全縣集中開展一次城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育清理清查工作，進(jìn)一步摸清底子，健全檔案，分類規(guī)范管理。

3、繼續(xù)開展先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，探索城市住宅小區(qū)、下崗人員和人戶分離人員計(jì)劃生育管理的有效辦法，落實(shí)法人責(zé)任制、房主責(zé)任制、物業(yè)小區(qū)負(fù)責(zé)制。

4、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育“現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地與現(xiàn)居住地共同管理”的雙向考核制度。

5、加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，確定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)提交、反饋信息，提高流動(dòng)人口管理的信息化水平。

（五）突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

1、規(guī)范縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)，不斷提高生殖健康服務(wù)水平。年內(nèi)完成雙龍、橋山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站設(shè)施新建任務(wù)，并投入使用，倉(cāng)村鄉(xiāng)、縣計(jì)生站年內(nèi)完成擴(kuò)建任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建5個(gè)村服務(wù)室擴(kuò)建，改建5個(gè)村級(jí)服務(wù)室。通過2－3年時(shí)間使鄉(xiāng)村服務(wù)站（室）達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、職能法制化、服務(wù)規(guī)范化、管理信息化、人員專業(yè)化。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè)，加大硬件建設(shè)力度，增配服務(wù)設(shè)備，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)能力。同時(shí)，完成計(jì)生國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。

2、大力推進(jìn)以避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，繼續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)面不能低于50%。

3、繼續(xù)把提高計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三查”，提高節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率和有效率，在倡導(dǎo)推進(jìn)知情選擇中首選長(zhǎng)效節(jié)育措施。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)。查處違法生育，尤其要重點(diǎn)查處干部職工超生問題。加大信訪案件的查處力度，確保群眾反映的問題真正得到落實(shí)。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)，制定人口和計(jì)劃生育“十一五”時(shí)期信息化建設(shè)規(guī)劃。建好黃陵縣人口和計(jì)劃生育門戶網(wǎng)站，建立完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)甲級(jí)縣活動(dòng)。按照市上要求，在鞏固提高創(chuàng)建省級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)甲級(jí)縣成果的同時(shí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)甲級(jí)縣。認(rèn)真搞好人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息化工作，縣服務(wù)站年內(nèi)必須配齊微機(jī)，并使用“WIS系統(tǒng)”，不斷提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化措施，不斷提高宣傳教育和依法管理水平

1、以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為主線。努力建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳部門牽頭、資源合理配置、群眾廣泛參與的大宣傳格局。各新聞單位和宣傳媒體，要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2、充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。繼續(xù)搞好村民自治和“三結(jié)合”工作，積極開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。按照市上要求，年內(nèi)要做好計(jì)生協(xié)會(huì)換屆工作。

3、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)，組織好“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)。

4、注重抓好宣傳品進(jìn)村入戶工作，在加大投入的同時(shí)，不斷改進(jìn)基層計(jì)劃生育工作的宣傳方式和手段。

5、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作，規(guī)范執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，全面推進(jìn)便民維權(quán)工作。

（七）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于開展創(chuàng)建計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭活動(dòng)的實(shí)施意見》，按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的思路，*年全縣力爭(zhēng)完成13個(gè)計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，其中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要至少抓1－2個(gè)計(jì)劃生育新農(nóng)村試點(diǎn)村，縣計(jì)生局要抓好3個(gè)高質(zhì)量的計(jì)劃生育新農(nóng)村示范村，上報(bào)省上命名表彰；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要抓20戶計(jì)劃生育新家庭試點(diǎn)戶，然后逐步推開。

2、縣計(jì)生局要抓緊制定計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭考核評(píng)估方案，做好第一批計(jì)劃生育新農(nóng)村、新家庭的申報(bào)命名表彰。

（八）加強(qiáng)管理，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

1、在全縣計(jì)生系統(tǒng)干部中開展學(xué)習(xí)中央《決定》活動(dòng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育干部做好本職工作的自覺性和使命感。

2、繼續(xù)深化人事制度改革，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。今后縣上將優(yōu)先選拔計(jì)生系統(tǒng)優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)全縣計(jì)生干部的積極性，積極改革計(jì)生人事分配制度，年內(nèi)配齊計(jì)生稽查隊(duì)、縣流動(dòng)人口管理辦公室負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站、計(jì)生辦缺編人員。

3、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，逐級(jí)建立政風(fēng)行風(fēng)考評(píng)制度。繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)黨員承諾制度，切實(shí)開展好“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動(dòng)。

4、繼續(xù)抓好延安精神教育，在全縣開展學(xué)習(xí)原廣東省廣寧縣計(jì)生干部馬紅梅同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)，力爭(zhēng)培育一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、忠于事業(yè)、勇于獻(xiàn)身的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。

（九）加大投入，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

1、建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策以及縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)常性工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

2、*年人口和計(jì)生經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遞增。流動(dòng)人口管理費(fèi)要按照人均事業(yè)總額5%單列，計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)仍按照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的12.84%核定，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入，特別在計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)，宣傳等工作經(jīng)費(fèi)的投入方面投入必要的經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)支出。

3、堅(jiān)持將計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位情況作為考核黨政一把手計(jì)劃生育“一票否決”指標(biāo)。縣財(cái)政局、縣計(jì)生局要加大督促檢查力度，確保計(jì)生經(jīng)費(fèi)足額到位，同時(shí)做好計(jì)生經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，使其真正發(fā)揮作用。