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為更好地發(fā)揮專項資金的作用，加強專項資金監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，促進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，按照省委、省政府部署，經(jīng)市委、市政府同意，我市在*年開展專項資金綜合治理工作的基礎(chǔ)上，*年進一步對專項資金管理使用中的突出問題進行深入治理。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和市委三屆九次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，貫徹邊查邊糾邊建的原則，采取全面治理、突出重點、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的方法，繼續(xù)圍繞密切關(guān)系群眾利益、問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和資金項目進行綜合治理，進一步發(fā)現(xiàn)和糾正專項資金管理使用中存在的問題，著力建立健全專項資金審批、撥付、使用和監(jiān)管制度體系，逐步完善專項資金監(jiān)管機制。

二、治理任務(wù)

（一）繼續(xù)開展全面清理和重點審計工作。全市各級、各有關(guān)部門和單位要對*年中央、省、市、縣（市、區(qū)）安排、投入、實施的社會和經(jīng)濟發(fā)展專項資金的管理、撥付、使用等情況進行全面清理；對2003年至*年安排、投入、實施的農(nóng)業(yè)專項（農(nóng)機補貼、良種補貼、優(yōu)質(zhì)糧工程、旱作農(nóng)業(yè)）、退耕還林、小流域治理、森林和草原防火、動物防疫、移民安置（生態(tài)移民、扶貧移民）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)等8類專項資金項目進行重點審計。

對連續(xù)使用專項資金的項目，在清理中發(fā)現(xiàn)違紀違法問題的可以追溯到以前年度。

（二）認真梳理并整改問題。把整改工作貫穿專項資金綜合治理工作的始終，對*年清理和審計出的各類問題認真進行梳理，深入分析原因，切實加強整改；在*年全面清理和重點審計中堅持查、糾結(jié)合，及時糾正各類問題。同時，加大督導力度，督促有關(guān)單位制定和落實整改措施，保證清理和審計出的問題糾正到位。對造成重大經(jīng)濟損失的，依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（三）嚴肅查處違紀違法案件。把查辦違紀違法案件作為專項資金綜合治理工作的重要措施，繼續(xù)開展專項舉報活動，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，重點查處索要、貪污、侵占專項資金等違紀違法行為，嚴肅查處和糾正截留、挪用、揮霍專項資金等嚴重損害群眾利益的突出問題，對典型案件公開處理。

（四）認真執(zhí)行監(jiān)管制度，著力建立健全監(jiān)管機制。把健全制度、完善機制、規(guī)范監(jiān)管使用行為作為綜合治理工作的核心環(huán)節(jié)著力抓好，努力形成靠制度管理、用制度監(jiān)督、按制度使用資金的保障體系和運行機制。

1、認真執(zhí)行專項資金監(jiān)管制度。認真執(zhí)行即將出臺的《河北省專項資金監(jiān)督管理暫行辦法》和《河北省專項資金監(jiān)督管理責任追究暫行辦法》，逐步實現(xiàn)專項資金管理使用的規(guī)范化、法制化。各級、各有關(guān)部門和單位要深入調(diào)查研究，根據(jù)專項資金綜合治理中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，緊密結(jié)合實際，不斷建立健全和嚴格執(zhí)行專項資金監(jiān)管使用制度。

2、逐步完善專項資金運行和監(jiān)管機制。從有利于理順關(guān)系、加強管理、規(guī)范行為、公開透明、廉潔高效出發(fā)，積極探索完善專項資金監(jiān)管使用機制，從根本上預(yù)防和解決專項資金管理使用中的問題。一是逐步完善科學運行機制。健全民主決策，對重要項目的立項要在論證、聽證的基礎(chǔ)上，通過集體研究確定，并以完善的程序作保障；以規(guī)范審批和管理為前提，改革專項資金項目分配方式，在資金項目分配、使用中引入競爭機制，凡是能夠通過招標方式確定的資金項目以公開招標投標方式確定，規(guī)范自由裁量權(quán)；完善資金撥付和建設(shè)項目驗收監(jiān)督管理，對重大建設(shè)項目實行全程跟蹤監(jiān)督，完善進度驗收、竣工驗收程序和方法，嚴格按照驗收結(jié)果撥付資金，保證資金使用安全；探索建設(shè)項目代建制，逐步提高建設(shè)水平。二是逐步完善績效控制機制。對立項項目組織專家論證，重大項目立項實行聽證，保證立項科學；制定專項資金項目投向評價體系，根據(jù)評價結(jié)果或招標結(jié)果，綜合考慮發(fā)展因素，確定項目實施地，保證專項資金項目投向合理；制定專項資金項目實施績效評價標準，將評價結(jié)果作為預(yù)算、決算和支付、結(jié)算的重要依據(jù)，保證資金使用效益。三是逐步完善公開透明運行機制。結(jié)合政務(wù)公開工作，按照行政權(quán)力公開透明運行要求，公開專項資金立項、審批、撥付、實施、驗收、結(jié)算全過程，將專項資金的監(jiān)管使用政策和依據(jù)、分配方法和結(jié)果、使用單位和效果等情況進行公示和公開，接受社會各方面的廣泛監(jiān)督。建立健全群眾參與監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富群眾參與載體，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

三、方法步驟

專項資金綜合治理工作要堅持統(tǒng)一組織、分級負責、上下結(jié)合的原則，采取全面清理與重點審計相結(jié)合，單位自查與上級重點督導檢查相結(jié)合的方法，沿資金流向檢查資金項目立項、資金撥付、項目實施、竣工驗收、決算結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，糾正突出問題，查處違紀違法行為。專項資金綜合治理工作從*年1月1日開始，到*年12月31日結(jié)束，主要做好三個階段的工作：

第一階段：梳理問題和安排部署。1—3月份，各級、各有關(guān)部門和單位對*年綜合治理工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題逐項進行梳理、造冊，分析問題成因，有針對性地制定整改方案，把糾正檢查、審計出的問題貫穿始終。同時，對*年安排、投入、實施的各類專項資金項目和2003年至*年安排、投入、實施的8類重點資金項目進行清理摸底。

3月份，市領(lǐng)導小組對全市專項資金綜合治理工作作出部署。各級、各有關(guān)部門和單位要按照市領(lǐng)導小組的部署和要求，結(jié)合實際，安排好本地、本部門專項資金綜合治理工作。

第二階段：自查自糾。4—6月份，各級、各有關(guān)部門和單位組織開展自查自糾，其中8類重點專項資金項目的自查自糾工作在5月底完成。

第三階段：重點審計。6—10月份市、縣兩級審計機關(guān)組織對8類重點專項資金項目實施審計。審計過程中要做到“兩個結(jié)合”，即：檢查項目資金流向與檢查項目資料相結(jié)合、查看票據(jù)與檢查實物相結(jié)合。

第四階段：驗收總結(jié)。11—12月份，市領(lǐng)導小組辦公室組織對全市綜合治理任務(wù)完成情況進行驗收，年底前向省領(lǐng)導小組和市委、市政府呈報專項資金綜合治理工作總結(jié)報告。

各縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門、單位要對本地、本部門自查自糾和重點審計情況進行抽查。在自查自糾和重點審計、驗收總結(jié)階段，市領(lǐng)導小組將組織有關(guān)人員對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門各階段工作進行督導檢查和交叉互查，檢查組在檢查及驗收過程中主要采取“聽（聽匯報）、查（查資料）、核（核項目）、看（看現(xiàn)場）、訪（走訪當事人）”的方法進行。以資金項目為單位進行抽查，抽查面不低于30％，按照資金流向和實物流向進行審核，追根溯源，從資金的撥付檢查到資金的具體使用單位和個人；對下發(fā)至鄉(xiāng)、村的資金每筆要隨機檢查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個村街。對已糾正的有問題資金隨機抽查不少于兩筆。

四、職責分工

（一）市領(lǐng)導小組及其辦公室負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和督導全市專項資金綜合治理工作，對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門專項資金綜合治理工作進行重點督導和檢查、驗收。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位專項資金綜合治理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)、督導本地、本部門專項資金綜合治理工作，抓好省、市領(lǐng)導小組及其辦公室交辦任務(wù)的落實。

（二）市審計局負責組織對8類重點專項資金項目進行審計，向市委、市政府提交審計報告，同時抄送市領(lǐng)導小組。為加強工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，審計部門指定聯(lián)絡(luò)員專門負責與同級領(lǐng)導小組辦公室的工作聯(lián)系，各級領(lǐng)導小組辦公室可派專人參加部分重點審計工作，搞好協(xié)調(diào)配合。

（三）在省提供情況的基礎(chǔ)上，市直有關(guān)部門和單位負責整理匯總*年安排、投入本部門（單位）和行業(yè)系統(tǒng)管理分配、使用的專項資金項目情況，市直8類重點專項資金項目主管部門同時負責整理匯總2003年至*年安排、投入本部門（單位）和行業(yè)系統(tǒng)管理、分配、使用的重點專項資金項目情況，經(jīng)市財政局、市發(fā)改委核準后報市領(lǐng)導小組辦公室。各縣（市、區(qū)）在市提供情況的基礎(chǔ)上登統(tǒng)本地安排、投入、實施的專項資金項目情況，形成完整的專項資金項目情況表，報市領(lǐng)導小組辦公室。

五、工作制度

（一）工作報告制度。每階段結(jié)束后5日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位領(lǐng)導小組辦公室向市領(lǐng)導小組辦公室書面報告工作進展情況；各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導小組辦公室每月2日、17日前向市領(lǐng)導小組辦公室報送每半月以來案件立案備案表和結(jié)案處分決定書，并實行零報告制度；各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門和單位領(lǐng)導小組辦公室要建立統(tǒng)計分析臺賬；搞好問題分析；每月2日前向市領(lǐng)導小組辦公室報送上月統(tǒng)計分析報表；各級審計機關(guān)每月2日前向同級領(lǐng)導小組辦公室通報上月工作進展情況。

（二）案件線索移交、通報制度。各級、各有關(guān)部門和單位，各級審計機關(guān)，對檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時移交同級紀檢監(jiān)察機關(guān)，并書面通報領(lǐng)導小組辦公室。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對審計機關(guān)移交的案件線索要及時組織查處。同時，各級領(lǐng)導小組辦公室要及時向?qū)徲嫏C關(guān)通報有關(guān)案件線索情況，增強審計工作的針對性。

（三）信息反饋制度。各級、各有關(guān)部門和單位的工作動態(tài)、經(jīng)驗、遇到的問題和工作意見、建議等隨時向上級反饋。各級領(lǐng)導小組辦公室要通過編發(fā)簡報等多種形式，推動和指導工作。

六、加強領(lǐng)導

各級黨委、政府和專項資金綜合治理工作領(lǐng)導小組，要進一步加強對專項資金綜合治理工作的領(lǐng)導，列入重要工作日程，納入黨風廉政建設(shè)責任制，明確責任分工，制定嚴密的實施方案，集中人力物力，推動這項工作深入開展。市直各有關(guān)部門和單位要加強對本行業(yè)系統(tǒng)專項資金綜合治理工作的領(lǐng)導和指導。要向群眾宣傳專項資金綜合治理工作的重點、范圍、任務(wù)和成果，提高群眾參與治理工作的積極性，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評議。要加強監(jiān)督檢查，強化外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮財政、審計、監(jiān)察等部門作用，調(diào)動各方面參與監(jiān)督的積極性，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。要加強責任追究，對搞形式、走過場的要批評教育，責令其重新進行檢查；對弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查造成嚴重后果的要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。