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按照國家、省、市安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署，為有效遏制重、特大安全事故的發(fā)生，確?！叭?jié)”、“兩會(huì)”期間施工安全，決定開展冬季施工安全生產(chǎn)大檢查，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實(shí)加強(qiáng)冬季施工安全監(jiān)管檢查，整治和消除冬季施工安全事故隱患，確保冬季施工安全，為“三節(jié)”、“兩會(huì)”創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、檢查范圍

哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)各類在建工程。

三、檢點(diǎn)

以冬季施工檢查內(nèi)容為主，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

1．工程項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)辦理情況；

2．施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證及各類人員持證上崗情況；

3．監(jiān)理單位冬季施工項(xiàng)目安全監(jiān)理方案制定及監(jiān)督情況；

4．施工單位冬季施工安全方案及基礎(chǔ)工程、深基坑工程等專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程施工方案制定情況；

5．洞口、臨邊等防止高處墜落措施落實(shí)情況；

6．施工現(xiàn)場農(nóng)民工住宿環(huán)境和安全防火、防一氧化碳中毒措施制定和落實(shí)情況；

7．臨時(shí)用電管理和在用機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行狀況和備案檢測情況；

8．施工現(xiàn)場文明施工情況。

四、檢查時(shí)間和方式

（一）檢查時(shí)間

自文件下發(fā)之日起至*年3月31日。

（二）檢查方式

1．由各建設(shè)（開發(fā)）、施工企業(yè)、監(jiān)理公司和項(xiàng)目部進(jìn)行全面的自檢自查，并形成自檢自查報(bào)告?zhèn)洳椋?/p>

2．市直各相關(guān)專業(yè)管理單位和各區(qū)、縣（市）建設(shè)局具體負(fù)責(zé)按職責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查；

3．市建委安全檢查組對(duì)所有在建建筑工程進(jìn)行復(fù)查；

4．哈爾濱市建設(shè)安全監(jiān)察站及各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)在建工程的日常檢查。

五、組織機(jī)構(gòu)

為確保這次活動(dòng)有效開展，成立哈爾濱市建設(shè)委員會(huì)冬季施工安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

主任：

副主任：

組長：

副組長：

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)六個(gè)檢查組（詳見附件1）

六、有關(guān)要求

（一）高度重視，精心組織。各單位、各區(qū)、縣（市）要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合本單位、部門的具體情況，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，成立冬季施工安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。把冬季施工作為當(dāng)前安全管理的重點(diǎn)，認(rèn)真組織好本地區(qū)、本部門和本單位的自檢自查工作，制定切實(shí)可行的檢查方案和工作措施，對(duì)冬季施工項(xiàng)目徹底排查，不留死角。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門和單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，明確并落實(shí)各級(jí)管理者的安全管理責(zé)任，做到項(xiàng)目有人抓、安全有人管、措施到位、責(zé)任落實(shí)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處。各企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行安全自檢、隱患自除、責(zé)任自負(fù)和接受監(jiān)督的“三自一監(jiān)”制度，對(duì)因違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、安全技術(shù)措施不到位的，要依法從嚴(yán)查處。對(duì)整改不到位或拒不整改的，有關(guān)部門將采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、職能聯(lián)動(dòng)等措施進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

（四）檢查組到施工現(xiàn)場檢查時(shí)，各企業(yè)法人（或主管經(jīng)理）、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)必須到場。如有特殊情況不能到場須提前向檢查組請(qǐng)假。

（五）各縣（市）要本著“誰立項(xiàng)審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所轄區(qū)域的在建工程要進(jìn)行地毯式逐一排查，不得丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，任務(wù)要明確，責(zé)任要落實(shí)到人，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（六）建設(shè)系統(tǒng)各單位要按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任分工的通知》要求，對(duì)冬季在建項(xiàng)目加強(qiáng)管理，有針對(duì)性制定安全防護(hù)方案，確保施工安全。

七、責(zé)任追究與問責(zé)

（一）建設(shè)（開發(fā)）單位在工程開工前，必須按《建筑法》辦理開工審批備案手續(xù)，否則堅(jiān)決取締，并按違法工程處理，查封工地。同時(shí)，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，對(duì)建設(shè)單位在辦理新的建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，不予以審批提速支持；對(duì)開發(fā)單位其信用檔案上予以一票否決。

（二）監(jiān)理單位必須依法履行《*省建設(shè)安全監(jiān)理工作暫行規(guī)定》中的各項(xiàng)安全監(jiān)理單位職責(zé)，否則對(duì)該監(jiān)理企業(yè)實(shí)行降級(jí)或吊銷監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，對(duì)當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行從重處罰，所監(jiān)管工程發(fā)生較大安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）勘察單位應(yīng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察報(bào)告；設(shè)計(jì)單位必須依法組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在工程開工前向施工單位做技術(shù)交底。所建工程發(fā)生由勘察、設(shè)計(jì)引起的安全質(zhì)量責(zé)任事故，除對(duì)該單位按有關(guān)規(guī)定從重處罰外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，將降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)證書；對(duì)當(dāng)事人予以資格取締，終身不得從事本行業(yè)工作，直至追究刑事責(zé)任。

（四）施工單位必須全面履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案應(yīng)經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意后方可組織施工，不具備安全生產(chǎn)條件的，施工單位不得組織施工。凡發(fā)生各類安全事故，各行政執(zhí)法部門將按《安全生產(chǎn)法》從重處罰，暫扣安全生產(chǎn)許可證，降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究企業(yè)法人及項(xiàng)目經(jīng)理的刑事責(zé)任。

（五）各類建筑業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法接受有關(guān)部門安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得崗位證書后方可從事各種建筑活動(dòng)。施工現(xiàn)場各級(jí)管理人員嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。在各項(xiàng)施工活動(dòng)開始時(shí)，應(yīng)做安全措施方案或安全技術(shù)交底，否則發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故，要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》從重處罰，追究當(dāng)事人責(zé)任，造成較大傷亡事故后果的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）建筑市場各相關(guān)管理部門應(yīng)按照各自管理職責(zé)范圍，及時(shí)對(duì)各類責(zé)任主體的違法、違規(guī)行為進(jìn)行了監(jiān)督查處。對(duì)個(gè)別查處難度較大的項(xiàng)目，要采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法從嚴(yán)查處。市建委檢查組按在建項(xiàng)目分區(qū)落實(shí)責(zé)任，本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大安全事故，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組長和副組長共同承擔(dān)監(jiān)管主要責(zé)任；組員承擔(dān)監(jiān)管直接責(zé)任；其責(zé)任追究將按《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》和《哈爾濱市建設(shè)委員會(huì)建設(shè)管理權(quán)責(zé)運(yùn)行問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。