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為切實(shí)維護(hù)全市政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，根據(jù)全省統(tǒng)一部署和市委、市政府決定，現(xiàn)制定建設(shè)“平安*”具體實(shí)施方案。

一、總體思路

開(kāi)展建設(shè)“平安*”活動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委四屆六次全會(huì)精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)為宗旨，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的各種矛盾和問(wèn)題。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用和公安政法機(jī)關(guān)的主力軍作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各部門(mén)齊抓共建，充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾積極參與，形成建設(shè)“平安*”的強(qiáng)大合力。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，奮戰(zhàn)三年，力爭(zhēng)使各縣（區(qū)）和85%以上的城鄉(xiāng)基層單位達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)，把*建設(shè)成為全省乃至全國(guó)最穩(wěn)定的地區(qū)。使“平安*”成為亮麗的招商品牌，首選的投資環(huán)境，強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)而全面加快建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

二、預(yù)期目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展為期三年（*5年——*7年）的建設(shè)“平安*”活動(dòng)，總體上要達(dá)到“五個(gè)明顯提高”、形成“五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”、增強(qiáng)“五個(gè)能力”、營(yíng)造“五個(gè)環(huán)境”的目標(biāo)。

1．維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作水平明顯提高，形成深化對(duì)敵斗爭(zhēng)和有效化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)防范打擊敵對(duì)破壞活動(dòng)和妥善處置群體性事件的能力，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。

2．社會(huì)治安綜合治理工作水平明顯提高，形成嚴(yán)厲打擊和有效預(yù)防嚴(yán)重刑事犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治安的整體控制能力，努力營(yíng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

3．維護(hù)社會(huì)公共安全的工作水平明顯提高，形成規(guī)范和科學(xué)管理社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)有效預(yù)防和妥善處置治安災(zāi)害事故，安全生產(chǎn)事故和公共突發(fā)事件的能力，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4．維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作水平明顯提高，形成依法打擊和有效預(yù)防嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的能力，努力營(yíng)造更加優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

5．政法隊(duì)伍建設(shè)工作水平明顯提高，形成政治建警、科技強(qiáng)警、從嚴(yán)治警的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義的能力，努刀營(yíng)造公正高效的社會(huì)法制環(huán)境。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

1．社會(huì)政治安定。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的各種滲透破壞活動(dòng)得到有效防控，不發(fā)生暴力恐怖性事件和敵對(duì)破壞性事件，不發(fā)主“”等邪教組織聚集滋事和反動(dòng)宣傳事件。

2．社會(huì)治安穩(wěn)定。刑事發(fā)案總量逐年有所下降、年度萬(wàn)人口發(fā)案率低于全省平均水平。不發(fā)生在全省有影響的惡性案件，社會(huì)公眾安全感普遍增強(qiáng)。

3．社會(huì)秩序穩(wěn)定。各種人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)化解，群眾集體上訪總量得到有效控制，社會(huì)公眾依法解決矛盾糾紛的意識(shí)明顯增強(qiáng)，不發(fā)生在全省有影響的群體性事件。

4．投資環(huán)境優(yōu)良。政法及行政執(zhí)法部門(mén)窗口單位服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作成效顯著，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)各項(xiàng)措施得到認(rèn)真落實(shí)，各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，外來(lái)投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意。

5．管理規(guī)范有序。特種行業(yè)和公共復(fù)雜場(chǎng)所治安秩序良好，各類文化市場(chǎng)規(guī)范有序，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象明顯減少。食品、藥品安全監(jiān)管措施到位，不發(fā)生群體性食物中毒和藥物傷害事件。

6．切實(shí)保障安全。交通、消防和安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任制度落實(shí)到位，交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故起數(shù)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐年有所減少，不發(fā)生在全省有影響的治安災(zāi)害性事故，不發(fā)生公共突發(fā)性事件。

7．防控體系嚴(yán)密。城市社會(huì)面、居民區(qū)、行業(yè)場(chǎng)所、內(nèi)部單位和農(nóng)村治安防控體系得到進(jìn)一步完善，專門(mén)機(jī)關(guān)防控能力得到加強(qiáng)，專業(yè)化防控隊(duì)伍有較大發(fā)展，社會(huì)化義務(wù)防控力量形成規(guī)模，物防和技防措施比較完善。

8．基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)。以黨支部為核心的村（社區(qū)）級(jí)組織，建全配套，辦公場(chǎng)所、人員報(bào)酬。工作制度得到全面落實(shí)。治安防范、法制宣傳、民事糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪等基礎(chǔ)性工作有效開(kāi)展。

9．綜治機(jī)構(gòu)強(qiáng)化。配齊配強(qiáng)各級(jí)綜治辦事機(jī)構(gòu)，在切實(shí)保證人員素質(zhì)的前提下，縣（區(qū)）綜治辦不少于5人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道綜治辦不少于3人，經(jīng)費(fèi)為辦公裝備有切實(shí)保障。工作規(guī)范，制度完備，充分發(fā)揮職能作用。

10．黨委、政府重視。把平安建設(shè)工乍做為各級(jí)黨委、政府的一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)抓好分管戰(zhàn)線的平安建設(shè)工作，真正形成黨政班子全員負(fù)責(zé)齊抓共管的局面、并在人、財(cái)、物等萬(wàn)面有切實(shí)保障。

四、主要措施

（一）大力加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)；牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，對(duì)境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和“”等邪教組織的破壞活動(dòng)真正做到發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，打擊得很。要加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建牢固的維護(hù)國(guó)家安全人民防線，絕不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的人形成組織，絕不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的人形成氣候，堅(jiān)決防止他們制造暴力恐怖性事件，堅(jiān)決防止他們插手人民內(nèi)部矛盾制造事端。

（二）全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。（1）堅(jiān)定不移地貫徹嚴(yán)打方針，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪。黑惡勢(shì)力及有組織犯罪和多發(fā)性的侵財(cái)犯罪。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度、復(fù)雜區(qū)域的整治力度、“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象的查禁力度，提高嚴(yán)打?qū)嵭?。?）著力加強(qiáng)專業(yè)化防控隊(duì)伍建設(shè)，鞏固擴(kuò)大專職專責(zé)的治安聯(lián)防隊(duì)伍，發(fā)展壯大管理規(guī)范的保安服務(wù)隊(duì)伍，組織建立有償服務(wù)的社區(qū)看護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)要最大限度地組織發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾參加義務(wù)治安防范。（3）大力加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理、刑釋解教人員安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，嚴(yán)密控制高危群體，努力減少犯罪因素。（4）大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，及時(shí)調(diào)處各種民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

（三）扎實(shí)推進(jìn)依法治市工作。善始善終地抓好普法規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)以《憲法》為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳和普及，不斷增強(qiáng)公民的法制觀念和法律素質(zhì)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》及專業(yè)法律法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)依法行政、依法執(zhí)政的能力。著力抓好依法治理責(zé)任區(qū)工作的落實(shí)，把經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的管理活動(dòng)納入法制化軌道。切實(shí)提高依法治理整體水平。扎實(shí)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）的建設(shè)，不斷拓展工作層面，加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

（四）積極化解各種社會(huì)矛盾、進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)調(diào)處糾紛化解矛盾領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)歸口辦理，最大限度地把問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，解決在初始階段。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，把群眾的意愿和要求真實(shí)、迅速、全面地反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)，及時(shí)有效地緩解和化解矛盾。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，建立靈敏高效的預(yù)警和處置機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)密的控制措施，一旦發(fā)生群體性事件，要嚴(yán)格按照中央和省委確定的方針和原則處置，正確運(yùn)用法律武器維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。深入貫徹《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，逐級(jí)落實(shí)控制事故的目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度和事故隱患整改的力度，千方百計(jì)地減少事故，保障安全。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急求援體系建設(shè)，提高重特大事故應(yīng)急處理能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設(shè)，提高有效預(yù)防和應(yīng)急處置公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的能力，確保公共安全。

（六）立體推進(jìn)平安建設(shè)工作。要按照全市總體部署，緊密結(jié)合各地、各部門(mén)、各單位的實(shí)際，深入扎實(shí)地開(kāi)展建設(shè)平安縣（區(qū)）、平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、平安街道、平安村（屯）、平安社區(qū)、平安校園、平安商場(chǎng)、平安單位活動(dòng)，積小平安為大平安，以局部平安促進(jìn)全局平安，以各縣（區(qū)）、各系統(tǒng)、各行業(yè)的平安保證全市平安。要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)活動(dòng)的分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣不同層面的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市平安建設(shè)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

（七）發(fā)揮政法機(jī)關(guān)主體作用。要切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。以建設(shè)“平安*”統(tǒng)領(lǐng)政法工作全局，在深化對(duì)敵斗爭(zhēng)、推進(jìn)綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公共安全、服務(wù)改革發(fā)展等方面奮力開(kāi)拓進(jìn)取，最大限度地發(fā)揮職能作用，在建設(shè)“平安*”中建功立業(yè)。

（八）大力營(yíng)造平安創(chuàng)建氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒和板報(bào)畫(huà)廊等陣地，大張旗鼓地開(kāi)展建設(shè)“平安*”宣傳活動(dòng)，形成濃厚的輿論氛圍。要召開(kāi)各種會(huì)議、采取各種有效方式廣泛深入地做好發(fā)動(dòng)群眾工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾關(guān)心治安、維護(hù)穩(wěn)定、參與建設(shè)“平安*”的積極性，要把開(kāi)展“平安*”建設(shè)活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，相得益彰，努力提高建設(shè)“平安*’工作整體水平。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府成立建設(shè)“平安*”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦，辦么室主任：倪連山，副主任姚金鐸（常務(wù)）、李玉平、董建國(guó)。各縣（區(qū)）都要比照這個(gè)格局建立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平安程設(shè)活動(dòng)的具體組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要以綜治辦人員為主體，從市縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)抽調(diào)一批后備干部參加平安建設(shè)辦公室的工作。要把平安建設(shè)工作總體任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到具體部門(mén)和單位，跟蹤督促，檢查考評(píng)。

六、經(jīng)費(fèi)保障

要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，切實(shí)加大對(duì)平安建設(shè)的投入。嚴(yán)格執(zhí)行省綜治委、省編委和省財(cái)政廳*2年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作人員列入行政編制的通知》，按照農(nóng)村人口每人每年0．15元、城市人口每人每年0．30元的標(biāo)準(zhǔn)，將治安防控經(jīng)費(fèi)足額列入市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，按計(jì)劃定期撥付。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和治安防控需要逐年增加投入的比重。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行*2年省綜治辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于籌集社會(huì)治安群防群治經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》和市直五個(gè)對(duì)口部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，本著“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”和“取之于民用之于民”的原則，用好用足相關(guān)政策，加大社會(huì)化籌集群防群治經(jīng)費(fèi)的力度，切實(shí)保障專職治安聯(lián)防隊(duì)伍人員工資按時(shí)足額發(fā)放。要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，從收取的居民住戶物業(yè)管理費(fèi)用中按比例劃出治安管理費(fèi)，在居民住宅小區(qū)配備有償服務(wù)的專職治安看護(hù)員。社會(huì)相關(guān)部門(mén)都要根據(jù)實(shí)際能力適當(dāng)出資，為建設(shè)“平安*”多做貢獻(xiàn)。

主題詞：“平安*”活動(dòng)。方案通知