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近期全省交通基層單位和一線執(zhí)法人員發(fā)生的一些違法亂紀(jì)案件，損害了行業(yè)形象，影響了政府的公信力，破壞了發(fā)展環(huán)境，妨礙了和諧交通，必須迅速扭轉(zhuǎn)和加以整頓。為此，省交通廳決定在全系統(tǒng)開(kāi)展作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)省交通廳、市交通局的統(tǒng)一部署，我局黨組決定，從8月中旬開(kāi)始，集中利用兩個(gè)月時(shí)間，在全縣交通系統(tǒng)開(kāi)展作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)群眾，加強(qiáng)基層站所的宗旨意識(shí)、法制意識(shí)教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，集中解決交通基層執(zhí)法單位和執(zhí)法隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，改善窗口單位的服務(wù)態(tài)度，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，為交通事業(yè)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展集中作風(fēng)整頓，切實(shí)把效能建設(shè)延伸到基層，提高交通基層單位的執(zhí)行力和公信力，使執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員普遍受到一次深刻的政紀(jì)、法紀(jì)教育，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，紀(jì)律明顯增強(qiáng)，職業(yè)道德素質(zhì)明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度明顯上升。增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，嚴(yán)格依法行政意識(shí)和公正執(zhí)法意識(shí)。

二、范圍、對(duì)象及重點(diǎn)

縣地方海事處、公路運(yùn)輸管理所、縣鄉(xiāng)公路管理所、水上交通安全管理站、交通政務(wù)窗口等交通基層站所以及窗口服務(wù)單位，覆蓋面廣，工作人員多，與社會(huì)接觸廣泛，代表行業(yè)形象，展現(xiàn)行業(yè)作風(fēng)，體現(xiàn)工作效能，是本次作風(fēng)整頓的范圍。基層交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是作風(fēng)整頓的重點(diǎn)。

（一）需要解決的突出問(wèn)題

這次作風(fēng)整頓主要是解決六個(gè)方面意識(shí)差問(wèn)題：一是學(xué)習(xí)意識(shí)差，對(duì)政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠，抓得不緊，流于形式；二是政治意識(shí)差，對(duì)行業(yè)規(guī)范、上級(jí)部門的政策不能準(zhǔn)確理解和把握，有令不行、有禁不止，不作為、亂作為；三是法紀(jì)意識(shí)差，無(wú)視法律政紀(jì)，貪贓枉法，以權(quán)謀私，參與經(jīng)營(yíng)，私收錢物，利益熏心；四是大局意識(shí)差，本位主義，部門利益傾向沒(méi)有很好解決，以小集體利益損害國(guó)家人民利益，權(quán)力利益化，利益部門化，部門個(gè)人化；五是服務(wù)意識(shí)差，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，弄虛作假，效率低下；六是責(zé)任意識(shí)差，少數(shù)單位躲問(wèn)題、怕問(wèn)題、捂問(wèn)題。

各單位要認(rèn)真針對(duì)容易發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行梳理排查，重點(diǎn)進(jìn)行五項(xiàng)排查：一是排查運(yùn)管及路政執(zhí)法人員是否參與了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是排查稽查站、交管站是否存在以收取錢財(cái)代替公正執(zhí)法的現(xiàn)象；三是排查船檢部門是否存在一船多證、大船小證的問(wèn)題；四是排查工程建設(shè)中是否有合伙經(jīng)營(yíng)，收受錢物等違法亂紀(jì)現(xiàn)象；五是排查各單位是否存在紀(jì)律松懈、作風(fēng)飄浮、管理混亂，對(duì)其下屬單位監(jiān)管不力、文過(guò)飾非的問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格依法行政，確保政令暢通

牢固樹(shù)立五種觀念：一是依法行政觀念；二是公正執(zhí)法觀念；三是執(zhí)法為民觀念；四是文明執(zhí)法觀念；五是遵紀(jì)守法觀念。嚴(yán)格五項(xiàng)措施：一是執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度；二是執(zhí)法公示制度；三是罰繳分離和收支兩條線；四是執(zhí)法監(jiān)督制度；五是執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（三）破除體制障礙，建立長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)兩個(gè)月的作風(fēng)整頓，探索和建立以下長(zhǎng)效機(jī)制：一是學(xué)習(xí)機(jī)制，對(duì)基層管理部門、執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員提出明確的學(xué)習(xí)要求，做到學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)效果“四落實(shí)”。二是培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃與年度計(jì)劃、短期計(jì)劃相結(jié)合，提高工作能力和工作水平。三是服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化工作流程，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)，首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，杜絕“三亂”（亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)）現(xiàn)象的發(fā)生。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極探索建立促使執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員立足本職，勤奮工作，創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的內(nèi)在獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)完善科學(xué)規(guī)范的考核考評(píng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換機(jī)制，特別是通過(guò)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)，實(shí)行監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。用完善的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

三、作風(fēng)整頓的具體安排

這次作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)共兩個(gè)月時(shí)間，具體分為四個(gè)階段。

第一階段：動(dòng)員學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)（8月13日—8月22日）。這一階段重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：

1.進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。迅速傳達(dá)省廳、市局會(huì)議精神，層層進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，制定本單位具體整頓方案。

2.抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合相關(guān)法規(guī)制度學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)綱要》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，省委領(lǐng)導(dǎo)同志在機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)上的講話（皖辦通報(bào)〔**8〕31號(hào)），《省交通廳加強(qiáng)效能建設(shè)整改措施》（皖交辦〔**6〕17號(hào)），《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》等內(nèi)容。在學(xué)習(xí)中要采用多種形式，堅(jiān)持“正面典型引導(dǎo)和反面典型警示”相結(jié)合，舉一反三，認(rèn)真反思。每天集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于2小時(shí)。

這一階段的工作力求達(dá)到：通過(guò)學(xué)習(xí)，為作風(fēng)整頓的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二階段：查擺問(wèn)題，征求意見(jiàn)（8月23日—9月6日）。本階段要重點(diǎn)抓好查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、公開(kāi)問(wèn)題三個(gè)環(huán)節(jié)。以“五項(xiàng)排查”為重點(diǎn)，認(rèn)真查擺管理機(jī)構(gòu)及基層執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員在組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、行政執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的突出問(wèn)題。

1.廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。采取向服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員發(fā)放征求意見(jiàn)表，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立意見(jiàn)箱（簿），召開(kāi)座談會(huì)等形式，調(diào)查了解作風(fēng)暨效能建設(shè)中存在的問(wèn)題。發(fā)放征求意見(jiàn)表不少于100份。

2.認(rèn)真開(kāi)展自查。結(jié)合工作實(shí)際，采取自我剖析，向服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)等形式，認(rèn)真做好自查，找準(zhǔn)本單位以及本人存在的問(wèn)題和不足。

3.撰寫剖析材料。聽(tīng)取意見(jiàn)和自查結(jié)束后，遵循堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀準(zhǔn)確的態(tài)度，個(gè)人撰寫不少于1000字的剖析材料。深入剖析存在的問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展民主評(píng)議。民主評(píng)議后進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)。

4.集中梳理問(wèn)題。對(duì)收集的意見(jiàn)和建議進(jìn)行集中梳理，歸納出基層執(zhí)法工作和窗口服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)主要問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題，要認(rèn)真剖析，查找深層次原因，為針對(duì)性整改做好準(zhǔn)備。

這一階段的工作力求達(dá)到：尋找問(wèn)題在思想上有震動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在靈魂上有觸動(dòng)，公開(kāi)問(wèn)題在工作上有推動(dòng)，解決問(wèn)題在落實(shí)上有行動(dòng)。

第三階段：落實(shí)整改，完善措施（9月7日—9月20日）。這一階段重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：

1.制定整改方案。各單位針對(duì)征求到的意見(jiàn)和梳理出的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改重點(diǎn)，確定整改時(shí)間，并通過(guò)一定形式予以公布。

2.認(rèn)真進(jìn)行整改和制定措施。各單位將整改任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)具備整改條件的問(wèn)題立即進(jìn)行整改；對(duì)通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，限期進(jìn)行整改；對(duì)本單位本崗位暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要制定防范措施，完善監(jiān)管機(jī)制。

這一階段的工作要力求達(dá)到問(wèn)題抓得準(zhǔn)，整改力度大，制度定得嚴(yán)，落實(shí)執(zhí)行好。

第四階段：總結(jié)匯報(bào)，檢查驗(yàn)收（9月21日—9月30日）。

對(duì)作風(fēng)整頓和效能建設(shè)的開(kāi)展情況認(rèn)真進(jìn)行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報(bào)告及時(shí)上報(bào)。局適時(shí)組織人員，采取明察暗訪等形式對(duì)其總體情況進(jìn)行綜合檢查、驗(yàn)收、評(píng)估。

四、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局成立作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

聯(lián)絡(luò)員：**聯(lián)系電話：

辦公室下設(shè)三個(gè)工作機(jī)構(gòu)

1、宣傳指導(dǎo)組（人監(jiān)股），組長(zhǎng)：鮑根勝，負(fù)責(zé)整頓工作的宣傳、階段小結(jié)和總結(jié)，編寫簡(jiǎn)報(bào)。

2、政策指導(dǎo)組（綜合股），組長(zhǎng)：胡新華，負(fù)責(zé)提供整頓活動(dòng)期間政策、法規(guī)、文件的咨詢、解答等。

3、督查指導(dǎo)組（辦公室），組長(zhǎng)：張龍生，負(fù)責(zé)對(duì)各地各單位整頓活動(dòng)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

各單位結(jié)合自身實(shí)際迅速制定落實(shí)活動(dòng)實(shí)施方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并于8月20日前報(bào)縣交通局。

（二）認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制?？h交通局負(fù)責(zé)全縣交通系統(tǒng)作

風(fēng)整頓暨效能建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在抓好局機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓及效能建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)下屬單位開(kāi)展活動(dòng)的督查指導(dǎo)；各單位特別是有下屬單位的管理部門除對(duì)自身查擺出的問(wèn)題認(rèn)真整改之外，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起下屬單位督查、考評(píng)、整改責(zé)任，把職責(zé)具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，狠抓基層站所整改工作的落實(shí)。

（二）定期巡查，嚴(yán)格督導(dǎo)縣交通局適時(shí)組織開(kāi)展督查指導(dǎo)工作，按職責(zé)分工將督導(dǎo)工作貫穿作風(fēng)整頓和效能建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)階段。各階段的工作，既要按期完成每一階段的任務(wù)，又不能盲目地趕進(jìn)度，趕時(shí)間，時(shí)間要服從質(zhì)量，確保整頓取得實(shí)效，防止走過(guò)場(chǎng)。

（三）加大宣傳，樹(shù)立典型

要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳，弘揚(yáng)正氣。

（四）統(tǒng)籌兼顧，注重成效

開(kāi)展作風(fēng)整頓和效能建設(shè)的最終成效要體現(xiàn)在加強(qiáng)全縣交通基層站所建設(shè)，推動(dòng)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的服務(wù)上。要把作風(fēng)整頓和推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)交通工作有機(jī)結(jié)合，正確處理二者關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，確保整頓活動(dòng)與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。