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為進一步改善環(huán)境質量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，落實“十一五”期間主要污染物總量削減目標責任書和實現(xiàn)2010年主要污染物減排約束性指標的基礎性工作，根據(jù)原國家環(huán)境保護總局《關于印發(fā)〈主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）〉的通知》和《*市“十一五”主要污染物總量減排實施計劃》，制定本實施方案。

一、總則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導、企業(yè)主體、全社會參與，提高認識，加大投入，完善政策，落實責任，強化監(jiān)管，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

(2)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》；

(3)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔*7〕15號)；

(4)《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》；

(5)《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》；

(6)《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》；

(7)《*6年各地主要污染物排放量核算辦法》；

(8)《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法》；

(9)《關于印發(fā)〈主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔*7〕90號）；

(10)*省人民政府與*市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書；

(11)《*市“十一五”主要污染物總量減排實施計劃》。

3、編制原則

(1)全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合性工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。充分做好與節(jié)能降耗工作的銜接，分析節(jié)能降耗工作對污染減排工作的促進作用，重點提出各項節(jié)能降耗措施之后的現(xiàn)有污染源總量減排針對性工程措施。

(2)同口徑比較原則：COD和二氧化硫以*7年統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為計劃編制范圍，不在統(tǒng)計口徑內(nèi)的面源等不納入計劃編制重點，對不削減COD和二氧化硫排放量的工程措施不納入項目清單。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行歸納。在基礎數(shù)據(jù)逐步核準的基礎上，著重分析年際變化。

(3)強化動態(tài)變化原則：污染減排計劃編制重點在于確定各項工程措施，以能形成連續(xù)穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主，將反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素作為核心、淘汰落后產(chǎn)能形成的減排量為重點和加強監(jiān)管作為配套措施。強化新增量部分的預測，不能按照GDP零增長測算靜態(tài)的工程削減能力需求。各項措施的削減量在最不利情況下保持一定的工程富余能力。

(4)責任分解落實原則：以實現(xiàn)從上到下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排的目標責任層層分解落實到部門、地區(qū)，將減排任務落實到責任單位和企業(yè)。

(5)可達性原則：減排計劃的編制充分考慮各縣市區(qū)的實際，污染減排責任和任務落實兼顧需求和實際可能。各項對策措施要具有可操作和可實施性。在綜合考慮新增量的基礎上，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標和計劃任務相互吻合，資金供給和需求相互平衡，強化可達性分析。

4、口徑和范圍

基準年：本計劃編制的基準年為*7年，并分析*8年實施進展。

總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定實施排放總量控制的兩項污染物，即COD和二氧化硫。*7年主要污染物排放總量按照原國家環(huán)?？偩止嫉慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計口徑的污染物排放量不作為減排計劃編制重點(如面源、農(nóng)村生活源)，對COD和二氧化硫動態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮(如生活垃圾處理廠)。計劃編制強調(diào)屬地原則，即區(qū)域內(nèi)的污染物排放不論企業(yè)隸屬，均包括在計劃內(nèi)，有關項目安排、治理計劃做好與有關主管部門的銜接。

5、目標確定

減排目標的表達以絕對量和相對量兩種形式，減排目標考慮新增量、工程實施進度等因素。其中，絕對量包括減排能力規(guī)模和實際減排量，以及新增量、排放量和凈減排量，相對量包括相對*5年的削減比例、相對于上年的削減比例，用于表示不同年份間污染物排放量之間的變化率。

二、現(xiàn)狀分析

1、*市主要污染物排放量情況

*7年*市COD排放量為2.9497萬噸（其中生活排放量2.2921萬噸，工業(yè)排放量0.6576萬噸），SO2排放量為2.4330萬噸（其中，生活排放量0.6048萬噸，工業(yè)排放量1.8282萬噸）。*市主要污染物排放量情況見附件1。

2、各縣（市、區(qū)）主要污染物排放量情況

*7年，川匯區(qū)COD排放0.6497萬噸，SO2排放1.4757萬噸；扶溝縣COD排放0.1799萬噸，SO2排放0.0381萬噸；西華縣COD排放0.2624萬噸，SO2排放0.0575萬噸；商水縣COD排放0.1951萬噸，SO2排放0.0436萬噸；沈丘縣COD排放0.2189萬噸，SO2排放0.0465萬噸；鄲城縣COD排放0.2252萬噸，SO2排放0.1404萬噸；淮陽縣COD排放0.2801萬噸，SO2排放0.0769萬噸；太康縣COD排放0.2746萬噸，SO2排放0.0674萬噸；鹿邑縣COD排放0.2291萬噸，SO2排放0.0451萬噸；項城市COD排放0.4047萬噸，SO2排放0.4417萬噸。各縣（市、區(qū)）主要污染物排放量情況見附件2。

3、重點行業(yè)主要污染物排放量情況

*市位于*省東南部，轄區(qū)內(nèi)主要河流有沙潁河、賈魯河、渦河、惠濟河、洺河和泉河。*市工業(yè)現(xiàn)已形成以電力、紡織、食品加工、皮革為支柱的門類齊全的工業(yè)體系。*7年主要排污行業(yè)COD排放量0.6302萬噸，SO2排放量1.8042萬噸。

*7年，農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)COD排放量0.0255萬噸、SO2排放量0.0278萬噸；食品制造行業(yè)COD排放量0.2229萬噸、SO2排放量0.0508萬噸；紡織行業(yè)COD排放量0.0188萬噸、SO2排放量0.0359萬噸；皮革行業(yè)COD排放量0.1009萬噸、SO2排放量0.0084萬噸；木料加工行業(yè)COD排放量0.0092萬噸、SO2排放量0.0148萬噸；造紙行業(yè)COD排放量0.0868萬噸、SO2排放量0.0280萬噸；化工行業(yè)COD排放量0.0282萬噸、SO2排放量0.0666萬噸；醫(yī)藥行業(yè)COD排放量0.0168萬噸、SO2排放量0.0070萬噸；電力（火電）行業(yè)COD排放量0.0176萬噸、SO2排放量1.5464萬噸；其他行業(yè)COD排放量0.0852萬噸、SO2排放量0.0041萬噸；非重點COD排放量0.0274萬噸、SO2排放量0.0240萬噸。分行業(yè)主要污染物排放量情況見附件3。

4、減排戰(zhàn)略和重點分析

*7年*市生活COD排放量占總排放量的79.48％，工業(yè)企業(yè)SO2排放量占總排放量的97.51％。城鎮(zhèn)生活COD和工業(yè)企業(yè)SO2是我市主要污染物減排的重點。*7年底，*市建成9座污水處理廠。*裕隆發(fā)電有限公司已關閉，*隆達發(fā)電有限公司的煙氣脫硫項目已通過環(huán)保部門驗收。

三、污染物新增排放量預測

*市“十一五”規(guī)劃中，GDP的年均增長率為12％左右。城鎮(zhèn)化率每年提高2%。煤炭消耗總量以*5年為基準年，到“十一五”末，參照GDP增幅和單位GDP煤炭消耗降低20%預計。

1、社會經(jīng)濟發(fā)展情景預測

(1)城鎮(zhèn)人口預測

*7年*市常住人口990萬人，到*8年底城鎮(zhèn)化率提高2%，城鎮(zhèn)常住人口凈增長19.8萬人。

(2)經(jīng)濟發(fā)展預測

*7年GDP817.80億元，預計*8年將達到915.94億元。*7年煤炭消費總量275.87萬噸，其中，火電行業(yè)煤炭消費總量153.93萬噸，預計*8年將達到283.67萬噸。由于我市*7年關閉了一批小火電，短期內(nèi)沒有新的火電項目，新增火電行業(yè)的煤炭消耗量不會明顯增加，非火電煤炭消耗增加量為7.8萬噸。

2、COD新增排放量預測

(1)工業(yè)COD排放新增量預測

新增工業(yè)COD排放量=基準年工業(yè)COD排放強度×*8年GDP增量?；鶞誓旯I(yè)COD排放強度=基準年工業(yè)COD排放量(萬噸)／基準年GDP(億元)。

*8年新增工業(yè)COD排放量＝*7年工業(yè)COD排放量/*7年GDP×*8年GDP增量＝0.6576/817.80×98.14＝0.0789萬噸。

(2)生活COD排放新增量預測

用產(chǎn)生系數(shù)法預測生活COD排放量，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)人口數(shù))等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算得到。生活COD排放新增量為新增城鎮(zhèn)人口與COD產(chǎn)生系數(shù)乘積。

*8年新增生活COD排放量＝*8年新增城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（萬人）×60×10－6×365天＝19.8×60×10－6×365天＝0.4336萬噸。

*市*8年COD新增排放量0.5125萬噸。

3、新增二氧化硫排放量預測

非電力二氧化硫排放量預測，采用排放強度法預測二氧化硫新增量。

根據(jù)非電力煤炭新增量和基準年排放強度，*8年*市非電力SO2新增量=*7年非電力SO2排放強度×*8年非電力煤炭消耗新增量=（0.6288/121.94）×7.8＝0.0402萬噸。

四、產(chǎn)業(yè)結構減排實施方案

*市*7年對轄區(qū)內(nèi)造紙、小火電進行了結構調(diào)整，關閉了48家企業(yè)，*8年產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整減排COD0.1896噸，減排SO20.4166噸。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整減排項目清單見附件4、附件5。

五、工程治理減排實施方案

完成污染減排目標，工程治理減排是減排計劃的重點。城鎮(zhèn)污水處理和燃煤電廠煙氣脫硫工程是工程減排的重點工程。

1、COD減排方案

COD削減能力=城鎮(zhèn)生活COD削減能力+工業(yè)COD削減能力。其中工業(yè)COD削減能力還要分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)削減能力、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)削減能力進行分類匯總。

(1)污水處理廠削減能力測算

包括新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠擴建兩種類型。

COD削減能力=新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模×運行天數(shù)×(進水濃度-出水濃度)×負荷率。

*市已建成污水處理廠9座。商水縣污水收集管網(wǎng)已建成，正在準備將商水縣生活污水輸送到*市沙南污水凈化中心。預計*8年*市污水處理廠COD新增削減量0.9874萬噸。*8年*市污水處理廠COD新增減排情況見附件6。

(2)工業(yè)企業(yè)污染控制削減能力測算

工業(yè)企業(yè)通過深度治理、改進生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)從而削減COD排放量。

污染深度處理形成的COD削減能力=污水深度處理能力×運行天數(shù)×（深度治理設施進水濃度—出水濃度）

*市9家已完成限期治理、停產(chǎn)治理和實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)預計將削減COD0.1462萬噸。工業(yè)COD減排計劃工程削減項目清單見附件7。

*8年，*市經(jīng)過污水處理廠和工業(yè)企業(yè)污染控制預計COD新增削減量1.1336萬噸。

2、二氧化硫治理工程

*隆達發(fā)電責任有限公司的煙氣脫硫工程是我市SO2減排的重點工程，該工程*8年1月份通過168小時運行，現(xiàn)已通過環(huán)保部門驗收。*隆達發(fā)電責任有限公司*8年將新增SO2削減量為：2×0.8×燃料消耗量×燃料硫份×脫硫效率＝0.7700萬噸。*市*8年新增SO2減排情況見附件8。

六、*8年主要污染物排放量預測

*7年*市COD排放量2.9497萬噸，SO2排放量2.4330萬噸。預計*8年*市COD新增排放量0.5125萬噸，SO2新增排放量0.0402萬噸。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等減排方案的實施，預計*市*8年COD新增削減量1.3232萬噸，SO2新增削減量1.1866萬噸。預計*8年*市COD排放量2.1390萬噸，SO2排放量1.2866萬噸。*8年省政府與*市簽訂的政府目標COD排放量2.45萬噸，SO2排放量2.65萬噸。*8年*市主要污染物排放量能夠達到政府目標的要求。