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按照中央、省委部署和《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（襄發(fā)[2009]5號），現就市直民政系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動制定如下實施方案：

一、參加范圍和對象

按照市委的總體部署，局機關和局屬各二級單位全部參加全市第一批次學習實踐活動。學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員干部職工參加。

二、開展學習實踐活動的目標要求

通過學習實踐活動，達到“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的目標。具體要求是：

一是在推進科學發(fā)展的認識上有新提高。通過學習實踐活動，廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的理解進一步加深，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強；不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念進一步轉變，在能否科學發(fā)展、如何科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

二是黨員干部素質能力有新進步。黨員干部著力把握發(fā)展規(guī)律、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，領導科學發(fā)展和促進社會和諧的能力進一步提高；增強宗旨觀念，強化責任意識；增強紀律觀念，弘揚優(yōu)良作風，切實做到講黨性、重品行、作表率，黨性修養(yǎng)得到加強，工作作風明顯改進。

三是解決突出問題有新成效。堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，一些影響和制約單位科學發(fā)展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題得到較好解決；更好地服務群眾、改善民生，特別是困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體等“三個群體”最關心、最直接、最現實的利益問題得到切實解決。

四是有利科學發(fā)展的體制機制有新突破。把解決現實問題與建立長效機制結合起來，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，大力推動“廢、改、立”工作，一批體現科學發(fā)展要求的意見辦法、規(guī)章制度逐步得到建立和完善，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的制度環(huán)境。

五是科學發(fā)展水平有新提升。把以民為本、為民解困、為民服務，更好應對金融危機、推進*經濟跨越式發(fā)展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際，認真落實保增長保民生保穩(wěn)定的各項工作任務，更好發(fā)揮民政部門在和諧*建設中的基礎性作用。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力找準并解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。圍繞學習實踐活動的目標要求，聯系我局實際，著重解決以下幾個方面的突出問題：

（一）學習氛圍不濃、引領科學發(fā)展能力不夠強的問題。著力解決少數黨員干部忽視理論武裝，學習自覺性不高、知識更新不夠，滿足于一知半解、淺嘗輒止，對新政策學習不夠，對新問題研究不夠，對民政工作的新形勢了解不夠，實踐能力、理論素質不高，不適應現代民政建設需要的問題。

（二）宗旨意識弱化、爭先創(chuàng)優(yōu)意識淡化的問題。著力解決極少數黨員干部工作被動式，缺乏激情和熱情，工作標準不高、要求不嚴，滿足于差不多、過得去，甚至得過且過、不思進取、無所作為、不在狀態(tài)；集體榮譽感不強，集體觀念、團結意識不濃的問題。

（三）組織紀律觀念不強，作風不夠過硬的問題。著力解決極少數黨員干部有令不行、有禁不止，不遵守組織紀律，不服從上級領導指揮，不注意維護民政形象，貫徹落實局黨組決策打折扣、拖拉，不厲行勤儉節(jié)約；工作浮躁，履行職責自覺意識不強的問題。

（四）思想解放不夠、創(chuàng)新意識不強的問題。著力解決少數黨員干部對科學發(fā)展觀理解不全面、不深入，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性不強的問題；視野不寬、思路不清、創(chuàng)新意識不強、求穩(wěn)不亂，推進現代民政建設不夠的問題。

（五）破解制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙不夠的問題。著力解決民政資金省直達縣與工作市管縣的體制性障礙、民政配套工作經費不足、基層民政工作力量薄弱與任務繁重的矛盾、城鄉(xiāng)低保中存在人情保、關系保等問題。

（六）社會救助保障覆蓋面過窄、標準過低的問題。著力解決社會救助資金投入有限，救助標準偏低，救助面偏窄等問題。

各單位緊密結合各自實際，著力查找和解決本單位存在的突出問題，突出實踐特色。要堅持從實際出發(fā)，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。

四、總體安排和方法步驟

學習實踐活動自2009年3月開始，到2009年8月基本完成，時間半年左右。分三個階段進行：

第一階段：學習調研（2009年3月下旬至5月上旬）。重點要抓好學習調研、深入進行解放思想討論兩個環(huán)節(jié)。

要精心組織學習培訓。要制定學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署等。副縣級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。要改進學習方式，采取理論中心組集中學、領導宣講帶頭學、邀請專家輔導學、專題研討深入學、依托網絡自主學等形式，增強學習實效。市委將舉辦“科學發(fā)展觀高層講壇”、組織“科學發(fā)展觀宣講團”巡回宣講，舉辦“科學發(fā)展觀學習成果報告會”等，我們將積極組織參與，并結合實際，召開一次民政系統(tǒng)科學發(fā)展觀學習成果專題研討會。在學習培訓中，黨組織負責人要以科學發(fā)展為主題帶頭作報告，班子成員也要結合分管工作，為本單位或下屬單位作報告。要通過學習培訓，引導廣大黨員干部深入領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

要深入開展調查研究。要緊扣當前民政工作的中心工作、重點工作，由黨組成員帶隊，各科室負責同志參加，以加快發(fā)展、改善民生、改進作風等內容為重點分組進行調研。每個組提交一篇綜合調研報告，每個科長結合業(yè)務工作撰寫一篇調研報告，《*民政》網站開設專欄予以刊載。各單位要結合實際，集中開展一次“下基層、解難題、促發(fā)展”的調研活動，組織黨員干部進農村、進社區(qū)，訪民情、聽民意、集民智，破解難題，探求科學發(fā)展之策。局將舉辦一次調研成果交流匯報會，開展一次“為*民政事業(yè)科學發(fā)展建言獻策”征文評比活動。各單位領導班子成員要確定重點調研課題，帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。對調研中發(fā)現的問題，做到能夠解決的及時解決，能夠整改的提前整改。

圍繞“加快發(fā)展，改善民生，推進民政事業(yè)科學發(fā)展”這一主題，深入開展解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部進一步堅定科學發(fā)展的信心。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至2009年6月下旬）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)。

要精心召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要通過召開座談會、發(fā)放征求意見函等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理，分別向領導班子、班子成員、黨員干部反饋。民主生活會要堅持以正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要適當擴大民主生活會列席人員范圍，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席。黨員領導班子成員要參加分管單位的民主生活會。局紀檢、人事等有關部門和局學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題民主生活會，并提前介入，加強指導。

要形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，重點查找在領導科學發(fā)展能力方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強自身建設，特別是思想政治建設和能力建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。黨組（黨總支、黨支部）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，經黨組（黨總支、黨支部）擴大會議充分討論，反復修改完善。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。評議采取召開座談會、書面評議或網上評議等形式進行。重點組織代表委員評、服務對象評、下級單位評。重點評議領導班子和領導干部對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作思路可行不可行等。分析檢查報告和群眾評議結果要公開。

第三階段：整改落實（2009年6月下旬至8月底）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

要制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，實行“四明確一公開”：明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導和部門的責任，并采取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。

要集中解決突出問題。要把加強領導班子思想政治建設和解決問題貫穿學習實踐活動的全過程，全面提高領導班子領導科學發(fā)展的能力，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，堅持邊學邊改、邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監(jiān)督。

要完善體制機制。按照科學發(fā)展觀的要求，認真清理現有的規(guī)章制度，做好廢、改、立工作，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。

學習實踐活動基本完成后，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學習實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結果要以適當方式向群眾公布。

五、特色實踐活動

學習實踐科學發(fā)展觀，貴在實踐，重在成效。圍繞“加快發(fā)展，改善民生，推進民政事業(yè)科學發(fā)展”主題，以“六抓六促”為活動載體，搭建學習實踐平臺，著力提高學習實踐活動的針對性和實效性。

（一）以深入開展“解放思想大討論活動”為抓手，堅定信心促跨越。圍繞“要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展”、“勇擔責任、敢為人先”等專題，開展大討論，進一步解決廣大干部群眾與科學發(fā)展觀要求不相適應的思想認識問題，不斷提高危中尋機、危中求進的信心和能力。

（二）以切實保障“三個群體”基本生活權益為抓手，改善民生促和諧。全力抓好市政府下達的目標任務和局確定的重點工作，完善自然災害應急預案機制，資助農村群眾改造現有危房1000戶，新增農村低保對象1萬人以上，新改擴建農村福利院15所，新增農村五保供養(yǎng)人數1000人，新增1000張社會化養(yǎng)老床位，全面落實“三個群體”提標政策，全面資助城鄉(xiāng)低保、農村五保和重點優(yōu)撫對象加入城鄉(xiāng)醫(yī)保，做好南水北調移民試點工作。同時，下大力氣解決一批學習實踐活動中群眾反映的切身問題，辦好一批惠民利民的好事實事。

（三）以民生工程建設為抓手，夯實基礎促發(fā)展。鼓勵民間投資啟動市老年公寓建設，認真組織實施孤殘兒童養(yǎng)育康復中心主體工程、市福利院城市三無對象供養(yǎng)樓、市安定醫(yī)院病房樓及未成年人保護中心項目建設，切實改善民政基礎設施，提高服務能力和服務水平。

（四）以首屆“十佳貼心群眾基層民政干部”評選表彰活動為抓手，強化宗旨意識促提高。通過報紙、*民政網站等媒體，大力宣傳候選人事跡，吸引廣大群眾參與投票評選，樹立民政系統(tǒng)先進典型，強化民政系統(tǒng)干部職工宗旨意識，增強民政系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識，促進民政系統(tǒng)干部作風的轉變。

（五）以打造“陽光新政”為抓手，優(yōu)化環(huán)境促效率。加快“數字*民政”建設，規(guī)范政務公開，進一步推進行政審批制度改革。深入開展“作風建設年”活動，著力解決黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。配合全市開展的“千家企業(yè)評機關、群眾評科長”活動，轉變干部作風。

（六）以完善工作目標考核和干部綜合考核評價體系為抓手，激發(fā)活力促落實。進一步總結、完善工作目標考核和干部綜合考核評價體系，推進科學化、民主化，加大獎勵力度，注重考核結果的轉化運用，堅持看德才用干部、憑實績用干部、重公認用干部，充分發(fā)揮激勵導向作用，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

各單位要結合實際，創(chuàng)新活動實踐載體，做到在學習中推進實踐，在實踐中深化學習。

六、組織領導

（一）加強領導，落實責任。局黨組全面負責民政系統(tǒng)的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責，其他黨組成員要加強對分管科室、分管單位學習實踐活動的督導，對分管科室、分管單位的學習實踐活動負責。局機關各科室、各直屬事業(yè)單位的負責人是本科室、本單位學習實踐活動的第一責任人。為加強學習實踐活動的領導，局已成立領導小組和指導檢查組，加強各單位學習實踐活動的指導和督促，防止活動走過場、出偏差。各單位也要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。

（二）強化宣傳，營造氛圍。充分運用互聯網、開設專刊等，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗和學習實踐活動取得的實效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結合。要將學習實踐活動作為一

項重大的政治任務，又要將其作為推進工作的難得機遇和重要舉措。要把學習實踐活動與應對國際金融危機、促進民政事業(yè)科學發(fā)展、推進社會和諧穩(wěn)定結合起來，同總結推廣本地本單位科學發(fā)展的典型經驗結合起來，同黨的建設結合起來，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，把學習實踐活動與推進全年目標任務的完成結合起來，以各項工作的新進步、以黨員干部新的精神狀態(tài)體現學習實踐活動的成效。

各單位黨組織要根據本實施方案的要求，制定開展學習實踐活動實施方案，經指導檢查組審核同意后，上報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要寫出專題報告上報局學習實踐活動領導小組。