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為深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”工作部署和要求，結(jié)合我市實際，特制定“安全生產(chǎn)年”活動方案：

一、指導思想和目標

(一)指導思想

以黨的*大精神為指導，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以服務(wù)全市跨越發(fā)展為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，全面推進安全生產(chǎn)標準化，促進各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全水平，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)工作目標

通過開展“安全生產(chǎn)年”活動，促進全市各類企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提升，安全生產(chǎn)標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產(chǎn)保障體系進一步完善，本質(zhì)安全度進一步增強。一般事故明顯降低，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，確保各類事故指標在省下達的控制指標之內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力增強全社會安全發(fā)展意識

1、廣泛開展群眾性的安全知識普及教育活動。各縣區(qū)、各單位要通過宣傳欄、板報、講座等形式廣泛宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識。安監(jiān)、*、建設(shè)、消防等部門在市區(qū)繁華地段設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄，宣傳安全知識、登載典型事故案例。*部門要認真組織好道路交通安全知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進單位、進家庭“五進”活動；消防部門要認真組織好消防安全知識進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)“四進”活動。教育部門要在全市中小學生中開展“我將安全帶回家”活動，通過中小學生推進家庭安全常識的普及；林業(yè)部門要廣泛宣傳森林防火知識；氣象部門要根據(jù)氣候特點，及時提醒市民注意安全的警示；各新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、組織開展好一年一度“安全生產(chǎn)月”的集中宣傳教育活動。通過群眾喜聞樂見的文藝、咨詢活動，進一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。

3、積極開展“安康杯”、“青年安全示范崗”活動。各級工會組織要組織開展“安康杯”和職工技能競賽活動；各級共青團組織要認真組織好“青少年平安行動”和“青年安全示范崗”活動。通過活動開展，促進廣大職工從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變。

4、廣泛開展“我為安全獻一策”活動。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要發(fā)動職工對安全現(xiàn)場管理、安全技術(shù)改造、安全制度、事故隱患查找與整改機制、重大危險源監(jiān)控等方面提出合理化建議，并認真吸納。

（二）以嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序

1、突出打擊重點。重點打擊六類安全生產(chǎn)非法違法行為，即：無證無照和證照不全的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；違背建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的。

2、實行聯(lián)合執(zhí)法。各縣區(qū)在明確各部門職責分工的基礎(chǔ)上，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，安監(jiān)、國土資源、*、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、工商等部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成強大合力，確保執(zhí)法行動取得實效。

3、做到“四個結(jié)合”。要與嚴格實行安全生產(chǎn)行政許可制度相結(jié)合。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證等證照。通過開展執(zhí)法行動，再關(guān)閉淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工等“七小”企業(yè)。要與推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)相結(jié)合。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發(fā)生亡人責任事故的企業(yè)，要在媒體上公布，予以典型曝光。要與治理違規(guī)違章相結(jié)合。在各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)中，深入開展群眾性的“查‘三違’（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、防事故”活動。要與加強改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作相結(jié)合。以開展執(zhí)法行動為契機，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作效率效能。

（三）以重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理為重點，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

1、全面排查治理隱患。認真落實市政府每年三月集中開展“事故隱患排查月”活動的要求，集中力量全面排查各類事故隱患。要突出“四個重點”：一是突出道路交通、礦山、化工、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)（領(lǐng)域）；二是突出事故易發(fā)、多發(fā)的重點地區(qū)；三是突出安全基礎(chǔ)工作比較薄弱，以及發(fā)生過亡人事故的重點企業(yè)；四是突出重點隱患，要將查出的各類隱患和問題列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實，整改到位。

2、深化專項整治。一是深化化工安全專項整治，以推行高危裝置自動化控制為重點，繼續(xù)加強危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)的安全管理。二是深化非煤礦山安全專項整治，繼續(xù)推行露天礦山分層分臺階和中深孔爆破等安全適用技術(shù)，落實礦山防水、防火、防坍塌措施，加大地方政府和企業(yè)資金投入，做好尾礦庫專項整治工作。三是深化道路交通安全整治，繼續(xù)實施以排查治理危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，大力開展事故黑點的排查與整治，推進汽車行駛記錄儀、移動危險源和GPS監(jiān)控平臺建設(shè)。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動為載體，加強城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管。四是深化水上安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理航運企業(yè)、港口企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶的安全隱患。五是深化建筑施工專項整治，排查治理重點建設(shè)項目安全隱患，以防止高空墜落和物體打擊為重點，嚴格施工現(xiàn)場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。六是深化消防專項整治，全面排查治理“三合一”、“多合一”場所、生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，落實禁火限電等安全防范措施，加大政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整治力度。七是深化海洋漁業(yè)安全專項整治，切實解決“三無”船只問題，加快“木改鋼”改造進程，進一步完善漁業(yè)安全信息系統(tǒng)建設(shè)，提高漁業(yè)安全救助能力。農(nóng)機、水利、特種設(shè)備、民航、電力、民爆、旅游、教育等行業(yè)領(lǐng)域，要從各自實際出發(fā)，有針對性地組織開展安全專項整治。

3、加強重大危險源監(jiān)控。繼續(xù)開展重大危險源登記建檔工作，建立重大危險源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，完善市、縣、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺，強化對企業(yè)危險源點監(jiān)控情況的監(jiān)督，確保企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控率達到100%。

（四）以全面落實安全生產(chǎn)責任制為核心，加強法制體制機制建設(shè)，著力推動責任落實

1、全面落實安全生產(chǎn)管理責任。落實政府領(lǐng)導責任。全面落實“一崗雙責”制，“一把手”對安全生產(chǎn)負總責；各分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負責。落實部門監(jiān)管責任。部門要認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。特別是具有安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理職能的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰負責”的原則，審批前嚴格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面責任；各分管負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；分層次建立健全安全生產(chǎn)責任制，形成完備的安全生產(chǎn)責任體系。對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不力、工作措施不實，甚至造成重大損失或引發(fā)事故的，要按照“四不放過”的原則，嚴肅追究責任人員的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

2、建立健全目標考核體系。健全完善考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季、年考核，維護安全生產(chǎn)控制考核指標的嚴肅性，調(diào)動和保護各級政府、各類企業(yè)、各級干部安全生產(chǎn)工作積極性。

3、認真落實經(jīng)濟政策。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，加強對企業(yè)安全費用提取、安全風險抵押金、工傷保險等安全生產(chǎn)資金投入政策落實、使用情況的監(jiān)督檢查和監(jiān)察執(zhí)法。發(fā)揮經(jīng)濟政策導向作用，實行企業(yè)安全生產(chǎn)績效與存儲風險抵押金、工傷保險費率浮動政策掛鉤，促使企業(yè)加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平。

（五）以推進企業(yè)標準化為手段，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。各企業(yè)要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育，要制定計劃，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓機制，培訓率達到100%。建立強制培訓制度，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，未經(jīng)安全培訓合格，一律不得上崗作業(yè)。廣泛開展安全技術(shù)練兵活動，使從業(yè)人員都能達到本工種安全技術(shù)要求，熟練掌握安全技術(shù)，特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的識險防災(zāi)和自我保護能力得到普遍提高。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員要嚴肅處理。

2、全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、四年全面達標”的目標任務(wù)，深入開展安全設(shè)施標準化、現(xiàn)場管理標準化、文明生產(chǎn)管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣應(yīng)用安全科技成果，提升本質(zhì)安全保障水平。煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)100%全覆蓋；危險化學品運輸車輛100%完成HAN阻隔防爆設(shè)施；非煤礦山100%實現(xiàn)機械化開采；加大企業(yè)安全設(shè)備更新改造力度，強化設(shè)備維護保養(yǎng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動防控系統(tǒng)，提升設(shè)備安全性能。提高安全生產(chǎn)管理水平，完善安全檢查、隱患排查治理、安全投入及安全費用提取等安全管理基本制度，建立安全組織、安全教育培訓、安全工作考核與獎懲等安全管理基礎(chǔ)臺賬，實現(xiàn)管理臺賬化、操作程序化、行為規(guī)范化。

3、建立應(yīng)急救援機制。建立完善應(yīng)對各類事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制。進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）以及企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和。加強應(yīng)急培訓和演練，在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。高危行業(yè)企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練；縣區(qū)人民政府每年至少開展1次綜合性應(yīng)急演練。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進村（居）、園區(qū)義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

（六）以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力

進一步加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，各縣區(qū)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)力度，凡應(yīng)建還未建執(zhí)法中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年底都要成立執(zhí)法中隊。進一步加強安監(jiān)隊伍思想建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，自覺做維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。進一步加強作風建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)決策部署，把工作抓實抓細。進一步加強能力建設(shè)，加大對安監(jiān)干部的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓力度，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法競賽活動，大力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，加大責任事故的調(diào)查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。進一步加強黨風廉政建設(shè)，增強廉潔自律意識，嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督與考核，確保廉潔、公平、公正執(zhí)法，提高依法行政的能力。

三、活動安排

“安全生產(chǎn)年”活動具體分三個階段實施，總體推進。

第一階段：動員部署（2月底前）

各縣區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際，認真研究、制訂活動實施方案，召開動員大會進行部署，并通過媒體和簡報、墻報、宣傳櫥窗等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。確?！鞍踩a(chǎn)年”活動覆蓋到所有機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)，形成人人參與到“安全生產(chǎn)年”活動中來。各地、各有關(guān)單位要在2月底前將制定的“安全生產(chǎn)年”活動方案報市安委會辦公室。

第二階段：全面實施（3月—11月）

“安全生產(chǎn)年”活動要按照活動方案確立的各項工作內(nèi)容和要求，全社會、多層次同步全面開展工作。各縣區(qū)及相關(guān)單位都要建立一到兩個活動示范點，政府分管領(lǐng)導、單位主要負責人要定期到點上調(diào)查研究、指導工作，協(xié)調(diào)解決“安全生產(chǎn)年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確保活動取得實效。

第三階段：總結(jié)提高（12月）

各縣區(qū)、各單位要對“安全生產(chǎn)年”活動開展情況認真進行總結(jié)，查找不足，并進一步完善提高?！鞍踩a(chǎn)年”活動總結(jié)于12月5日前報市安委辦。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，有序推進

“安全生產(chǎn)年”活動是今年安全生產(chǎn)工作的主題，為切實加強對“安全生產(chǎn)年”活動的組織領(lǐng)導，市政府成立以副市長、市安委會主任施炎為組長，市安委會副主任為副組長，市安委會成員單位負責人為成員的全市“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全市“安全生產(chǎn)年”活動。各縣區(qū)、各單位也要成立領(lǐng)導小組，負責抓好本地區(qū)、本單位“安全生產(chǎn)年”活動的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務(wù)，確保活動正常有序開展。

（二）突出重點，務(wù)求實效

各縣區(qū)、各單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，通過深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設(shè)”，全面推進安全生產(chǎn)標準化工作。要建立工作保障機制，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效，以促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）落實責任，嚴格考核

各縣區(qū)、各單位要按照“一項建設(shè)一重點、一項行動一突破”的要求，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。要充分發(fā)揮好部門聯(lián)動作用，強化對重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)督檢查，按照“屬地管理”原則，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的要予以通報批評并限期改進。年終，市安委會辦公室將嚴格按照考核細則，對各縣區(qū)、各單位“安全生產(chǎn)年”活動情況進行考核和獎懲。