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為貫徹落實《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（湛發(fā)[2009]6號）精神，按照《*市開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實踐意見》的部署，我局機關及下屬各單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動自2009年3月上旬開始，到2009年8月結束。確保學習實踐活動順利開展，取得實效，特制訂本實施方案。

一、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的現(xiàn)實意義、指導思想和主要原則。

（一）現(xiàn)實意義：黨的*大報告指示：“科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是深入推進改革開放，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力，保障和發(fā)展黨的先進性的必然要求。實際證明：科學發(fā)展觀充分體現(xiàn)了黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，是深得黨心民心的科學理論，具有強大的理論威力和廣泛的指導作用。當前，我市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇，經(jīng)過了改革開放三十年的發(fā)展，取得了漁業(yè)總產(chǎn)量、總產(chǎn)值和加工出口總額全省第一的優(yōu)異成績，但必須看到，作為*市是海洋和漁業(yè)大市，科學發(fā)展的任務重，壓力大，需要進一步加強理論武裝，使我局黨員干部更加自覺地運用科學發(fā)展觀指導解決實際問題，全力應戰(zhàn)各種挑戰(zhàn)，推動海洋與漁業(yè)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。因此，全局黨員干部特別是領導干部，必須提高對深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要意義的認識，深入思考、審時度勢、認真調研，把思想觀念從適應不利于科學發(fā)展觀的認識中解放出來，進一步提高黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，為我市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展奠定重要的思想政治和組織基礎，特別要根據(jù)學習實踐活動提出的新內(nèi)容、新要求，以認真負責的態(tài)度，改革創(chuàng)新的精神，求真務實的作風，重實踐、得實效，努力實現(xiàn)黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。

（二）指導思想。開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾（漁民）得實惠這個總要求，抓住根據(jù)當前我市海洋與漁業(yè)發(fā)展面臨的問題，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，以爭當科學發(fā)展排頭兵為目標，著力解決影響和制約科學發(fā)展觀的突出問題，促進科學發(fā)展的新思想，不斷開創(chuàng)我市海洋與漁業(yè)工作新局面，為爭當全省海洋與漁業(yè)工作排頭兵奠定基礎。

（三）主要原則：堅持解放思想，突出實踐特點，正面教育為主，注重因地制宜，貫徹群眾路線，解決突出問題。

1、堅持解放思想。就是要引導廣大黨員干部進一步深化“十破十立”的思想共識，更新發(fā)展觀念，轉變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使廣大黨員干部思想更加符合實事求是的思想路線，用科學發(fā)展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發(fā)展。

2、突出實踐特色。就是要重實際、講效果、抓落實，緊密聯(lián)系工作和思想實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與我市的海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結合起來。

3、貫徹群眾路線。就是要充分發(fā)揚民主、堅持問政于民、問需于民、問計于民，吸納群眾參與，把群眾以及漁民的滿意作為評價活動成效的重要根據(jù)。

4、正面教育為主。就是要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發(fā)展觀理論，加強黨性修養(yǎng)，認真開展批評和自我批評，查找和分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確努力方向，充分發(fā)揮干部群眾的積極性。

5、注重因地制宜。就是根據(jù)不同的區(qū)域和發(fā)展重點，實行分類指導，使學習實踐活動更體現(xiàn)針對性和實效性。

6、解決突出問題。就是要查找和解決突出問題貫穿始終，在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在推動科學發(fā)展的突出問題上下功夫，確保取得成效。

二、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要解決的主要問題。

今年是我市重大項目建設年，轉變作風落實年。我局在開展深入學習科學發(fā)展觀活動中，要緊緊圍繞提高思想認識，破解發(fā)展難題，加快黨的建設，促進科學發(fā)展，努力在對科學發(fā)展觀的認識深度和廣度上有所突破，在解決和影響科學發(fā)展的突出問題上有所舉措，開展學習實踐活動重點圍繞下列問題展開：

1、如何提高自主創(chuàng)新能力，打造我市海洋與漁業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。

2、如何加強海域管理、轉產(chǎn)轉業(yè)和資源環(huán)境保護工作，更好地為海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務。

3、如何加強水產(chǎn)質量安全管理，切實保證水產(chǎn)品質量安全。

4、如何加強漁港建設，推進國家級中心漁港和其他漁港建設的步伐。

5、全面做好服務工作，如何大力支持*重點項目建設。

6、結合新一輪政府機構改革，如何進一步加強海洋與漁業(yè)管理水平。

7、深入開展黨風廉政建設，如何轉變工作作風，狠抓工作落實。

8、如何解決人民群眾反映強烈的突出問題，使解決漁民生產(chǎn)生活突出問題上有所新的突破。

三、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的的方法和步驟。

根據(jù)市委的部署和要求，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，從2009年3月上旬開始至8月結束，共分三個階段進行：

第一階段：學習調研階段（3月上旬到4月中旬），安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，組織開展“三學三落實”活動，即（1）學理論，落實應對國際金融危機、實現(xiàn)“三促進一保持”的任務要求，明確實現(xiàn)逆勢崛起工作著力點。（2）學綱要，落實“科學發(fā)展、先行先試”的要求和建設粵西城鎮(zhèn)群中心的戰(zhàn)略部署。（3）學典型，落實當前各項工作任務。深化學習、深化認識、深化調研，重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、廣泛發(fā)動。局動員大會結束后，各單位要及時召開會議進行部署，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，有針對性地進行思想發(fā)動。通過思想發(fā)動，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。

2、深入學習。針對單位和個人在解放思想學習討論活動中的存在薄弱環(huán)節(jié)，選擇最有針對性的內(nèi)容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習，增強學習實效。豐富學習形式，創(chuàng)新學習載體。通過領導干部帶頭作學習報告、舉辦專業(yè)培訓班、支部學習會、出版學習墻報等多種形式，將集中學習和自學結合起來，推動黨員干部深入學習黨的*大精神，深入學習《、鄧小平、論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》，深入學習省委十屆二次、三次全會和市委全會精神。鼓勵黨員干部撰寫學習體會文章，并采取適當方式進行交流。

3、深化調研。要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》、《*市建設城鄉(xiāng)協(xié)調生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市重點行動綱要》和推進“三促進一保持”中存在的問題，進行深入漁區(qū)調查研究，認真分析影響海洋與漁業(yè)工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施。黨員領導干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產(chǎn)工作一線，切實解決工作落實過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。

4、主題實踐。堅持邊學邊做、以干促學，圍繞爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，結合各單位職能和黨員干部崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，為單位爭當行業(yè)排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創(chuàng)造條件，營造推動科學發(fā)展的社會氛圍第二階段：分析檢查階段（4月下旬至6月上旬），安排45天左右。重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、找準突出問題。通過召開座談會、問卷調查、網(wǎng)上調查、設置意見箱等多種形式，結合我市海洋與漁業(yè)工作實際，開展“四查找四明確”活動，即：（1）查找發(fā)展觀念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，明確科學發(fā)展的總體思路。（2）查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確實現(xiàn)“三促進一保持”的主要舉措。（3）查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。（4）查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩(wěn)定的改進措施。這一階段，各調研組要到全市和省，進行縱向和橫向調研，對我市海洋與漁業(yè)管理工作不適應科學發(fā)展的突出問題，要寫出專題報告，深入分析產(chǎn)生的問題和根源。

2、撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯(lián)系本單位實際，回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。局各單位主要負責同志要切實負起責任，全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，敢于觸及問題，提出推動科學發(fā)展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會要以“切實轉變作風，推動科學發(fā)展”為主題，與2009年度專題民主生活會合并召開。領導班子成員要根據(jù)分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的積極性。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織群眾評議。參評人員既要有本部門本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。參評人員著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據(jù)實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。各單位的分析檢查報告需報告局學習實踐活動領導小組辦公室審核。

第三階段：整改落實階段（6月中旬至8月上旬），安排55天左右。這一階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效”的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”專題活動，努力推進“五個爭先活動”即：“三促進一保持”爭先行動、推進重點項目建設爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。集中力量解決一批影響和制約海洋與漁業(yè)科學發(fā)展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，推動科學發(fā)展的體制機制。重點抓好三個環(huán)節(jié)。

1、針對問題制定方案。整改落實方案應以領導班子檢查報告為依據(jù)，把分析查找報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。

2、公布方案促進整改。整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監(jiān)督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實?；鶎狱h組織和廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

3、突出重點解決問題。重點解決以下突出問題。（1）提高自主創(chuàng)新能力。力爭在發(fā)展海洋經(jīng)濟，建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面有新的突破。（2）推進體制機制創(chuàng)新。力爭在管理體制、監(jiān)督體制、服務體制方面有新的突破。（3）改進機關作風。機關是落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，要在講黨性、重品行、作表率方面有新的突破。（4）解決人民群眾反映強烈的突出問題。要在解決漁民群眾生產(chǎn)生活突出問題上有新的突破。

學習實踐活動的每一階段，局將組織集中進行轉段動員。

向廣大黨員干部通報上階段的工作情況和取得的成果，部署下階段的工作。

四、組織領導

各單位要切實加強對學習實踐科學發(fā)展觀活動的領導和指導。作為當前一項重要政治任務，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障、確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。局成立學習實踐活動領導小組。黨組書記、局長羅輝同志任組長，承擔第一責任人責任；周興、林卓云、林尤通副局長為副組長，謝芝儒兼辦公室主任（辦公室設在人事科）。形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導小組在上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。黨員領導干部要發(fā)揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，并結合分工建立聯(lián)系點。局學習實踐活動領導小組辦公室成立指導檢查組，對直屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。

（二）鼓勵探索，求實創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對機關部門和事業(yè)單位的不同特點，黨員干部和機關黨員等不同對象，提出有針對性的具體要求，創(chuàng)新活動載體。各單位開展學習實踐活動的具體方法，可結合實際作出安排，鼓勵行之有效的自選動作。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發(fā)揚民主，尊重群眾首創(chuàng)精神，認真聽取群眾意見和建議。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。高度重視學習實踐活動的宣傳工作，充分運用宣傳欄、媒體等，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳在學習實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗和成效，營造良好的學習實踐氛圍。

（四）統(tǒng)籌兼顧，互促共進。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調相關資源，進行有效整合，共同解決問題。統(tǒng)籌謀劃學習實踐活動與當前各項工作，把學習實踐活動與貫徹黨的*大的一系列重大戰(zhàn)略部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與落實應對當前金融危機、推進“三促進一保持”，實現(xiàn)逆勢崛起，與改進作風抓落實，推進項目建設結合起來，與服務基層和群眾、維護社會穩(wěn)定和諧結合起來，以實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各單位學習實踐活動結束后，要向局學習實踐活動領導小組辦公室上報總結報告。