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為切實(shí)做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)我市傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升*煙葉品牌,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以*大和*屆三中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“減工、降本、提質(zhì)、增效”目標(biāo),以“規(guī)?；⒐S化、機(jī)械化、信息化”為發(fā)展方向,加大投入扶持力度,狠抓現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),打造具有現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范樣板。

二、試點(diǎn)范圍

在全市建設(shè)1個市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng),10個市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村,9個縣級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村,規(guī)劃種煙面積57931畝。襄城縣汾陳鄉(xiāng)為市級試點(diǎn)鄉(xiāng),共有耕地面積61369畝,規(guī)劃種煙面積3萬畝。襄城縣汾陳鄉(xiāng)大磨張、玉河、王孟寺村,王洛鎮(zhèn)閆寨、潘朱、郭莊村;*縣椹澗鄉(xiāng)崗楊、沙張村;禹州市范坡鄉(xiāng)李樓村,小呂鄉(xiāng)西南王村等10個村為市級試點(diǎn)村,共有耕地面積29660畝,規(guī)劃種煙面積19564畝。襄城縣汾陳鄉(xiāng)雙樓張、赤澗付村,潁陽鎮(zhèn)張莊村,庫莊鄉(xiāng)宋莊村;*縣椹澗鄉(xiāng)瓦屋劉、坡張、金廟村;禹州市范坡鄉(xiāng)圈劉、蜂王村等9個村為縣級試點(diǎn)村,共有耕地面積24309畝,規(guī)劃種煙面積18270畝。

三、建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

(一)建設(shè)目標(biāo)

1.濃香型質(zhì)量特色突出。葉片成熟度好,顏色桔黃,組織疏松,油分充足,身份適中,化學(xué)成分協(xié)調(diào),鉀含量1.2%以上,氯離子含量0.8%以下;香氣量足、質(zhì)好,刺激性小,燃燒性、安全性好。

2.單位面積收入增加。畝均單產(chǎn)150—175公斤,上等煙比例40%左右,收入2000元以上。

3.煙葉生產(chǎn)用工減少。每畝煙葉生產(chǎn)用工從40個左右降至20個以下。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.煙田標(biāo)準(zhǔn)化。對田、水、電、路、林、溝、渠、橋、涵進(jìn)行綜合配套建設(shè)。每500畝左右建成一個方格田;每條路栽兩行樹,路側(cè)修排水溝、灌排渠、橋涵;示范管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。形成田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排,環(huán)境優(yōu)美,功能齊全的現(xiàn)代煙田格局。

2.種植規(guī)模化。市級試點(diǎn)鄉(xiāng)種煙戶戶均種煙面積10畝以上,市級試點(diǎn)村種煙面積1500畝以上,市級試點(diǎn)村種煙戶戶均種煙面積20畝以上,縣級試點(diǎn)村種煙戶戶均種煙面積15畝以上。

3.育苗、烘烤工場化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工場和烘烤工場,形成集育苗、烘烤、分級、收購等功能于一體的加工場。

4.作業(yè)機(jī)械化。耕耙、起壟、施肥、覆膜、播種、噴藥等機(jī)械作業(yè)率達(dá)到100%,探索機(jī)械移栽、機(jī)械中耕培土、機(jī)械編煙技術(shù)。

5.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),做到良種(優(yōu)質(zhì)品種)、良制(種植制度)、良法(農(nóng)藝操作)、良田(土壤改良)“四良”配套,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%。

四、主要措施

(一)圍繞可持續(xù)發(fā)展,不斷提高煙田綜合生產(chǎn)能力

1.搞好基本煙田保護(hù)。一是基本煙田標(biāo)準(zhǔn)化。對試點(diǎn)鄉(xiāng)、村耕地進(jìn)行全面普查,健全區(qū)域性基本煙田質(zhì)量評價指標(biāo)體系,建立基本煙田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),有針對性地進(jìn)行改造。二是基礎(chǔ)工作規(guī)范化。在普查基礎(chǔ)上,逐村逐戶逐地塊建立基本煙田檔案,繪制基本煙田圖表。重點(diǎn)做好煙田衛(wèi)生、土壤改良、用養(yǎng)結(jié)合、輪作調(diào)茬、規(guī)范農(nóng)藥、農(nóng)膜使用等基礎(chǔ)工作。三是保護(hù)責(zé)任社會化。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村所在的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出臺基本煙田保護(hù)措施,煙草部門在地方政府的支持配合下做好耕作制度安排和規(guī)劃,通過契約等方式與農(nóng)民簽訂基本煙田保護(hù)協(xié)議,依法保護(hù)和合理利用基本煙田。四是監(jiān)督管理信息化。建立基本煙田自然資源動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警體系,綜合分析評價基本煙田保護(hù)項目的必要性、保護(hù)措施的合理性、保護(hù)效果的科學(xué)性,及時對基本煙田保護(hù)政策、措施進(jìn)行調(diào)整。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙林、煙站等“六配套”。煙水配套即旱能澆、澇能排,實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水;煙炕配套即密集烤房烘烤比例和工場化烘烤比例均達(dá)到100%;煙路配套即基本煙田主要生產(chǎn)路全部硬化,利于運(yùn)輸和機(jī)械化作業(yè);煙機(jī)配套即煙田機(jī)耕等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè),減少生產(chǎn)用工,減輕煙農(nóng)勞動強(qiáng)度;煙林配套即更新與煙草病蟲害共生樹種,搞好生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),改善煙田生態(tài)環(huán)境;煙站配套即優(yōu)先對試點(diǎn)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煙葉工作站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.建立科學(xué)耕作制度。試點(diǎn)建設(shè)要因地制宜,逐步建立以煙為主的耕作制度。加大煙葉種植輪作力度,在同一地塊有計劃、有順序地輪換種植不同類型的作物;充分考慮煙葉前茬作物的種類、生育期、施肥狀況、農(nóng)藥使用情況及同源病蟲害等多種因素,推廣秸稈覆蓋等秸桿還田技術(shù),推行前作—綠肥—烤煙的輪作方式,常年維持一定比例的綠肥種植面積;推行以煙為主的綜合養(yǎng)分管理,對煙田環(huán)境狀況長期定位監(jiān)測,及時了解土壤養(yǎng)分變化狀況,統(tǒng)籌安排肥料種類和合理用量。

(二)圍繞濃香型特色,大力推廣煙葉生產(chǎn)科技進(jìn)步

1.全面實(shí)施種子、輪作、沃土三大工程。種植濃香型質(zhì)量特色突出的優(yōu)良品種,推廣“三三制”種植模式,即以組為單位,劃為二方田,每方田三年種植煙葉,三年種植其它作物;推廣冬前深耕、冬前起壟、秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥掩青等土壤改良技術(shù)。

2.重點(diǎn)落實(shí)平衡施肥、成熟采收、密集烘烤三項技術(shù)。做到測土配方施肥、品種個性施肥、科學(xué)方法施肥,嚴(yán)格禁止當(dāng)季施用未充分腐熟的有機(jī)肥和含氯化肥;做到下部葉適熟采收、中部葉成熟采收、上部葉4—6片充分成熟一次性采收;做到科學(xué)烘烤,減少青筋煙葉數(shù)量,黃煙率達(dá)到85%以上。

3.認(rèn)真做好傳統(tǒng)技術(shù)、常規(guī)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)三個結(jié)合。以傳統(tǒng)技術(shù)求特色,以常規(guī)技術(shù)求穩(wěn)定,以現(xiàn)代技術(shù)求發(fā)展,用先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù),搞好常規(guī)技術(shù)的集成應(yīng)用,積極探索循環(huán)煙草、生物技術(shù)、信息技術(shù),推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)全面升級。

(三)圍繞可推廣原則,努力提高試點(diǎn)建設(shè)水平

1.政策引導(dǎo),煙農(nóng)自愿。試點(diǎn)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,并與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、機(jī)井通電工程、公路村村通工程、農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等項目建設(shè)相結(jié)合,整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,充分調(diào)動煙農(nóng)自愿參與試點(diǎn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.因地制宜,先進(jìn)實(shí)用。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、基礎(chǔ)和要求,因地制宜,重點(diǎn)搞好現(xiàn)有設(shè)施條件的改造升級和現(xiàn)有技術(shù)的集成推廣。

3.節(jié)約發(fā)展,量力而行。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和煙草行業(yè)發(fā)展要求,注重土地和各種要素資源的綜合利用、循環(huán)利用,以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.市場運(yùn)作,煙農(nóng)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,扶持發(fā)展適度規(guī)模種植煙農(nóng),促進(jìn)煙農(nóng)由生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變;扶持發(fā)展專業(yè)化、工場化服務(wù)組織,使部分煙農(nóng)轉(zhuǎn)換成為煙葉生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營管理者、資產(chǎn)管理者。

(四)圍繞煙農(nóng)利益,逐步建立良性運(yùn)作機(jī)制

1.建立風(fēng)險保障機(jī)制,使煙農(nóng)放心種煙。按照《*人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委*政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)方案的通知》(豫政〔2007〕67號)精神,對試點(diǎn)煙葉全部實(shí)行農(nóng)業(yè)政策性保險。每畝煙田保費(fèi)24元,縣(市)級政府負(fù)擔(dān)12元,占50%;煙草部門負(fù)擔(dān)9.6元,占40%;煙農(nóng)負(fù)擔(dān)2.4元,占10%。保險收益歸煙農(nóng)所有。

2.建立“兩頭工場化、中間機(jī)械化”減工機(jī)制,使煙農(nóng)輕松種煙。縣(市)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)建場用地;煙草部門負(fù)責(zé)育苗、烘烤工場規(guī)劃設(shè)計和育苗大棚、烤房和附屬設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼,提供技術(shù)指導(dǎo),免費(fèi)供應(yīng)煙草種子。建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)隊等專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資為主體、政府補(bǔ)貼為引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼為補(bǔ)充的多渠道投入機(jī)制,調(diào)動農(nóng)民和專業(yè)服務(wù)組織購置農(nóng)機(jī)的積極性。對農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)隊購置服務(wù)煙葉生產(chǎn)的通用機(jī)械,煙草部門補(bǔ)貼40%;購置小型、中型煙葉生產(chǎn)專用機(jī)械,煙草部門補(bǔ)貼50%;購置大型煙葉生產(chǎn)專用機(jī)械,煙草部門補(bǔ)貼70%。

3.構(gòu)建生產(chǎn)信息平臺,使煙農(nóng)明白種煙。強(qiáng)力推進(jìn)“四電合一”(電視、電臺、電腦、電話)工程。與電信部門合作,普及推廣手機(jī)信息服務(wù);與電視臺、電臺合作,宣傳煙葉生產(chǎn)形勢、政策、技術(shù)及市場信息;改善基層單位的軟硬件設(shè)施,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)與其他信息管理系統(tǒng)的有效對接,使煙農(nóng)明白試點(diǎn)村建設(shè)政策、煙葉生產(chǎn)政策、煙葉生產(chǎn)技術(shù)、煙葉市場信息等。

4.構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)體系,使煙農(nóng)科學(xué)種煙。一是建立服務(wù)體系。以*市煙草公司和縣級煙草分公司技術(shù)骨干為主體,與大專院校、科研單位、卷煙企業(yè)聯(lián)合成立決策服務(wù)組織,為試點(diǎn)建設(shè)提供規(guī)劃、技術(shù)等服務(wù);以基層煙葉工作站為主體,培養(yǎng)一批大學(xué)生煙葉工作站站長和農(nóng)藝師技術(shù)隊伍,實(shí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任考核機(jī)制,為煙農(nóng)提供規(guī)范化技術(shù)服務(wù);以煙農(nóng)為主體,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織,為煙農(nóng)提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。二是扶持發(fā)展煙葉種植大戶和種植農(nóng)場。按照“政府組織、農(nóng)戶自愿、村委監(jiān)管、業(yè)主承包”的原則,依法依規(guī)推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),積極扶持20—50畝煙葉種植大戶,大力培育50—200畝小型煙葉種植農(nóng)場,限制發(fā)展200畝以上的煙葉農(nóng)場。對大戶和小型農(nóng)場協(xié)議種煙時間5年以上的,煙草部門在物資、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持。三是實(shí)施“金色證書”工程。對試點(diǎn)鄉(xiāng)、村干部、50—200畝種煙農(nóng)場主和各類專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格頒發(fā)“金色證書”,并在承包項目、政策扶持、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要建立強(qiáng)有力的組織保障體系。市政府成立全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管副市長任組長,市煙草局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、氣象局、財政局、電業(yè)局、科技局、科協(xié)、交通局、人保財險*市分公司等單位的負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市煙辦室。有關(guān)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要建立相應(yīng)組織,設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),建立管理機(jī)制,確保試點(diǎn)工作健康開展。試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,進(jìn)一步推動和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作,切實(shí)搞好煙葉的規(guī)模種植。各級、各部門要制定一系列規(guī)章制度,規(guī)范各管理部門、各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限,做到有規(guī)可依,有章可循。各縣(市)要對試點(diǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計,科學(xué)制定方案,并嚴(yán)格按方案組織實(shí)施。要建立試點(diǎn)建設(shè)評估組織,對建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項目進(jìn)行評估,對項目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,對實(shí)施效果進(jìn)行評估鑒定。各級要成立督導(dǎo)組,對試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決具體問題,確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。