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為扎實(shí)做好我鎮(zhèn)2009年度農(nóng)村低保擴(kuò)面工作，逐步解決農(nóng)村困難群眾的基本生活，根據(jù)《*縣2009年度農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的*、中央和省、市、縣農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡?！保龠M(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；

（三）公開(kāi)、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)施保的原則；

（五）應(yīng)保盡保的原則。

三、對(duì)象確定

持有我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員，年人均純收入低于1000元的，均有權(quán)享受農(nóng)村低保待遇。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員（含已遷往學(xué)校的大中專(zhuān)在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵）。

（一）年人均純收入低于1000元的的下述人員，如家庭生活確實(shí)困難而又不享受政府其他形式的定期救濟(jì)，可以?xún)?yōu)先將其納入農(nóng)村低保供養(yǎng)范圍

1、未完全喪失勞動(dòng)能力，年齡在60歲以上的孤寡老人；

2、生活困難的重度殘疾人家庭；

3、因戰(zhàn)、因公致傷、致殘的勞模、民工、民兵、農(nóng)村退伍軍人、退職老職工、退職武警；

4、因工程建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、淮河治理、工業(yè)用地，以及其他用地的人均土地少于0.2畝家庭生活困難的失地農(nóng)民；

5、烈士遺囑、犧牲軍人遺囑、病故軍人遺囑；

6、正常退、離職而不夠享受退、離職村干部固定生活補(bǔ)貼條件的家庭生活困難的退、離職村干部；

7、因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)村受災(zāi)家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇

1、家庭成員有使用移動(dòng)電話(huà)、摩托車(chē)（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

2、兩年內(nèi)建樓房、購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

3、經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)等高消費(fèi)場(chǎng)所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

4、安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

5、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），但無(wú)正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

6、有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入或固定場(chǎng)所就業(yè)的，收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的；

7、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無(wú)特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保年度審核的；

8、其他按縣政府規(guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)與資金管理

（一）20*年農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補(bǔ)差577元。

（二）20*年度擴(kuò)面農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補(bǔ)差317元。

（三）2009年度新增農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行年人均補(bǔ)差140元。

五、實(shí)施步驟和時(shí)間

（一）宣傳、動(dòng)員階段（5月5日至17日）

1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。各村要根據(jù)《慎城鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》要求，相應(yīng)成立農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備專(zhuān)職人員具體操作農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面村級(jí)工作開(kāi)展，包村干部到村指導(dǎo)，確保農(nóng)村低保工作公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展。

2、加強(qiáng)宣傳。各村要通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄、村級(jí)小廣播、標(biāo)語(yǔ)、明白紙等方式加強(qiáng)宣傳，確保農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作家喻戶(hù)曉，深入人心。

（二）個(gè)人申請(qǐng)階段（5月18日至27日）

申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶(hù)主填寫(xiě)《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶(hù)口本和居民身份證（原件及復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過(guò)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)。

村（居）民委員委會(huì)接到申請(qǐng)后，嚴(yán)格按照《*縣農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核算辦法》要求，立即組織低保對(duì)象家庭收入調(diào)查小組，對(duì)照《*縣申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障待遇入戶(hù)調(diào)查表》，進(jìn)入每一個(gè)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行認(rèn)真核查，切實(shí)核清申請(qǐng)人家庭收入狀況。調(diào)查小組由村、組干部及村民代表（不少于2人）總數(shù)不少于3人參加，調(diào)查小組對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)及調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析，提出意見(jiàn)后，召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議或村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議討論通過(guò)。召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議，村（居）民代表必須超過(guò)半數(shù)；召開(kāi)村（居）兩委擴(kuò)大會(huì)議，村（居）民代表人數(shù)最低不得少于3。人，要盡可能的增加村（居）民代表人數(shù)。進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，可邀請(qǐng)本地人大代表、政協(xié)委員參加，允許村民旁聽(tīng)；鎮(zhèn)包村干部要到現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，并與出席會(huì)議的全體人員一起在評(píng)議記錄上簽名，同時(shí)對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)議結(jié)果及符合納入農(nóng)村低保范圍的申請(qǐng)人家庭《*縣申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障待遇入戶(hù)調(diào)查表》進(jìn)行張榜公布，公示時(shí)間不少于7日。公示內(nèi)容要求詳細(xì)并張貼到每一個(gè)村民小組的人口聚集的地方，公示情況拍照存檔備查。

（三）村級(jí)初審階段（5月28日至6月3日）

村（居）民委中會(huì)將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示7日以上。對(duì)無(wú)異議的，在《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)、審核、審批表》上簽署意見(jiàn)，連同居民戶(hù)口本、居民身體證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)政府審核。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（四）鎮(zhèn)審核階段（6月4日至20日）

1、鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行入戶(hù)（入戶(hù)率不低于20%）復(fù)查、核實(shí)，在5個(gè)工作日內(nèi)完成（鎮(zhèn)審核與各村民主評(píng)議同步進(jìn)行），并由鎮(zhèn)長(zhǎng)、民政干部在《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《*縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。鎮(zhèn)政府審核后，將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣民政局審批。對(duì)審核不符合條件的，將書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

鎮(zhèn)將設(shè)立農(nóng)村低保專(zhuān)用舉報(bào)箱及舉報(bào)電話(huà)，便于群眾瓜問(wèn)題，并根據(jù)群眾反應(yīng)情況，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理舉報(bào)信訪(fǎng)案件。

2、動(dòng)態(tài)管理。各村要結(jié)合此次農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，對(duì)20*年、20*年已納入的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核、重新評(píng)議，與新擴(kuò)面人員一并進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天。

3、規(guī)定時(shí)間上報(bào)花名冊(cè)。村在完成2009年度新增農(nóng)村低保對(duì)象審核及20*、20*年度農(nóng)村低保人員復(fù)核工作后，將上述所有農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)在村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日，6月15日前將該村全部農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)送鎮(zhèn)政府。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村低保擴(kuò)面工作，對(duì)保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成建和諧社會(huì)具有重要意義。各村要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的重要性和緊迫感，鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障提標(biāo)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），各村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把好事辦好。

（二）嚴(yán)格程序，依法辦事。各鄉(xiāng)村要嚴(yán)格規(guī)范操作程序，做到會(huì)議有記錄、評(píng)審有材料、公示有存根，檔案填寫(xiě)規(guī)范、資料完整、手續(xù)齊全。堅(jiān)持依法辦事，公正辦事，堅(jiān)決杜絕關(guān)系保、人情保、權(quán)力保情況及并戶(hù)、減少家庭成員現(xiàn)象出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定和程序的情況，將依法、依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。