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為進一步貫徹黨的*精神，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》要求，在“*”期間全面認真實施好村村通水泥（油）路工程，為切實把這項民生工程做好，為群眾生產(chǎn)生活提供便利的交通條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*精神，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為宗旨，進一步調(diào)動全縣各級各部門和廣大干部群眾的積極性，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，從根本上改善農(nóng)村道路狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進全面建設(shè)小康社會的進程。

二、目標(biāo)任務(wù)

我縣村村通水泥（油）路，20*年計劃建設(shè)120公里。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路建設(shè)要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村結(jié)合”的管理體制，縣級交通主管部門及其縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村公路的行政管理職能。為保證村村通水泥（油）路工程的順利實施，縣人民政府已成立村村通水泥（油）路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣村村通水泥（油）路工程建設(shè)組織實施工作，下設(shè)辦公室（在交通局），其主要職責(zé)是：負責(zé)村村通水泥（油）路工程的日常管理工作，制定村村通水泥（油）路工程實施計劃及各項技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)處理建設(shè)工程中的重大事項，了解掌握村村通水泥（油）路工程進展情況，監(jiān)督工程進度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理反饋上報建設(shè)信息，召開階段性調(diào)度會和現(xiàn)場會等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施，加大力度，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保如期圓滿完成民生工程村村通水泥（油）路建設(shè)任務(wù)。

四、實施原則

1、分級負責(zé)的原則?？h村村通水泥（油）路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)全縣村村通水泥（油）路工程的組織協(xié)調(diào)、計劃安排、質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金撥付、竣工驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)征地拆遷、桿線遷移和路基、橋涵、路面的實施。

2、多元籌資原則。村村通水泥（油）路工程建設(shè)任務(wù)重，國家補助是有限的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定具體的配套措施，并積極動員社會各界捐助，多渠道、多形式籌集建設(shè)資金。

3、建養(yǎng)并重原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持建養(yǎng)并重的原則，高度重視鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護，糾正“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，理順管養(yǎng)機制，落實養(yǎng)護經(jīng)費，確保行車安全、暢通。

五、建設(shè)組織和管理

1、明確法人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所轄區(qū)域內(nèi)村村通水泥（油）路工程項目法人，要切實擔(dān)負起業(yè)主的責(zé)任，全面負責(zé)改造工程的實施工作。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證村村通水泥（油）路工程建設(shè)按質(zhì)按量完成，村村通水泥（油）路工程設(shè)立縣項目辦，由工程管理、工程技術(shù)人員組成，負責(zé)該項工程的管理監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“農(nóng)村公路管理辦公室”為基礎(chǔ)，設(shè)立項目辦，明確職責(zé)，負責(zé)本轄區(qū)的工程管理監(jiān)督。

3、分級監(jiān)督。建立三級工程質(zhì)量監(jiān)督體制。一是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過招標(biāo)方式，委托社會監(jiān)理機構(gòu)，依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工規(guī)范》，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管理組，負責(zé)村村通水泥（油）路工程的質(zhì)量管理。三是工程所在村，由村兩委選派1名工作認真負責(zé)、公平公正、敢于管理的同志為監(jiān)督員。

4、規(guī)范管理。村村通水泥（油）路工程建設(shè)要采取招標(biāo)或議標(biāo)的方式確定施工單位。項目法人要與施工單位簽訂施工合同，明確道路等級、工程數(shù)量、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、檢查辦法、付款方式、工程竣工驗收辦法及雙方的責(zé)任。在設(shè)計使用年限內(nèi)，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理均實行質(zhì)量終身責(zé)任制。

七、資金籌措與管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實《*省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（*路政[20*]7號）及《*市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》和縣委、縣政府《關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（*發(fā)[20*]28號）文件精神，建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制，確保農(nóng)村公路建設(shè)有一個穩(wěn)定的資金渠道。

2、采取切實有效措施，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和工程造價。

3、村道改造建設(shè)資金除國家、省補助外，配套資金主要從以下渠道籌集：一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專項資金用于補助村村通水泥（油）路工程建設(shè)；二是有建設(shè)任務(wù)的村采取“一事一議”的辦法積極籌措部分配套資金；三是吸納社會捐助等。

4、省、市、縣補助資金用于水泥（油）路面工程，補助的數(shù)額按照公路建設(shè)里程確定，除上級補助外，縣級每公里配套3萬元。

5、農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工出錢出物，在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，采取包括征地、地材供應(yīng)、施工等在內(nèi)的多項優(yōu)惠政策，努力減少工程直接投資。對農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，應(yīng)依法加以組織和引導(dǎo)，大力鼓勵和支持。

6、補助資金按照各項目工程建設(shè)進度撥付，對項目建設(shè)計劃執(zhí)行不力、行動遲緩、質(zhì)量低劣的項目予以緩建、停建，停止撥付建設(shè)資金，直至取消建設(shè)計劃。

7、對公路建設(shè)的資金使用必須專款專用。

八、質(zhì)量管理及驗收辦法

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作要嚴把“六關(guān)”：

一是嚴把施工圖設(shè)計關(guān)。項目法人對工程質(zhì)量具體負責(zé)，及時提供各項技術(shù)資料?？h組織技術(shù)人員設(shè)計，并由縣交通主管部門審查批準(zhǔn)報市級交通主管部門備案。

二是嚴把審批關(guān)。工程開工前，項目法人應(yīng)向縣交通主管部門提交開工報告，經(jīng)審核具備開工條件的準(zhǔn)予開工。

三是嚴把招投標(biāo)關(guān)。嚴格按照招投標(biāo)法和交通部關(guān)于公路工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織實施。為便于管理，降低成本，小規(guī)模項目可采用打捆方式進行招標(biāo)，自覺接受各監(jiān)督職能部門的全過程監(jiān)督。

四是嚴把合同管理關(guān)。要簽訂好施工合同、質(zhì)量合同、監(jiān)理合同、安全合同、廉政合同，并按照合同規(guī)定，抓好工程質(zhì)量進度和投資控制和安全管理。

五是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。各項目應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督五級質(zhì)量保證體系，縣交通主管部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對公路建設(shè)的質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，嚴防質(zhì)量事故的發(fā)生。

六是嚴把驗收關(guān)。工程完工后，由項目法人提出竣工驗收申請并提交相關(guān)資料，縣交通主管部門負責(zé)組織驗收，報市級交通部門備案，市交通主管部門組織抽驗。

九、養(yǎng)護與管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提高對農(nóng)村管理養(yǎng)護工作重要性的認識，督促沿線行政村建立長效的養(yǎng)護機制，確定專人進行養(yǎng)護，加強農(nóng)村公路路政管理，依法維護路產(chǎn)路權(quán)。

2、積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理機制，推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護承包責(zé)任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。

3、村級公路的養(yǎng)護分包到行政村或承包給專業(yè)戶（有養(yǎng)護經(jīng)驗的個人），行政村可利用“一事一議”形式籌措養(yǎng)護經(jīng)費用于村級公路養(yǎng)護，也可組織村民投工投勞養(yǎng)護，縣級交通主管部門對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護予以技術(shù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，加強檢查、監(jiān)督和考核評比，切實履行行業(yè)管理職能。

4、積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理機制，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為，特別要加強對超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟和社會效益，鞏固建設(shè)成果，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻。