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根據(jù)國家安監(jiān)總局《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令〔20*〕第6號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令〔20*〕第16號）、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ20*－20*），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔20*〕35號）和《湖南省尾礦庫安全專項(xiàng)整治工作方案》（*政辦明電〔20*〕247號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣尾礦庫安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好尾礦庫安全隱患排查和整改，防范尾礦庫潰壩、泄漏事故，確保尾礦庫安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、整治目的和整治原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)政府、部門、企業(yè)責(zé)任，立足于治理隱患、防范事故，切實(shí)強(qiáng)化尾礦庫安全專項(xiàng)整治，規(guī)范尾礦庫企業(yè)行為，促使尾礦庫安全運(yùn)行，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）整治目的

通過專項(xiàng)整治，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)、規(guī)范管理，及時消除隱患。2009年底前全面杜絕尾礦庫無證運(yùn)行、帶病運(yùn)行、無“三同時”手續(xù)等違法違規(guī)行為，消除尾礦庫安全隱患，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境污染嚴(yán)重的尾礦庫，企業(yè)申辦尾礦庫《安全生產(chǎn)許可證》率達(dá)100%，堅(jiān)決杜絕垮壩、潰壩事故發(fā)生，建立尾礦庫安全監(jiān)控和隱患排查治理長效機(jī)制，尾礦庫登記、建檔、監(jiān)測、監(jiān)控、備案率達(dá)100%，提高我縣尾礦庫安全管理總體水平。

（三）整治原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)嚴(yán)格管理、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)尾礦庫的大小，危險(xiǎn)程度，分清輕重緩急，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)分級監(jiān)控，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門督促企業(yè)制定整改方案，落實(shí)整改資金，明確整改時限，逾期不能整改到位的，依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。

二、整治內(nèi)容

（一）對以下8類尾礦庫依法進(jìn)行關(guān)閉：

1、被確定為危庫且按期整改后無庫容的尾礦庫；

2、非法建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫；

3、超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫；

4、廢棄的或無主管部門、無歸屬企業(yè)的尾礦庫和達(dá)到服務(wù)年限的尾礦庫；

5、建在飲用水源一級保護(hù)區(qū)的尾礦庫；

6、嚴(yán)重威脅下游安全距離內(nèi)居民和學(xué)校、集市、主干公路等重要設(shè)施或飲用水源安全的尾礦庫；

7、未認(rèn)真整改或整改后仍達(dá)不到安全條件的尾礦庫；

8、縣級以上人民政府依法決定關(guān)閉的尾礦庫。

（二）對以下4類尾礦庫實(shí)施停產(chǎn)整頓：

1、被確定為險(xiǎn)庫的；

2、未取得《安全生產(chǎn)許可證》、未通過安全設(shè)施“三同時”審查驗(yàn)收的尾礦庫；

3、庫內(nèi)存在非法采（選）廠及其它非法設(shè)施，危及尾礦庫安全運(yùn)行的；

4、縣級以上人民政府依法決定停產(chǎn)整頓的尾礦庫。

三、整治期限

（一）8類關(guān)閉尾礦庫于20*年12月底前全部關(guān)停到位，并于2009年6月底前完成隱患治理和閉庫；

（二）4類停產(chǎn)整頓尾礦庫于20*年12底前全部責(zé)令限期停產(chǎn)整改，整改期限原則上不得超過3個月，個別特殊情況最長期限不得超出6個月；

（三）凡關(guān)閉庫、停產(chǎn)整頓尾礦庫下游安全影響范圍內(nèi)存在城鎮(zhèn)居民和學(xué)校、集市、主干公路等重要設(shè)施或涉及飲水安全的，責(zé)令于20*年12底前消除險(xiǎn)情；險(xiǎn)情未消除前必須完善應(yīng)急處置措施，并實(shí)行24小時檢測監(jiān)控制度。

四、整治程序

危庫、險(xiǎn)庫的隱患整治和閉庫應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序，從工程地質(zhì)勘察、安全評價(jià)、整改設(shè)計(jì)與審查批準(zhǔn)、整改（閉庫）施工、施工監(jiān)理、整改（閉庫）驗(yàn)收評價(jià)，直至辦理驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)或閉庫手續(xù)，保證各環(huán)節(jié)工作到位。取締和關(guān)閉尾礦庫必須按《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》完成閉庫。

五、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）尾礦庫新建、改建、擴(kuò)建必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和環(huán)?！叭瑫r”制度；

（二）尾礦庫必須經(jīng)過有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)要求組織運(yùn)行，按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計(jì)劃；

（三）尾礦庫壩體通過穩(wěn)定性復(fù)核，整治后的壩體無塌陷、裂縫、位移、沼澤化等情況，壩坡土石覆蓋保護(hù)層符合要求；

（四）排滲設(shè)施完好，排滲效果及排水水質(zhì)符合要求，浸潤線深度符合設(shè)計(jì)要求；

（五）尾礦庫截洪、排洪、泄洪、排水系統(tǒng)完善，壩肩截水溝和壩坡排水溝按設(shè)計(jì)方案修筑；

（六）關(guān)閉的尾礦庫必須經(jīng)整改達(dá)到管道設(shè)施規(guī)范，截洪、排洪、泄洪、排滲、排水系統(tǒng)完善，尾礦庫安全觀測、檢測設(shè)施齊全，尾砂壩庫植被覆蓋良好，達(dá)到閉庫標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（七）尾礦庫最小干灘應(yīng)按尾礦庫等級滿足要求；

（八）尾礦庫庫容不小于1萬立方米；

（九）尾礦庫壩體坡比達(dá)到《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；

（十）四等以上尾礦庫必須設(shè)置壩體位移觀測設(shè)施和浸潤線觀察設(shè)施；

（十一）尾礦庫特種作業(yè)人員（巡壩工、排砂工）持證上崗，并對從業(yè)人員進(jìn)行安全知識技術(shù)教育和培訓(xùn)；

（十二）尾礦庫企業(yè)建立完整的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門的安全技術(shù)人員；

（十三）建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；

（十四）制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立和簽定應(yīng)急救援協(xié)議，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并配備裝備、定期組織演練；

（十五）尾礦庫現(xiàn)場應(yīng)具備值班室，配備應(yīng)急照明燈和報(bào)警設(shè)施、抗洪搶險(xiǎn)儲備物質(zhì)等。

（十六）對尾礦庫下游不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)及重要設(shè)施，落實(shí)資金、場地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷。

六、處罰措施

（一）對沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不全、未通過安全設(shè)施“三同時”驗(yàn)收、未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法關(guān)閉；

（二）對擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的選廠一律吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決依法取締、關(guān)閉；

（三）對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫企業(yè)一律吊銷相關(guān)證照，下達(dá)停止生產(chǎn)指令；

（四）對庫容在1萬立方米以下的小尾礦庫一律予以關(guān)閉、取締；

（五）對未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、論證及安監(jiān)部門批準(zhǔn)的尾砂回采再利用行為一律取締；

（六）對非法建設(shè)和非法生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫一律關(guān)閉、取締；

（七）對廢棄或無主管部門的尾礦庫以及已達(dá)到設(shè)計(jì)庫容的尾礦庫一律予以閉庫；

（八）對不按要求整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫一律予以關(guān)閉；

（九）對已取得安全生產(chǎn)許可證但放松安全生產(chǎn)管理，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格通過驗(yàn)收后方能恢復(fù)生產(chǎn)；

（十）對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫管理的作業(yè)人員未接受尾礦庫專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，一律責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處罰。

七、工作要求及措施

（一）查清尾礦庫安全現(xiàn)狀。由縣人民政府牽頭，組織相關(guān)部門及專家對我縣境內(nèi)的尾礦庫情況進(jìn)行全面摸底排查，建立尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖片檔案資料庫，并實(shí)行動態(tài)信息跟蹤管理。嚴(yán)格按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，對每座尾礦庫的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對壩體穩(wěn)定性、防洪設(shè)施、排水設(shè)施、觀測設(shè)施及下游人員、設(shè)施情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)確定每座庫的安全度，對情況不明需要進(jìn)行安全評價(jià)的，一律進(jìn)行安全評價(jià)，并將尾礦庫的基本情況報(bào)上級部門備案。

（二）制定完善治理方案，落實(shí)治理資金。針對尾礦庫安全生產(chǎn)中存在的突出問題，督促企業(yè)建立完善尾礦庫隱患臺帳，制定尾礦庫隱患治理方案，聘請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對危庫、險(xiǎn)庫進(jìn)行隱患整改設(shè)計(jì)或閉庫設(shè)計(jì)，制定尾礦庫隱患治理方案（方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：治理的目的和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案），逐庫落實(shí)隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰治理”的原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任主體及治理責(zé)任，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)治理資金，確保尾礦庫隱患治理到位。

（三）明確整治責(zé)任，實(shí)行掛牌督辦和整改銷號制。建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫安全專項(xiàng)整治責(zé)任，各尾礦庫企業(yè)為尾礦庫安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行好尾礦庫安全監(jiān)管的主體責(zé)任，各有關(guān)部門要履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對首批被省、州安監(jiān)局確定為危庫、險(xiǎn)庫的尾礦庫（見附件1），由省、州人民政府掛牌督辦；其它危庫、險(xiǎn)庫（見附件2）由縣人民政府掛牌督辦。對于掛牌督辦的尾礦庫，要定期跟蹤檢查，督促隱患整改，尾礦庫未經(jīng)整改驗(yàn)收合格，不得銷號，不得生產(chǎn)運(yùn)行。對拒絕整改、到期整改不合格的尾礦庫依法予以關(guān)閉。對于閉庫企業(yè)拒絕進(jìn)行閉庫治理，將采取強(qiáng)制措施，依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，申請查封銀行帳號，取消采礦資格。為加快治理，縣政府采取以獎代補(bǔ)政策。其它未列入掛牌督辦的病、險(xiǎn)、危庫，企業(yè)法人必須在2009年3月底前整改完畢。

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?？h安監(jiān)、*、國土、環(huán)保、工商、經(jīng)濟(jì)等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立尾礦庫監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度。尾礦庫必須依法取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)和使用，違者將依法進(jìn)行行政處罰?？h安監(jiān)局負(fù)責(zé)按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》嚴(yán)格督促企業(yè)整改，履行“三同時”手續(xù)，引入有資質(zhì)的安全評價(jià)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)整改和申辦《安全生產(chǎn)許可證》服務(wù)；縣環(huán)保局要嚴(yán)查環(huán)境污染，把好環(huán)評及環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)防污染飲用水源及環(huán)境；縣國土資源局要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓力度，嚴(yán)格尾礦庫的用地審批，加強(qiáng)用地審批后的監(jiān)督管理；工商部門依法暫扣或吊銷違法選礦廠以及尾礦庫企業(yè)的執(zhí)照；縣經(jīng)濟(jì)局責(zé)成電力企業(yè)嚴(yán)格供電管理，不得為非法生產(chǎn)活動供電，對停產(chǎn)整頓的尾礦庫企業(yè)停止供電，待整改驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)供電；對關(guān)閉的尾礦庫，立即拆除浮選企業(yè)供用電設(shè)施?？h*部門對停產(chǎn)整治的尾礦庫企業(yè)暫停礦山火工品供應(yīng)；金融部門停止信貸支持；發(fā)改部門停止項(xiàng)目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會要加強(qiáng)巡查監(jiān)管，及時如實(shí)報(bào)告本地區(qū)尾礦庫的安全生產(chǎn)情況。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對于在專項(xiàng)整治工作中不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)的有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人，將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究責(zé)任。縣政府督查室、縣安委辦要加強(qiáng)對尾礦庫重大安全隱患整改情況的督查，建立一月一督查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促企業(yè)及時整改。對不能按時完成尾礦庫安全隱患整改任務(wù)的，2009年安全生產(chǎn)工作將實(shí)行一票否決，對發(fā)生潰壩、垮壩和污染事故的，將嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府縣長為組長，分管安全生產(chǎn)工作的副縣長為副組長，縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣*局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣尾礦庫專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣尾礦庫安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由石友林同志兼任辦公室主任。各涉尾礦庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要積極開展工作，集中力量、集中時間、集中行動，確保整治工作取得明顯成效。