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1總則

1.1編制目的

以貫徹落實黨的*精神和“*”重要思想為指導，從全面建設小康社會、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的高度，整合社會資源、提升救援能力，保障道路交通事故救援工作有序、快速、高效、安全地開展，減少特別重大、重大、較大和一般交通事故造成的人員傷亡與財產損失，以及對社會、環(huán)境產生的不良影響，確保把道路交通事故危害降到最低水平，實現(xiàn)救災、減災目的，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《江西省處置道路交通事故應急預案》、《*市處置道路交通事故應急預案》、《興國縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3分類分級

本預案所稱交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。

車輛發(fā)生傷亡人數(shù)較多的路外交通事故時，也應按照本預案立即啟動應急救援工作。道路交通事故按照其嚴重程度、影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

特別重大交通事故包括：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上重傷，或載有易燃、易爆、化學等危險物品的車輛發(fā)生交通事故，需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故。

重大道路交通事故包括：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下重傷，或載有易燃、易爆、化學等危險物品的車輛發(fā)生交通事故，需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故。

較大交通事故和一般交通事故的分級標準以*部制定的為準，待*部制定后再補充寫進本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內可能發(fā)生或者已經發(fā)生的，需要由縣人民政府負責處置的特別重大、重大、較大和一般道路交通事故的應對工作。

本預案指導全縣的道路交通事故應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，依法規(guī)范。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少交通事故造成的人員傷亡和危害；切實加強處置事故人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平。按照有關程序制定、修訂應急預案，做到依法行政，依法實施應急預案。

（2）防治結合，預防為主。任何單位和個人都有維護交通安全設施、遵守道路交通安全法律法規(guī)和提高交通安全意識的義務。

（3）整合資源，信息共享。按照降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設備、物資等進行有效整合，保障應急處置工作的正常進行。加強情報信息的溝通與交流，以信息網絡等為載體，建立信息服務平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供正確的依據(jù)。

（4）快速反應，密切協(xié)作。一旦發(fā)生交通事故，立即進入應急狀態(tài)，啟動應急預案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時間內控制勢態(tài)。各有關部門（單位）在指揮部的統(tǒng)一領導下，分工負責，互相支持，協(xié)調聯(lián)動，整體作戰(zhàn)。

2組織體系

2.1領導機構

2.1.1成立興國縣道路交通事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），作為負責全縣道路交通事故應急工作的指揮機構?？h應急指揮部的主要職責是：根據(jù)縣突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委員會）啟動處置道路交通事故專項應急預案的指令，統(tǒng)一組織、指揮縣內的應急處置，向縣應急委員會提出結束應急狀態(tài)的建議等。

2.1.2縣應急指揮部由縣政府分管副縣長任總指揮，縣*局交警大隊、縣交通局、縣政府辦公室、縣安監(jiān)局負責人任副總指揮?？h人武部、縣*局、縣環(huán)保局、縣政府辦、縣交通局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣司法局、縣氣象局、縣廣電局、縣政府法制辦、縣*局交警大隊、縣*消防大隊為成員單位。

應急指揮部成員單位及其職責：

縣*局交警大隊負責對道路交通事故現(xiàn)場進行處置。

縣*局負責領導和組織*機關依法打擊交通事故中涉及的嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的違法犯罪行為。

縣交通局負責優(yōu)先運送救援人員和物資，組織調配緊急救援物資所需車輛等運輸工具。

縣安監(jiān)局負責對交通事故的倒查工作。

縣衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生部門對現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡。

縣環(huán)保局負責因運載危險化學品車輛發(fā)生道路交通事故造成環(huán)境污染的調查及環(huán)境監(jiān)測工作，以及對事故現(xiàn)場污染物的處置工作。

縣民政局負責協(xié)調有關單位及時運送交通事故尸體并提供相關救助。

縣*消防大隊負責交通事故現(xiàn)場的滅火、控制和排除易燃、有毒物質泄漏等工作，協(xié)助組織搜救傷員工作。

縣司法局負責協(xié)調律師、人民調解組織、基層司法所在政府的直接領導下，參與特別重大、重大、較大和一般交通事故的調處。

縣政府法制辦負責提供涉及法律法規(guī)和政策問題的咨詢意見。

縣監(jiān)察局負責組織對有關部門（單位）履行職責情況進行監(jiān)督。

縣氣象局負責監(jiān)測事故現(xiàn)場氣候，做好分析預測，及時提供氣候分析預測信息；建立道路交通安全工作預警機制，對雨、霧、冰、雪等惡劣天氣情況，做到“早預測、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。

縣政府辦公室會同縣宣傳部門和*交警部門，負責收集信息和資料，由上級指揮部授權統(tǒng)一通報事故情況，做好宣傳工作。

縣廣電局要通過廣播電視開展交通安全宣傳，播發(fā)交通事故案例情況，提供公益性的交通安全宣傳廣告等。

縣人武部負責緊急情況下協(xié)調解決部隊車輛、人員的調動。

2.2辦事機構

縣應急指揮部下設辦公室于縣*局交警大隊，由縣交警大隊主要負責人擔任辦公室主任，分管領導擔任常務副主任。其主要職責是：

（1）負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達和執(zhí)行應急指揮部的各項決策和指令，檢查和報告應急指揮部應急指示的執(zhí)行情況。

（2）負責與應急指揮部成員單位和現(xiàn)場應急指揮部保持聯(lián)系。

（3）協(xié)調組織道路交通事故原因調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。

（4）負責處理應急指揮部日常事務，辦理應急指揮部交辦的其它事項。

（5）辦理應急狀態(tài)終止后決定的有關事宜。

（6）對縣應急指揮部成員單位履行預案中的職責進行指揮、督促和檢查。

2.3工作機構

道路交通事故發(fā)生后，在事故發(fā)生地成立現(xiàn)場應急指揮部，由縣應急指揮部指定人選任指揮，縣屬有關部門（單位）負責人為指揮部成員。現(xiàn)場應急指揮部的主要職責是：在縣應急指揮部的領導下，具體負責指揮現(xiàn)場的應急處置工作，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向縣應急指揮部報告有關情況，為上級決策提出建議等。

2.4專家組

縣應急指揮部設立專家委員會，作為其決策咨詢機構，必要時參加交通事故的應急處置工作。專家組由事故處理、法律法規(guī)、醫(yī)學等有關方面的專家組成。其職責主要是：現(xiàn)場指導交通事故的處置；對交通事故進行調查評估；提出相應的整改措施等。

3運行機制

3.1應急處置

3.1.1信息報告

建立健全縣*局交警大隊、基層交警中隊交通事故信息常規(guī)監(jiān)測網絡，及時收集、監(jiān)測發(fā)生在本行政區(qū)域的道路交通事故信息，由縣*局交警大隊對監(jiān)測的信息進行匯總、風險分析，并報縣應急指揮部辦公室進行研判、劃分等級。報送信息必須客觀、真實、準確、及時，防止片面性，嚴禁報喜不報憂。

縣*局交警大隊對已經發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般交通事故的信息，應立即報告縣應急指揮部和縣人民政府，對較大以上交通事故的信息應在半小時內報告市*局，其中重大以上交通事故信息應在1小時內呈報至省*廳，并按規(guī)定或要求上報上級及有關部門。

縣*局交警大隊接警后，應在半小時內報告縣應急指揮部，縣應急指揮部應在半小時內報告縣應急委員會。報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事故發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事故的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

縣應急指揮部應立即執(zhí)行縣應急委員會的指令，并及時掌握特別重大、重大、較大及一般交通事故信息。

3.1.2先期處置

道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、當?shù)?派出所和有關部門（單位）在及時上報道路交通事故信息的同時，要對事故進行先期應急處置，全力防止事故損害后果擴大。處置措施主要包括維護現(xiàn)場、搶救人員和財產、對現(xiàn)場實施交通疏導、維護正常的治安秩序、依法打擊違法犯罪行為。

特別重大、重大、較大及一般交通事故已經發(fā)生或者可能發(fā)生，由縣應急委員會迅速啟動道路交通事故專項應急預案，由縣應急指揮部統(tǒng)一指揮調度，進行應急處置。

3.1.3應急響應

當事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，縣應急指揮部應當迅速報告縣應急委員會，請求支援。當事態(tài)演變擴大到新的級別時，縣應急指揮部及時報請縣應急委員會做出啟動新的等級應急機制的決定，并按照該決定進行應急處置。

3.1.4指揮與協(xié)調

預案啟動后，縣應急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應急處置工作。必要時，建立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作。主要包括：

（1）現(xiàn)場搶救。事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關部門（單位）應當迅速組織人員，搶救人員、保護財產。必要時，可以請求武警部門予以協(xié)助和配合。

（2）交通管理。根據(jù)處置道路交通事故的需要，縣人民政府及有關部門（單位）可以依法決定采取管理措施，限制人員進出交通管理區(qū)域，對進出交通管理區(qū)域人員的證件、車輛、物品等進行檢查。

（3）醫(yī)療救護?？h衛(wèi)生部門應當緊急派遣專業(yè)隊伍，為受傷人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后，醫(yī)療救護人員應當將傷病人員及時轉送有關醫(yī)院搶救、治療。

（4）調集征用。根據(jù)交通事故應急處置工作的需要，縣應急指揮部有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具及相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

3.1.5應急結束

一般交通事故應急處置工作完成后，由縣應急指揮部組織有關部門（單位）進行分析評估，提出結束應急狀態(tài)的建議，報縣應急委員會決定，并撤銷現(xiàn)場應急指揮機構。

宣布應急狀態(tài)結束后，相關部門（單位）應按照交通事故專項應急預案的要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態(tài)。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據(jù)法定程序辦理。

3.2事故后恢復

3.2.1善后處置

縣人民政府及各有關部門（單位）要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好以下善后處置工作：

（1）道路交通事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門（單位）應當迅速采取措施，開展救濟救助工作，恢復正常的社會秩序。

（2）縣應急指揮部應當會同相關部門（單位）及時組織調查、統(tǒng)計道路交通事故的影響范圍和受災程度，評估、核實道路交通事故所造成的損失情況，報縣應急委員會、上級應急指揮部和相關部門（單位），并按規(guī)定向社會公布。

（3）縣衛(wèi)生部門應當組織做好受傷人員的救護工作，縣民政等有關部門做好喪葬撫恤工作。

（4）縣人民政府及有關部門（單位）應當及時歸還征用的物資、設施、設備或占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照國家規(guī)定予以補償。

（5）參加道路交通事故應急救援工作導致傷殘或者死亡的，其撫恤事宜按國家有關規(guī)定辦理。

3.2.2調查與評估

處置結束后，縣*局交警大隊要會同縣事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門（單位），對交通事故的原因、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣應急委員會做出報告。調查報告的主要內容包括：道路交通事故的基本事實，事故發(fā)生后接警、出警及組織施救、現(xiàn)場處置情況，道路交通事故的直接原因，肇事和受損機動車駕駛人的基本情況、肇事和受損機動車的情況及各環(huán)節(jié)存在的問題，對交通肇事行為人、相關責任單位和責任人追究刑事或黨紀、政紀責任的情況以及整改措施。

縣應急指揮部要于每年第一季度對上年度發(fā)生的特別重大、重大、較大和一般交通事故進行全面評估，向縣政府報告。

4應急保障

縣政府各有關部門（單位），應當按照職責分工做好道路交通事故的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好對道路交通事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1人力資源

（1）組建處置道路交通事故的應急預備隊伍，按照突發(fā)事件具體情況和縣應急指揮部要求，具體實施應急處理工作。

（2）縣應急預備隊由*、人武部、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員及有關專家等組成。

（3）鼓勵和引導預備役部隊、民兵、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的應急處置隊伍。

4.2財力保障

設立交通事故應急專項資金，保障應對交通事故所需經費。主要為應急機制、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)、救援排險、醫(yī)療救治、應急裝備器材、專業(yè)應急隊伍訓練和演習、人員培訓與宣傳教育等應急準備和處置工作提供必要的經費保障?？h審計、財政等部門負責對應急經費的使用進行監(jiān)督和管理。

4.3物資保障

（1）建立處置道路交通事故救援物資儲備制度，儲備足夠的交通事故應急物資，包括搶險救援設備器材、防護器材、救治藥品等，滿足現(xiàn)場專業(yè)力量和公眾防護的需要。儲備物資以實物形式為主，在保證適當儲備量的同時，應當進行生產能力和技術的儲備。對有保質期或者有效期的儲備物資，在保質期或有效期內或期滿后，應及時調劑使用或更換。儲備物資應存放在交通便利、貯運安全的區(qū)域，確保應急需要。

（2）有關部門（單位）按照各自職責和應急預案的要求，擬訂應急物資保障計劃，做好相關物資保障工作。

（3）衛(wèi)生部門應當建立藥品、試劑、醫(yī)療器械、救護設備、防護用品等應急物資的儲備和調度制度。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）衛(wèi)生等部門組織和參與因道路交通事故所造成的負傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，應根據(jù)應急預案的要求，制定相應的應急準備措施，建立醫(yī)療應急救援隊伍和應急醫(yī)療救治網絡。

（2）縣應急委員會辦公室和縣衛(wèi)生局要建立醫(yī)療救護動態(tài)數(shù)據(jù)庫，包括醫(yī)療救治的各種資源分布、救治能力等。

4.5交通運輸保障

（1）*交警部門負責對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，對災區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場人員，根據(jù)需要組織開辟應急“綠色通道”，保證救援車輛優(yōu)先通行。

（2）交通部門要利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控指揮，及時通報道路維修地段狀況，隨時引導救援車輛的通行。

（3）根據(jù)救援需要，調集一切可利用的交通運輸工具，保證應急救援人員、物資、裝備的優(yōu)先運輸。

4.6治安維護

（1）*機關要制定應急狀態(tài)下維護治安秩序的各項工作方案。應急期間，組織強大力量參與現(xiàn)場和局部地區(qū)的現(xiàn)場管制、交通管制等工作；要采取各種預防性緊急措施，全力維護事故發(fā)生地周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定和治安秩序。必要時，依法對事發(fā)現(xiàn)場或在一定區(qū)域內實行緊急狀態(tài)。

（2）*機關要堅持專門工作與群眾路線相結合，加強情報信息工作，積極預防，有效預警。

4.7人員防護

在處置交通事故時，應當對事故發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。

當特別重大、重大、較大、一般交通事故正在或者足以對公眾的生命和身體健康造成威脅時，事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣*等部門應當及時疏散人群。

4.8通信保障

發(fā)生交通事故后，依托電信、移動通信、衛(wèi)星通信等社會公眾通信網絡，建立通信調度指揮網絡和現(xiàn)場移動通信指揮網絡，保障通信暢通。*交警部門應充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為處置交通事故提供通信與信息保障。

4.9公共設施

有關部門（單位）要按照職責分工，負責協(xié)調或落實煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

4.10科技支撐

依托相應的科研、業(yè)務機構，建立相關的交通事故應急技術支持系統(tǒng)。組織相關機構和單位開展交通事故監(jiān)測、預報、預警、應急處置和綜合防范的技術研究。

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

按照預案要求，適時組織不同類型的一般及以上交通事故的實戰(zhàn)演練，包括應急機制的演練、指揮協(xié)調系統(tǒng)的演練、應急專業(yè)隊伍的演練、應急處置過程的演練等。演練科目可分單個、多個或綜合性科目，采取現(xiàn)場模擬或模擬現(xiàn)場方式實施，綜合性科目的演練原則上每年組織一次。對每次演練，要組織有關人員進行評估并認真總結，不斷完善、強化和提高各項應急處置的實戰(zhàn)能力。

5.2宣傳和培訓

對外公布道路交通事故應急預案及報警電話等。宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、*等部門應廣泛開展道路交通安全常識的宣傳教育工作。

定期組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關部門（單位）的領導干部以及指揮部工作人員進行常規(guī)培訓或專業(yè)培訓，將有關道路交通事故應急管理的課程列為行政干部培訓內容，增強領導干部的應急意識，提高防范能力和應急指揮與處置能力。各應急成員單位、聯(lián)動單位要有針對性地開展對指揮員、工作人員、救援人員及專業(yè)應急力量上崗前的培訓和日常培訓，不斷提高本部門（單位）預防和處置交通事故的能力。

5.3責任與獎懲

縣道路交通安全主管機構和事發(fā)單位由于玩忽職守，導致漏報、遲報、謊報、瞞報，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究相應責任。

道路交通事故發(fā)生后，有關部門（單位）拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、嚴重延誤特別重大、重大、較大及一般交通事故預警信息傳送或應急處置行動，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照國家有關法律法規(guī)，追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

對在參加道路交通事故應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在參加道路交通事故應急工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規(guī)定，追認烈士。對因參與道路交通事故應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。