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為全面貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》和農業(yè)部關于伏季休漁的有關規(guī)定，根據省廳《關于印發(fā)〈2009年*伏季休漁管理工作實施方案〉的通知》，結合我市漁業(yè)生產實際，特制定本方案。

一、組織領導

2009年我市的伏季休漁管理工作由市政府統(tǒng)一領導，市局具體負責組織實施，各有關部門密切配合。根據伏休管理具體情況，市局在重點時段、區(qū)域派出工作組進行督查。

我市成立由市政府分管副市長尚龍江同志為組長，市直相關部門和沿?？h政府分管領導為成員的“*市伏季休漁管理領導小組”（名單附后），領導小組在市海洋與漁業(yè)局設辦公室，具體組織、協(xié)調伏季休漁管理工作。各縣也要成立伏休管理工作領導小組，領導小組名單于5月27日前報市領導小組辦公室。各縣要將休漁管理列為政府的議事日程，在政府的領導組織下，集中有關部門的力量，實行綜合管理，確保我市伏季休漁管理順利進行。

各縣要按照市局的實施方案結合各自的實際，制定具體的管理方案，組織實施轄區(qū)內的伏季休漁管理工作。分管市長代表市政府分別與市海洋與漁業(yè)局局長和各縣分管縣長；市海洋與漁業(yè)局局長與沿海兩縣局局長簽訂伏休管理責任書。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直至漁船都要層層簽訂伏休責任書，將休漁管理責任落實到人，實行一級抓一級，哪一環(huán)節(jié)出了問題，追究哪一級責任人的責任，切實維護好今年的伏休秩序。

二、伏休規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時間為6月1日12時至9月1日12時。除單層刺網和釣鉤外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動。

（二）渤海毛蝦禁漁期為6月1日12時至8月16日12時。

（三）我省禁漁區(qū)線內的黃海海域定置作業(yè)休漁時間為6月1日12時至8月20日12時。其中鳀魚落網（老牛網）休漁時間為6月1日12時至9月1日12時。

（四）我省禁漁區(qū)線內海蜇的開捕期由省漁業(yè)行政主管部門根據當年度的資源狀況另行制定。

（五）在我省對蝦增殖保護區(qū)內拖網持證回捕增殖對蝦的可捕期為9月1日12時至10月31日12時，張網、刺網持證回捕增殖對蝦的可捕期為8月20日12時至10月31日12時。

（六）自6月1日至8月20日12時，禁止單層流網在我省增殖保護區(qū)從事?lián)p害增殖苗種的作業(yè)。

（七）捕撈底層魚蝦類的“地籠”屬取締漁具，嚴禁銷售和使用。

三、管理內容和要求

（一）休漁漁船監(jiān)督管理

1、各縣要與應休漁漁船簽訂遵守伏休規(guī)定責任狀，推行網格化管理，將應休漁漁船進行劃片包干、落實到每個漁政檢查員（即伏休責任人），在休漁漁船停泊港口現場逐船落實停泊情況，包括每艘漁船伏休期間?？康木唧w港口、漁船聯(lián)系人及聯(lián)系人電話（手機），填寫《2009年*市伏休漁船停港情況登記表》（見附件），于6月1日前將應休漁漁船的登記表以書面和電子表格形式報至市漁政處（sdbzyzc@）。伏休責任人要堅持每天清點船數，對有變動的漁船必須查明原因，確保隨時掌握漁船動向，將漁船動態(tài)管理落到實處。

2、6月1日12時前所有休漁漁船必須進港集中，凡我市休漁漁船在伏休期間必須返回我省港口停港休漁。休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點，如有特殊原因需轉港的，應說明移動的理由、目的地、航行路線和時限，并附上船舶所有人所在地村民委員會（居民委員會）或單位的相關證明，經漁船停港所在地縣級伏季休漁領導小組批準方可離開錨地。凡未經批準的，一律視為違規(guī)。

加強對異地停港漁船的管理。異地停港漁船由省漁政處組織漁船所在地及停泊地漁政管理機構共同管理，由停靠港口所在地漁政漁港監(jiān)督管理機構負責監(jiān)管。各縣要將本縣異地停港漁船登記造冊報市漁政處，同時向停港所在地漁業(yè)行政主管部門進行通報，并隨時了解其休漁情況，也可根據異地停港漁船的實際情況，對停港漁船比較集中的地區(qū)派出專門工作組加強對該批漁船的監(jiān)管，對其實行重點管理，嚴防其擅自離港或從事違規(guī)作業(yè)。

3、建立健全防控機制，對近年來多次違規(guī)的漁船、地區(qū)密切監(jiān)控，對其可能發(fā)生的違規(guī)行為早防范、早發(fā)現、早制止，把違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保伏休秩序的穩(wěn)定。

4、凡未經國家漁業(yè)行政主管部門批準，所有漁船不得擅自到他國管轄海域或公海海域生產。伏休期間赴朝鮮以東海域作業(yè)漁船須持農業(yè)部項目批準文件，由項目企業(yè)負責人經所在縣級漁業(yè)主管部門逐級上報省廳，由省廳在漁船出港前3天將批準的項目企業(yè)和漁船名單在港口公示后，在農業(yè)部規(guī)定的指定卸貨港口（我省為石島漁港、威海漁港）出港，并由省漁政處指派漁政船進行監(jiān)管。項目漁船須編隊出港，將作業(yè)漁具放入艙中，不得進行捕撈作業(yè)。

項目漁船出境后至9月1日12時前不得進入黃渤海沿海任何港口，9月16日12時前不得進入東海沿海任何港口。如確因特殊情況需在上述時間之前進出港的漁船，須由項目企業(yè)負責人向企業(yè)所在地漁政機構提出申請，逐級報省漁政處同意后，上報黃渤海區(qū)漁政局審批，獲得批準后，在漁政機構監(jiān)督下，直接駛回指定港口，不得中途停留或在我國海域生產；冷藏運輸船需在漁政機構監(jiān)督下，進入指定卸貨港口。借朝鮮以東海域作業(yè)之名在國內作業(yè)的漁船，由漁船所在地漁業(yè)主管部門負責召回，并按照《*伏季休漁管理執(zhí)法規(guī)程》予以嚴厲處罰。

5、休漁期間所有休漁漁船的網具必須捆扎入庫存放，在陸上確屬無地存放的，可捆扎整齊放置船艙封存。

6、嚴禁將休漁作業(yè)類型變更為非休漁作業(yè)類型。

7、加大對漁業(yè)輔助船的管理力度，嚴肅查處非法收購、運輸、銷售違規(guī)漁獲物甚至直接從事捕撈生產的行為。

8、9月1日至9月16日期間，我市休漁漁船不得進入北緯35度線以南海域作業(yè)。

（二）陸地檢查。

1、陸地檢查由各縣伏休工作領導小組組織漁政、漁監(jiān)、船檢、工商、邊防等機構的執(zhí)法人員，在轄區(qū)內的港灣、碼頭、船廠等漁船停泊點進行24小時巡回檢查，重點檢查伏休期間是否有休漁漁船違規(guī)出海生產的；是否有銷售、代凍未經依法處理的違法捕撈漁獲物的；是否有制造、銷售禁用、取締的漁具等違法行為。

2、伏休過程中，市伏季休漁管理領導小組將派員對各地應休漁漁船特別是大馬力漁船的?？壳闆r進行專項檢查，發(fā)現問題，及時糾正查處。

3、各縣要利用伏休漁船停港的有利時機，加強對漁船證件的檢查，加大年審換證工作力度，確保年審換證及IC卡發(fā)放工作順利開展，維護正常的漁業(yè)生產秩序。

4、結合全市“安全生產責任落實年”活動、開展“打非、治違、抓責任”活動，推進漁業(yè)安全生產“三項行動”，認真組織開展?jié)O業(yè)安全生產執(zhí)法工作，進行漁業(yè)安全隱患的排查治理，依法查處各類違法違規(guī)行為。重點對漁船通信、救生、消防、信號等安全設備配備及使用情況、船員特別是職務船員配備及安全技能實操情況進行檢查，加強伏休期間漁船港口、港灣集中停泊點的防風、防火、防盜工作，嚴格漁船安全設備的配備，消除事故隱患，切實保障廣大漁民群眾的生命、財產安全。

（三）海上監(jiān)督檢查。

1、各縣要合理調配漁政船，突出重點，采取有效措施，進行轄區(qū)內的海上聯(lián)合檢查。

2、所有違規(guī)漁船必須實行“海查陸處”，海上涉嫌違規(guī)漁船一律扣押回港后由陸地工作組負責處理，不得在海上處罰后放行。對頂風而上，帶頭違規(guī)，破壞資源嚴重的漁船，一經查實，一律實行異地看管扣押，并嚴格按照《*伏季休漁執(zhí)法規(guī)程》的規(guī)定予以處罰。根據我市市情況，市局確定扣押港口為東風港，各縣要在方案中明確扣押港口。對伏休期間實行違規(guī)漁船黑名單制度，對列入黑名單的違規(guī)漁船，根據國家有關規(guī)定視情節(jié)扣減或不得享受國家漁業(yè)油價補貼政策。對違反保護水產資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的漁具、方法捕撈水產品，構成最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件追訴標準的規(guī)定（一）》第六十三條情形的，由公安機關立案追訴。違規(guī)情節(jié)嚴重的，可依法吊銷違規(guī)漁船船長職務證書。

（四）水產品批發(fā)市場及非休漁漁船的管理。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)督管理機構，要根據農業(yè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水產批發(fā)市場管理辦法》精神，積極爭取當地政府的支持，聯(lián)合工商行政管理部門，加強對漁船、港口、市場、經營單位的幼魚比例檢查，重點加強幼鲅魚的檢查。凡非休漁漁船漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，一律按《漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定進行處罰，沒收漁獲物和非法所得，處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡在伏季休漁期間銷售非法捕撈的漁獲物的，按《漁業(yè)法》第三十八條第二款規(guī)定由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門調查處理。各縣要嚴格按照幼魚比例檢查的規(guī)定和要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，積極行動，將此項工作抓好。

（五）對突發(fā)事件的處理。對伏季休漁期間發(fā)生的規(guī)模性漁船違規(guī)及在省內影響大的案件，各級漁業(yè)行政主管部門要嚴格按照市局下發(fā)的《*市伏季休漁突發(fā)案件應急預案》的規(guī)定程序，及時上報，及時查處，將違規(guī)行為造成的影響減小到最低程度，確保我市伏季休漁工作的圓滿完成。

四、伏休管理的督查

（一）伏休期間市伏季休漁管理領導小組將派出巡回檢查組和海上漁政檢查船，對我市伏季休漁工作進行督查，發(fā)現違規(guī)苗頭，及時采取措施嚴加遏制。在實施屬地管理的基礎上，強化對重點地區(qū)和特定時段的管理，并將在休漁前期和休漁后期抽各縣漁政船及有關人員，對重點區(qū)域進行檢查。

檢點：

1、各縣伏休管理組織實施和措施落實情況。

2、休漁漁船停港情況。

3、休漁漁船網具存放情況。

4、漁船船名標識情況。

5、停港漁船持證情況。

6、漁船安全設施配備情況。

（二）伏季休漁嚴格實行目標責任制，各縣要加強組織領導，建立健由政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)主管部門具體負責、相關部門密切配合的休漁管理機制，認真執(zhí)行伏季休漁的各項管理規(guī)定。要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實領導責任制，細化分解責任目標，層層抓落實。嚴格落實責任追究制，因組織不得力、工作不到位、措施不落實而發(fā)生問題的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。對因工作不力、失職或對違規(guī)行為隱瞞不報而出現規(guī)模性違規(guī)及影響較大、破壞了伏休秩序的縣，我局將上報市伏季休漁領導小組，將向全市予以通報，同時取消其評選伏季休漁工作先進資格；對伏休期間失職、瀆職、違規(guī)辦案及對港內停泊漁船有違規(guī)苗頭而制止查處不力的漁業(yè)行政執(zhí)法人員，將上報省廳吊銷其漁業(yè)行政執(zhí)法證，追究其責任，并通報全市，以樹立漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

（三）我局將繼續(xù)聘請4名伏季休漁監(jiān)督員，加強對全市伏季休漁工作的監(jiān)督。對監(jiān)督員舉報的問題，我局將逐件予以落實。伏休結束后我局將對表現突出的監(jiān)督員進行表彰。市伏季休漁管理領導小組設立公開舉報電話，電話號碼：*，對舉報的問題，市伏季休漁管理領導小組將認真調查處理，并將處理結果及時向社會公開。

（四）我局將邀請新聞媒體參與我市伏季休漁管理，對伏季休漁進行專題報道，對伏休期間的違規(guī)漁船進行全面曝光。

五、宣傳教育與培訓

各縣漁業(yè)行政主管部門要充分利用各種宣傳手段和宣傳形式，深入漁區(qū)、漁村、港口、碼頭和漁船，大力宣傳伏季休漁的重要意義、伏休成果、《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》、《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》以及伏季休漁有關政策，使伏休新規(guī)定深入人心，提高廣大漁民群眾支持伏休、參與伏休的自覺性和積極性，把伏季休漁變成漁民的自覺行動。

（一）要組織人員在漁村、港口、碼頭等地進行廣泛張貼省廳《致全省漁工漁民的一封信》。

（二）各縣要利用伏休期間，對上岸漁民舉辦不同形式的學習班、技術培訓班，組織漁民學習《漁業(yè)法》、《*實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《*漁業(yè)資源保護辦法》、中韓、中日漁業(yè)協(xié)定和有關漁業(yè)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、防火防風及遇險自救等有關知識。

（三）組織引導漁民搞好漁船、漁具的整修以及安全消防設施的配備。有條件的還可組織漁民到發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊視野，提高素質。

六、工作要求

（一）各級漁業(yè)執(zhí)法機構要根據市局方案要求，加強協(xié)作，嚴格按照有關法律法規(guī)及國家漁政局《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》的要求，認真做好協(xié)查工作，依法查處漁業(yè)違法案件。

伏休期間外省漁船在我市違規(guī)，逐級報至省漁政處，由省協(xié)調有關省漁政機構進行查處。

（二）各級漁業(yè)執(zhí)法機構應與公安邊防機構密切協(xié)作，實行海上聯(lián)合執(zhí)法，積極爭取公安邊防部門的支持，增強執(zhí)法的威懾力，對轄區(qū)近海組織嚴密巡查，確保海上休漁秩序和治安秩序的穩(wěn)定。同時加強與工商行政主管部門的配合，認真開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對水產品批發(fā)市場等流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對收購、銷售非法捕撈水產品的行為進行查處。

（三）伏休開始后，各縣要每十天向市伏季休漁領導小組辦公室書面報告一次休漁管理工作的進展情況。匯報內容為陸地檢查情況、海上出動漁政船情況、檢查海域、查處違規(guī)漁船情況（列表說明違規(guī)船名號、違規(guī)時間、違規(guī)地點、違規(guī)情節(jié)、處罰情況、處罰決定書號碼、執(zhí)法者等）及管理中的問題和建議。