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為了進一步推動“創(chuàng)模”工作深入開展，確保如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標，根據(jù)《咸陽市創(chuàng)建環(huán)保模范城市實施方案》（咸辦字[2007]49號）和《咸陽市二零零九年創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標任務(wù)》（咸辦字[二零零九]28號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進“藍天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環(huán)境保護工程為重點，扎實開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動（以下簡稱“創(chuàng)模”），努力把我區(qū)建設(shè)成為最佳人居的生態(tài)城市。

二、創(chuàng)建目標

通過深入開展“創(chuàng)?！被顒樱刮覅^(qū)“創(chuàng)?！被緱l件及考核指標全部達到國家標準，力爭在“十一五”期間使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源得到科學(xué)合理利用，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，所有工業(yè)污染源確保穩(wěn)定達標排放，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。

三、實施步驟

1、全面準備階段（1月1日—2月28日）

認真學(xué)習(xí)國家環(huán)保部《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂版）》，按照我市《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃（修編版）》，明確二零零九年“創(chuàng)模”工作任務(wù)、措施和目標；積極開展靈活多樣的宣傳活動，營造“創(chuàng)?！狈諊?/p>

2、大力實施“藍天工程”（3月1日—4月30日）

（1）制定市區(qū)重點大氣污染源整治方案，確定重點，強化措施，加大整治，不斷提高空氣質(zhì)量。

（2）加大餐飲業(yè)油煙治理力度，提升清潔能源使用率。

（3）開展綠色文明示范單位創(chuàng)建活動。

3、重點流域、重點行業(yè)治理階段（5月1日—6月30日）

（1）制定全區(qū)工業(yè)污染源雙減排方案，落實到具體企業(yè)和鎮(zhèn)（辦）。

（2）切實抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作，抓好農(nóng)作物秸桿禁燒和綜合利用工作。

（3）按照新的“創(chuàng)?！笨己酥笜耍占鸵?guī)范“創(chuàng)?！辟Y料。

4、專項行動階段（7月1日—10月31日）

（1）開展“整治違法排污企業(yè)、保障人民群眾健康”專項行動。

（2）開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。

（3）對“環(huán)評”和建設(shè)項目“三同時”執(zhí)法進行專項檢查。

5、檢查驗收階段（11月1日—12月31日）。嚴格按照二零零九年“創(chuàng)模”目標任務(wù)進行檢查評比，按照新的“創(chuàng)?！笨己藰藴蕦Y料收集情況逐項檢查，并做好迎接市上檢查驗收的各項準備工作。

四、主要任務(wù)

1、配合市委、市政府提高城市市區(qū)集中供熱普及率，集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐，積極開展無煤區(qū)建設(shè)(此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)城建局配合)。

2、加強建筑工地管理，控制揚塵污染。加大對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵的管理力度，建筑、道路施工、房屋拆遷做到文明施工、凈車出場，減少揚塵對環(huán)境的影響；運輸易產(chǎn)生揚塵的車輛應(yīng)實行密閉運輸，避免在運輸過程中發(fā)生拋撒和泄漏，及時清理路面塵土和垃圾，綠化和硬化裸露地面（此項工作由區(qū)城建局負責，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)環(huán)保分局配合）。

3、加強餐飲業(yè)油煙治理工作。二零零九年底前營業(yè)面積在100平方米以上的餐飲業(yè)全部進行油煙治理，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；營業(yè)面積在100平方米以下的餐飲業(yè)全部推廣使用清潔能源。全區(qū)所有燒烤業(yè)全部推廣使用環(huán)保燒烤爐，取締用煤或木炭、油作為燃料的燒烤爐（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局配合）。

4、加強城市大氣工業(yè)污染源治理。按照二氧化硫減排的要求，二零零九年底前，全區(qū)的工業(yè)燃煤鍋爐和火電及熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)必須安裝除塵和脫硫設(shè)施，確保大氣污染物穩(wěn)定達標排放（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局配合）。加強露天儲煤場的治理，6月底前應(yīng)對所有煤場進行治理，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建和擴建營業(yè)性儲煤場（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責）。

5、積極推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)。加強秸稈還田和綜合利用工作，采取有效措施，嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒。大力實施秸稈粉碎還田，積極推廣養(yǎng)畜過腹還田，全區(qū)每年建成2-3個氣化站和青貯場，每年新增20-30臺機械收割農(nóng)具，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)農(nóng)機管理中心、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)辦具體落實）。

6、加強飲用水水源地及保護區(qū)（含自備井）環(huán)境管理。按照《咸陽市飲用水源污染防治管理暫行辦法》，實施飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，加強監(jiān)督管理，徹底清理轄區(qū)內(nèi)水源保護區(qū)的違章建筑，確保水源保護區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)水利局、區(qū)城建局配合）。

7、嚴格執(zhí)行“三同時”和污染物排放總量控制制度。嚴禁建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”企業(yè)和“新五小”企業(yè)，新建項目的環(huán)境影響評價、“三同時”執(zhí)行率要達到100%和90%。對環(huán)境污染嚴重、沒有環(huán)境容量的區(qū)域的建設(shè)項目不予審批，改、擴建項目必須做到“以新代老”，不欠新賬，全面完成年度污染物排放總量減排計劃（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局配合）。

8、加強施工噪聲監(jiān)督管理。對噪聲污染源建立檔案，嚴密監(jiān)管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪音提出明確要求和施工時限。實行施工噪聲許可制度，嚴厲查處夜間違規(guī)建筑施工噪聲污染，嚴禁在晚22：00時至次日早晨6：00時施工（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)綜合執(zhí)法大隊配合）。

9、加強社會生活噪聲管理。加強對社會噪聲污染的監(jiān)督管理，制定相關(guān)的噪聲管理規(guī)定，組織相關(guān)部門對轄區(qū)主要街道和轄區(qū)的歌舞廳、音像商店、高音喇叭及街頭叫賣等噪聲污染敏感區(qū)集中管制和綜合治理。特別是在重大節(jié)日和高考期間，成立環(huán)境應(yīng)急分隊，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60分貝（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)文體局、公安分局、區(qū)教育局配合）。

10、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。組織開展生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工作，二零零九年9月底前建成5個生態(tài)示范村。對全區(qū)規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行治理，確保手續(xù)齊全，環(huán)保設(shè)施正常運行（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利局、各鎮(zhèn)辦具體實施）。

11、加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。切實保護各類綠地和生態(tài)用地，配合市委、市政府加強城市公園、綠化帶、草坪的建設(shè)和保護。大力推廣小區(qū)庭院、墻面、屋頂、殼體的綠化和美化，做到拆墻透綠、見縫插綠，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上（此項工作由區(qū)城建局負責）。

12、實施創(chuàng)建綠色文明示范工程。繼續(xù)在學(xué)校、社區(qū)、村莊、企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、家庭、商場、幼兒園、旅游景區(qū)、軍營等11個行業(yè)，開展創(chuàng)建綠色文明示范和創(chuàng)建綠色文明單位工作（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責、區(qū)教育局、區(qū)文物旅游局等部門配合）。

13、大力開展綠色消費活動。推行綠色采購，倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)綠色通道，在全區(qū)餐飲、洗浴等行業(yè)推行綠色消費制度，逐步執(zhí)行綠色飯店標準（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)工商分局等部門配合）。

14、加大“創(chuàng)?！毙麄鹘逃Χ?。廣泛深入地開展“創(chuàng)?！毙麄骰顒?，通過靈活多樣的宣傳形式，不斷使“創(chuàng)?！鄙钊肴诵?，并成為全市人民的自覺行動，營造全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍。充分調(diào)動全社會的積極性，動員廣大人民群眾自覺投身到“創(chuàng)?！惫ぷ髦衼?，提高人民群眾的環(huán)保意識，使公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達到85%以上（此項工作由區(qū)委宣傳部負責）。積極采取穿插滲透的方式，在中小學(xué)自然、地理、化學(xué)及課外活動中，重點加強對中小學(xué)生的環(huán)境教育，不斷使“創(chuàng)?！鄙钊肴诵?，營造全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍，使中小學(xué)環(huán)境教育普及率達到85%以上（此項工作由區(qū)教育局負責，區(qū)環(huán)保分局和區(qū)文體局等部門配合）。

15、積極推行循環(huán)經(jīng)濟。積極推行循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—再生資源”良性閉合的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和項目評定，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵支持節(jié)能、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保和資源綜合利用項目，完善和健全循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)體系和清潔生產(chǎn)模式（此項工作由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責，區(qū)環(huán)保分局、區(qū)科技局等部門配合）。

16、落實節(jié)約用水措施。實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合，對地表水和地下水統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，優(yōu)先利用地表水，限制開發(fā)地下水，鼓勵利用再生水。新建、擴建、改建項目應(yīng)當制定節(jié)水方案，安裝使用節(jié)水設(shè)備，配合市委、市政府加快城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)的更新改造，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型單位，推動全社會節(jié)約用水，使單位GDP用水量逐年下降（此項工作由區(qū)水利局負責，區(qū)城建局和各鎮(zhèn)辦配合）。

17、抓好固體廢物綜合利用。以減量化、資源化和無害化為原則，以防止固體廢物污染環(huán)境為重點，加強固體廢物的監(jiān)督管理，加強粉煤灰、尾礦和冶金、化工廢渣綜合利用，保證工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%以上。加強報廢汽車、廢舊塑料及廢舊家電產(chǎn)品（特別是舊電池）回收處理的管理和配套設(shè)施建設(shè)，進一步提高固體廢物綜合利用率（此項工作由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責，區(qū)環(huán)保分局等部門配合）。

18、積極開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理質(zhì)量認證。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其它綠色認證。依法對污染物排放長期超標、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)強制審核，每年完成1-3個企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證（此項工作由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責，區(qū)環(huán)保分局、區(qū)科技局等部門配合）。

19、建立健全應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)環(huán)境事件的處置。完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機構(gòu)，配備和補充應(yīng)急裝備，建立應(yīng)急處理和運行機制，定期進行應(yīng)急演練（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及各鎮(zhèn)辦配合）。

20、加強放射源、輻射源的監(jiān)督管理。加強放射源管理，建立有效的監(jiān)管制度，規(guī)范放射源利用，消除安全隱患。調(diào)查摸底，建立臺帳，完善防護設(shè)施，規(guī)范和健全相關(guān)手續(xù)（環(huán)評、許可），妥善保管，設(shè)立標志，落實專人，專庫管理（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)單位配合）。

21、繼續(xù)加大危險廢物處置力度。堅持對工業(yè)廢物和化學(xué)危險品進行登記和檢查，對全區(qū)生產(chǎn)、儲存有工業(yè)危險廢物的企業(yè)和單位，督促其進行正確處理和合理利用，對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的單位和個人依法實施監(jiān)管（此項工作由區(qū)環(huán)保分局負責）。嚴格執(zhí)行《陜西省危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制》，定期進行教育和檢查，對市區(qū)醫(yī)療垃圾實行定點收集、密閉包裝，統(tǒng)一運輸，集中處置（此項工作由區(qū)衛(wèi)生局負責，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)安監(jiān)局配合）。

22、堅持依法保護環(huán)境，嚴厲打擊破壞環(huán)境行為。認真執(zhí)行國家、省上頒布的環(huán)保法律法規(guī)，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并依據(jù)國家監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為進行行政處分的暫行規(guī)定》對環(huán)境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦（此項工作由區(qū)監(jiān)察局負責，區(qū)環(huán)保分局配合）。

五、工作要求

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是實現(xiàn)“創(chuàng)?！备黜椫笜诉_標年，也是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵之年，時間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)辦、各部門要切實增強責任感和緊迫感，把創(chuàng)模工作納入重要議事日程，按照各自職責任務(wù)，結(jié)合“創(chuàng)模”工作標準，制定切實可行的實施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自安排部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實，現(xiàn)場督辦，檢查指導(dǎo)，及時解決“創(chuàng)?！惫ぷ髦写嬖诘睦щy和問題。要按照創(chuàng)模工作要求，制定切實可行的措施，定人員、定目標、定任務(wù)、定進度，一級抓一級，層層抓落實，確保“創(chuàng)?！备黜椆ぷ髀涞綄嵦?。特別是對尚未達到“創(chuàng)?！币蟮闹笜耍哟罅Χ?，抓緊整改，確保我區(qū)“創(chuàng)模”工作任務(wù)圓滿完成。

二要加大宣傳工作力度。各鎮(zhèn)辦、各部門要把宣傳作為一項重要工作來抓，積極采取靈活多樣的形式，大力宣傳開展創(chuàng)模工作的重要性和必要性，宣傳創(chuàng)模工作的重大意義、目標任務(wù)和標準要求，真正使創(chuàng)模工作家喻戶曉、人人皆知，特別對創(chuàng)模工作中涌現(xiàn)的典型事跡要重點予以宣傳。要通過廣泛深入的宣傳，真正在全區(qū)形成人人關(guān)心創(chuàng)模、人人參與創(chuàng)模的良好格局，努力營造濃厚的氛圍。

三要強化督促檢查。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)“雙創(chuàng)”辦要切實加大督促檢查力度，定期不定期深入各鎮(zhèn)辦、各部門，按照實施方案的要求，一項一項抓督查，做到不漏一項、不漏一處，通過嚴格的督查，確保各項任務(wù)的落實。要每周通報一次督查情況，排出名次。今年對在“創(chuàng)?！惫ぷ髦凶龀鐾怀鲐暙I的單位和個人，區(qū)委、區(qū)政府將給予重獎，對沒有按期完成創(chuàng)建任務(wù)的責任單位，除通報批評、責令限期整改外，將嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。