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為進一步規(guī)范交通市場秩序，維護公平競爭，促進交通事業(yè)健康有序發(fā)展，按照區(qū)委區(qū)政府、市交通局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結(jié)合我區(qū)交通實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，認真貫徹中央紀委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署，按照“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，統(tǒng)一部署，堅決遏制交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，進一步規(guī)范交通市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制，為構(gòu)建和諧交通、廉政交通提供有力保障。通過治理交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，使我區(qū)交通領(lǐng)域特別是工程建設(shè)、交通運輸、征費稽查等方面進一步建立健全預防和杜絕商業(yè)賄賂行為的體制機制和制度；工程招投標、工程分包、物資采購、設(shè)計變更以及依法行政等環(huán)節(jié)的行為更加規(guī)范；交通從業(yè)人員的信用意識、道德意識和法制意識得到增強；施工、監(jiān)理、道路運輸企業(yè)誠信體系基本建立，從業(yè)單位的市場行為得到規(guī)范，初步建立起治理商業(yè)賄賂工作的長效機制。

二、工作重點

治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂重點圍繞建設(shè)項目招標投標、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購以及質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，堅決糾正交通建設(shè)項目業(yè)主、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計、監(jiān)理及有關(guān)中介組織等機關(guān)、企事業(yè)單位和工作人員，在管理和經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為。著力解決我區(qū)公路建設(shè)領(lǐng)域不正當經(jīng)營行為，與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞建設(shè)市場秩序、嚴重違反建設(shè)項目管理法規(guī)等問題。

三、認真開展商業(yè)賄賂行為的自查自糾工作

各單位要結(jié)合實際，集中對行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、企業(yè)參與市場競爭等環(huán)節(jié)中影響市場公平競爭的市場管理行為、侵害國家集體利益的不正當交易行為認真開展自查自糾。具體工作分為四個階段：

第一階段：宣傳動員（7月上旬）。局黨委召開治理商業(yè)賄賂工作專題會議，分析在交通工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的特點，研究部署治理商業(yè)賄賂的具體的辦法。召開全體職工大會進行發(fā)動動員，讓每一名職工充分認識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統(tǒng)一思想認識。

第二階段：自查糾正階段（7月至10月）。各相關(guān)單位根據(jù)實施方案的要求，對照各自工作進行自查糾正。局紀委將對交通重點建設(shè)項目進行專項檢查，主要檢查項目審批、招投標、工程管理、財務(wù)管理、設(shè)備采購等內(nèi)容，嚴格執(zhí)行招投標、政府采購制度，實行陽光操作，進一步加強交通工程建設(shè)市場監(jiān)管，杜絕不正當商業(yè)行為，對于有商業(yè)賄賂問題的單位和人員要主動向局紀委交待問題，對主動交待問題并積極退臟的，將依法從輕、減輕或免于處罰。

第三階段：重點檢查階段（11月）。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，與區(qū)檢察院聯(lián)合對商業(yè)賄賂工作情況進行重點檢查。對有商業(yè)賄賂問題的單位和個人，依紀依法嚴肅追究單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。

第四階段：整頓提高階段（12月份）。對治理商業(yè)賄賂工作進行全面總結(jié)，進一步健全完善長效監(jiān)督約束機制，推廣好的經(jīng)驗和做法，立足交通實際，將治理商業(yè)賄賂與整頓和規(guī)范交通工程建設(shè)市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，關(guān)口前移，防微杜漸，為促進交通事業(yè)快速發(fā)展做出積極貢獻。

四、強化措施，確保治理工作扎實有效

開展商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。局黨委決定采取以下措施，保證治理工作有效地開展。

（一）成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組。為加強治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導，局黨成立全區(qū)交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組。由蘇杭同志任組長，玄緒富同志任副組長，局直各單位、科室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在交通局紀委辦公室。其主要任務(wù)是：積極指導、協(xié)調(diào)督查全區(qū)交通系統(tǒng)及交通工程建設(shè)中治理商業(yè)賄賂工作，分析研究交通系統(tǒng)各領(lǐng)域中發(fā)生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的特點、規(guī)律，提出治理對策和措施。

（二）建立信息通報、線索移送制度。在開展自查自糾工作的同時，加強與檢察機關(guān)、公安、審計、工商和紀檢監(jiān)察等部門的溝通與協(xié)調(diào)，與檢察、公安、審計、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，充分發(fā)揮職能部門的作用，依法查辦交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，重點懲處由于違法轉(zhuǎn)包分包等不正當交易導致的工程進度嚴重滯后、存在重大質(zhì)量隱患，以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故和社會影響惡劣的商業(yè)賄賂典型案件。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為。

（三）開展治理商業(yè)賄賂工作法制宣傳教育，構(gòu)筑思想防線。組織干部職工學習《反不正當競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，增強法制觀念，提高自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；做好宣傳工作，舉辦一期黨風廉政建設(shè)專題報告會，開展治理商業(yè)賄賂公益廣告和法制宣傳活動，營造工作氛圍。

（四）建立完善相關(guān)制度，積極開展檢查監(jiān)督。根據(jù)近年來交通系統(tǒng)工作的重點、難點，建立完善有關(guān)制度，如：交通系統(tǒng)重點工程執(zhí)法監(jiān)察制度、交通系統(tǒng)進一步執(zhí)行《招投標法》的若干規(guī)定等。對重點工程的規(guī)劃、立項、勘察、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、驗收、造價結(jié)算等環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)督，保證招投標等的公開、公正和公平進行，防范可能出現(xiàn)的行賄、串標、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀行為。

五、建立健全防治交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制

堅持治理商業(yè)賄賂與整頓規(guī)范交通市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）加強廉政建設(shè)。加強對各級交通部門工作人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。

（二）健全完善市場監(jiān)管機制。圍繞交通市場的準入、退出，企業(yè)資質(zhì)管理，企業(yè)誠信體系，工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)項目信用管理系統(tǒng)和企業(yè)信用檔案。實施從事單位和個人誠信守法提醒制、警示制和公示制。繼續(xù)配合檢察機構(gòu)推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加大對不正當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴格行業(yè)準入標準，堅決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。

（三）深化管理體制改革。繼續(xù)深化以招標投標制度改革為重點的交通管理體制改革。加強對招標人和評標專家的管理，進一步規(guī)范招標評標行為；深化行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范交通行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加強財務(wù)監(jiān)管，嚴格資金和票據(jù)管理。

（四）增強干部自律意識。不斷地加強交通干部職工的廉潔勤政教育工作，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行業(yè)準則和職業(yè)規(guī)范，在治理商業(yè)賄賂工作中，各單位的領(lǐng)導干部要做表率，進一步提高認識，端正思想，切實做到嚴格要求，嚴格自律，防微杜漸，自覺抵制賄賂，增強拒腐防變能力，促進行業(yè)的健康發(fā)展。