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2009年是“法治*”工作建設(shè)的第三年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略，按照建設(shè)“法治*”總體部署和區(qū)委09年“法治北侖”工作要點(diǎn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就建設(shè)“法治*”提出如下實(shí)施方案：

一、建設(shè)實(shí)施“法治*”的指導(dǎo)思想和工作總體要求

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以憲法和法律為依據(jù)，以依法治國為核心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的工作要求，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新治強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，深化法治政府，維護(hù)公正，發(fā)展社會主義，提高全民法律素質(zhì)，為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展提供法治保障。

二、建設(shè)實(shí)施“法治*”的工作步驟

1、準(zhǔn)備階段（2009年4月上旬）。健全完善建設(shè)“法治*”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)，制訂實(shí)施方案。

2、實(shí)施階段（2009年4月——2009年10月）。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（1）以深化法治政府建設(shè)為平臺，全面深入推進(jìn)依法行政，部門中廣泛開展“法治先進(jìn)部門”創(chuàng)建活動，全面提高政府各部門依法行政能力和水平，全方位推動社會各領(lǐng)域法治化進(jìn)程。

（2）以系列平安創(chuàng)建活動為載體，深入開展法治先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法治先進(jìn)企事業(yè)單位創(chuàng)建活動，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，完善推行黨委決定重大問題和任用干部人事制度，全面落實(shí)《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)要求，認(rèn)真實(shí)施和不斷完善干部法律知識任職監(jiān)督制度。

4、完善司法救助和法律援助制度，繼續(xù)推行“一村一法律顧問”工作，健全“大調(diào)解”工作體系。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、黨代表任期制的相關(guān)工作，完善和落實(shí)代表聯(lián)系所選舉單位和人民群眾制度，推進(jìn)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。

6、以基層民主法治創(chuàng)建為平臺，推動“民主法治村”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)從依法治理向發(fā)展基層民主法治轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化提高行政村依法自治能力。

7、深化法制宣傳教育主題活動，進(jìn)一步提高普法工作的針對性和實(shí)效性，繼續(xù)構(gòu)建和完善全鎮(zhèn)“大普法”工作格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法制度，抓好“誠信守法”企業(yè)創(chuàng)建工作。

三、建設(shè)“法治*”工作的主要任務(wù)

1、堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證“保增長，保民生，保穩(wěn)定”中心任務(wù)的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持建設(shè)“法治*”服務(wù)于鎮(zhèn)黨委工作大局，服務(wù)于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，當(dāng)前要集中體現(xiàn)在貫徹落實(shí)區(qū)委“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的工作部署上。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動各項(xiàng)工作有效落實(shí)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府在落實(shí)上級和區(qū)委關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施中的職能作用。支持政法部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會治安形勢的變化，運(yùn)用司法手段服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會公平正義，更多地運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)的方法處理好各類案件，注重法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。支持鎮(zhèn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法依章開展就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、志愿服務(wù)、思想教育、維護(hù)權(quán)益等活動。

2、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制和決策程序，認(rèn)真細(xì)化完善行政決策的專家咨詢、公開聽證、執(zhí)行監(jiān)督、效益評估等制度。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。開展執(zhí)法案卷評查工作，探索推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、重大案件集體討論制度和行政處理決定說理制度。健全完善執(zhí)法辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善解決行政爭議的良性互動機(jī)制。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作。推行行政審批全程制、重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制和限時辦結(jié)制，依法依規(guī)做好重大項(xiàng)目的審批和建設(shè)工作，規(guī)范政府管理、提高工作效率。開展對政府專項(xiàng)資金使用的績效評估，推行行政問責(zé)制。落實(shí)政府信息公開制度，加快建設(shè)電子政務(wù)，健全完善行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加強(qiáng)行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事信息化建設(shè)。

3、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督工作和干部人事制度改革。繼續(xù)完善黨委依法決策、科學(xué)決策、民主決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策聽政（證）、專家（合法性）討論、集體討論決定制度。推行黨委決定重大問題和任用重要干部票決制。認(rèn)真做好實(shí)施黨代會代表任期制等相關(guān)工作，進(jìn)一步探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的方式和途徑。深入貫徹實(shí)施《*鎮(zhèn)黨委懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作方案》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)懲處國家工作人員職務(wù)犯罪案件，全面落實(shí)《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)要求，推進(jìn)反腐倡廉工作。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治手段處理復(fù)雜問題的能力作為選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施和不斷完善干部法律知識任職資格制度。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)人大、黨代表工作。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法法履行職責(zé)的各個方面。完善和落實(shí)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾制度，擴(kuò)大人大代表對主席團(tuán)工作的參與，做好代表議案的審議和建議辦理工作。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。組織開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，健全議政建言機(jī)制和信息反映機(jī)制，做好政協(xié)委員提案辦理工作。做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把各方面的力量凝聚到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來。

5、加強(qiáng)社會管理工作。深入推進(jìn)“平安*”建設(shè)，全力打好“社會治安攻堅(jiān)年”決勝之戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，健全社會治安綜合治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾的安全感。健全“村企聯(lián)防”“企企聯(lián)防”“戶戶聯(lián)防”等基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。全面落實(shí)信記條例，暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求。加強(qiáng)和改進(jìn)管理和服務(wù)工作，維護(hù)好外來人口的合法權(quán)益。做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善社會應(yīng)急管理體制機(jī)制，更加有效地預(yù)防、處置群體性事件。

6、推進(jìn)司法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以促進(jìn)社會和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，全面落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)部署和要求。優(yōu)化司法資源配置。著力做好涉法涉訴案件的化解工作，強(qiáng)化對涉法涉訴案件的評查工作。深化社會主義法治和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍干部建設(shè)，把綜治隊(duì)伍建設(shè)置身于更加突出的位置。健全和完善保障司法、執(zhí)法廉潔的各項(xiàng)制度，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決清除政法、執(zhí)法隊(duì)伍中的害群之馬。探索建立對行政執(zhí)法、司法活動民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的渠道和機(jī)制，加強(qiáng)投訴處理，認(rèn)真調(diào)查、群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法處理。

7、提升司法為民服務(wù)水平。完善司法救助和法律援助制度，進(jìn)一步加大對弱勢群體和外來務(wù)工人員的法律援助和司法救助工作力度與范圍。進(jìn)一步規(guī)范和拓寬法律服務(wù)，推行“一村一法律顧問工作”，特別是涉農(nóng)、涉民生的法律服務(wù)工作，提高法律服務(wù)的群眾滿意度。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全“大調(diào)解”工作體系，建立人民調(diào)解與訴訟、仲裁相銜接的工作機(jī)制，著力做好土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、征地拆遷等社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)糾紛的調(diào)解。支持律師等法律工作者參與政府及其部門涉法涉訴信訪接待、擔(dān)任政府法律顧問和矛盾糾紛的調(diào)處化解、網(wǎng)上法律咨詢工作。加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教工作基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步健全社區(qū)矯正組織體系，完善教育、管理、矯正等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步降低矯正對象和歸正人員犯罪率。

8、深化法制教育主題活動。根據(jù)保持經(jīng)濟(jì)增長、全面改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作對法制宣傳教育的新要求和群眾對法律知識的新需求，進(jìn)一步提高普法工作的針對性和實(shí)效性，繼續(xù)構(gòu)建和完善全鎮(zhèn)“大普法”工作格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試并認(rèn)真組織實(shí)施。推動農(nóng)民、外來務(wù)工人員法制教育經(jīng)?；?。抓好“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任意識。全面推進(jìn)法制宣傳教育“六進(jìn)”活動，弘揚(yáng)精神。

9、推進(jìn)基層民主法治工作。結(jié)合貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會精神，推動“民主法治村”創(chuàng)建工作重點(diǎn)從依法治理向發(fā)展基層民主法治轉(zhuǎn)變。重視研究解決農(nóng)村民主選舉中的突出問題。健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。扎實(shí)開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，推行工資集體協(xié)商制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。積極培育發(fā)展民間組織，加強(qiáng)依法監(jiān)管與誠信建設(shè)，豐富服務(wù)社會的形式，完善自治自律機(jī)制。

10、強(qiáng)化“法治*”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。緊密圍繞鎮(zhèn)黨委2009年中心工作開展法治宣傳教育，堅(jiān)持服務(wù)大局，著眼法治服務(wù)與保障，全力打造建設(shè)“法治*”特色品牌。切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和督查力度，全面推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位創(chuàng)建措施的落實(shí)。組織黨代表、人大代表等開展“法治*”建設(shè)工作的督查、專題調(diào)研活動。加強(qiáng)法治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)組織能力和協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)法治工作創(chuàng)新。

四、實(shí)施“法治*”的保障機(jī)制

1、充分認(rèn)識重要性。全鎮(zhèn)各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央、省委、市委的總體部署和區(qū)委的具體要求，全面貫徹依法治國基本方略，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)法治*建設(shè)，不斷提高我鎮(zhèn)各個領(lǐng)域的法治化水平，為加快全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大工作力度，把建設(shè)法治*擺上重要位置，推動全鎮(zhèn)法治建設(shè)的深入開展。迅速建立和完善鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會各界共同參與、整體協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的建設(shè)法治*工作機(jī)制，把法治*建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃，從政策、人力、財(cái)力等方面保障法治*的建設(shè)。成立由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)法治*工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)法治*建設(shè)的日常工作。各單位各部門也要根據(jù)各自實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

3、健全工作機(jī)制。明確法治建設(shè)工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的工作機(jī)制和齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力?？茖W(xué)構(gòu)建法治*建設(shè)工作目標(biāo)考核體系，明確考評主體，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范考評流程，建立獎懲機(jī)制，保障法治*建設(shè)順利推進(jìn)。