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為深入貫徹*總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，深化效能革命，全面加強(qiáng)干部職工的作風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保系統(tǒng)新風(fēng)正氣，根據(jù)《*市環(huán)保系統(tǒng)思想作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大、中紀(jì)委二次全會(huì)、中共浙江省環(huán)保局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的意見》以及市委、市政府一系列重要會(huì)議精神，深入實(shí)踐“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”主題活動(dòng)。

二、目的意義

通過一段時(shí)間集中開展隊(duì)伍思想作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，深刻剖析近年來我局在思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度等隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，查找原因，完善措施，由主要注重業(yè)務(wù)工作向業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)并重轉(zhuǎn)變、由主要注重業(yè)務(wù)指標(biāo)向業(yè)務(wù)指標(biāo)和群眾滿意指數(shù)并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性，建設(shè)一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)”的環(huán)保隊(duì)伍，廉潔從政、干凈做事，為我市國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

以制度建設(shè)為中心和主線，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，全面開展思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”，在思想上更加突出正確的價(jià)值觀導(dǎo)向，增強(qiáng)對各種不良風(fēng)氣的抵御能力；在組織上更加突出民主集中制和組織紀(jì)律性建設(shè)；在作風(fēng)上更加突出務(wù)實(shí)高效和執(zhí)政為民建設(shè)；在業(yè)務(wù)上充分發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難的環(huán)保精神，增強(qiáng)服務(wù)大局的能力；在制度上更加完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（一）思想建設(shè)

重點(diǎn)是樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，更加珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭親情、珍惜榮譽(yù)名聲，正確處理公與私、得與失、人情與法律的關(guān)系，增強(qiáng)抵御各種不良風(fēng)氣的能力。

主要工作：繼續(xù)深化“231”學(xué)習(xí)活動(dòng)、警示教育、堅(jiān)持完善中心組織學(xué)習(xí)會(huì)、中層干部隔周學(xué)習(xí)會(huì)以及各類專題報(bào)告會(huì)等學(xué)習(xí)制度。

（二）組織建設(shè)

重點(diǎn)是加強(qiáng)隊(duì)伍，尤其是班子領(lǐng)導(dǎo)、中層干部的監(jiān)督和管理，樹立德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，營造風(fēng)正氣順的用人環(huán)境。

主要工作：一是按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確作風(fēng)建設(shè)由黨組書記、局長“一把手”負(fù)總責(zé)，黨組副書記具體抓，將任務(wù)分解并落實(shí)到各科室、站、所，在全局形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。二是全面落實(shí)《*市環(huán)境保護(hù)局20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》、《*市環(huán)境保護(hù)局20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方案》，和《*市環(huán)境保護(hù)局20*年黨組、黨總支工作計(jì)劃表》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工。三是加強(qiáng)并不斷完善雙重管理職能，增強(qiáng)各科室、基層站所干部的大局觀念。四是健全局內(nèi)部人員交流、實(shí)施崗位輪崗制度。五是進(jìn)一步完善中層干部提拔任用制度。建立中層后備干部庫，逐步優(yōu)化環(huán)保人才梯隊(duì)體系。

（三）作風(fēng)建設(shè)

重點(diǎn)是改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，強(qiáng)化工作效益，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高社會(huì)滿意度。

主要工作：一是增強(qiáng)審批窗口服務(wù)能力，進(jìn)一步落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，列出窗口各崗位職責(zé)并予以明示。以方便服務(wù)對象為原則，排污許可證換發(fā)、名牌評定環(huán)保審查以及其他環(huán)保審批工作等尚未進(jìn)入窗口的，根據(jù)條件逐步進(jìn)入窗口統(tǒng)一辦理。二是暢通民意渠道，嚴(yán)格落實(shí)局長接待日制度，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間環(huán)保組織及社會(huì)各界聯(lián)系的制度化建設(shè)。完善民意交流機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)性交流，切實(shí)做到輿論能掌握、投訴有落實(shí)、件件有回音。三是深入研究排污費(fèi)及其他相關(guān)行政性收費(fèi)的對象、種類、額度等，根據(jù)條件予以進(jìn)一步量化和合理化。四是嚴(yán)肅辦公紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守，嚴(yán)禁上班時(shí)間網(wǎng)上聊天、炒股、玩游戲，嚴(yán)禁中餐飲酒，嚴(yán)禁利用職權(quán)接受當(dāng)事人宴請、禮品、禮金等四項(xiàng)禁令。五是深化環(huán)保滿意科室站所建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范各科室、基層站所隊(duì)伍建設(shè)，爭創(chuàng)滿意科室、站所，推動(dòng)我市環(huán)保工作向縱深發(fā)展。

（四）業(yè)務(wù)建設(shè)

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)精神，全面完成年度各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)，服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展。

主要工作：一是加緊落實(shí)*市環(huán)保局《20*年度市縣（市、區(qū)）環(huán)保局目標(biāo)責(zé)任書考核評分標(biāo)準(zhǔn)》、《*生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》及《*市委市政府重要工作目標(biāo)責(zé)任書》，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。二是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電鍍業(yè)、鑄造業(yè)、鉆頭業(yè)、造紙業(yè)、餐飲業(yè)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，配合“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃樂琯塘河整治、全力保障飲用水源安全。三是加強(qiáng)調(diào)研。圍繞市委、市政府中心工作做好全市主要污染物排放總量控制和平衡、排污許可證制度、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、提高“三同時(shí)”驗(yàn)收率、提高飛行監(jiān)測達(dá)標(biāo)率等調(diào)研工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性。

（五）制度建設(shè)

重點(diǎn)是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力的可監(jiān)督性，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性和主觀性。

主要工作：一是加強(qiáng)監(jiān)督制約。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收、執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測、專項(xiàng)資金分配使用、生態(tài)創(chuàng)建考核、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品推廣等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。二是完善自由裁量權(quán)客觀化辦法。進(jìn)一步完善行政處罰量化細(xì)則；借鑒其它縣市的經(jīng)驗(yàn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣使用電子手段，將行政處罰情節(jié)各要素細(xì)化、量化，建立“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”，由系統(tǒng)軟件根據(jù)違法要素生成處罰結(jié)果，減少自由裁量的隨意性和個(gè)人性。三是逐步建立健全職務(wù)回避制。局系統(tǒng)干部職工凡有配偶、子女、近親屬從事與環(huán)保行政管理職能有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的，不能在直接相關(guān)崗位工作。為加強(qiáng)干部回避的可監(jiān)督性，同時(shí)實(shí)行干部家庭信息登記制。四是建立內(nèi)部督查機(jī)制。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨總支和紀(jì)檢監(jiān)察室的作用，探索建立隊(duì)伍作風(fēng)督察制度，實(shí)行督察職能化、制度化和長效化。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，統(tǒng)一部署，具體安排的工作原則，活動(dòng)整體時(shí)間為20*年9月——2009年8月，具體分為分警示教育、查擺問題、建章立制、鞏固提高四個(gè)階段。

第一階段：警示教育階段(20*年9月－10月)

思想建設(shè)方面：積極組織好警示教育，通過報(bào)告倡廉、案例警廉、學(xué)習(xí)思廉、家庭助廉、宣傳醒廉等方式，使全局干部職工統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢預(yù)防腐敗的思想防線。

組織建設(shè)方面：進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真實(shí)施誡勉談話、公開廉政承諾，開展干部職工家庭信息登記。

作風(fēng)建設(shè)方面：開展行風(fēng)督查，重點(diǎn)督查對“四條禁令”的執(zhí)行情況。

業(yè)務(wù)建設(shè)方面：加強(qiáng)日常管理，組織明查暗訪，對企業(yè)環(huán)境違法行為嚴(yán)重、區(qū)域環(huán)境違法普遍存在的現(xiàn)象，進(jìn)行責(zé)任追究。

制度建設(shè)方面：局各科室站所要完善相關(guān)規(guī)章制度，借鑒兄弟縣市試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，嘗試開展分權(quán)制衡工作和自由裁量權(quán)客觀化工作。

第二階段：查擺問題階段(20*年11月－12月)

通過各種方式深入查擺問題，找出“五大建設(shè)”方面存在的不足，為進(jìn)一步整改和制度建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。一是個(gè)人和各科室（下屬各單位）自查。二是召開局內(nèi)部討論會(huì)，交流和探討問題。三是開門納諫，與環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織及群眾代表召開懇談會(huì)，通過媒體向社會(huì)各界征求意見。四是檢查《*市環(huán)境保護(hù)局20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》執(zhí)行落實(shí)情況。

第三階段：建章立制階段(2009年1月－2009年4月)

針對問題，抓好整改，制定措施，完善機(jī)制，總結(jié)提高。各科室站所要在查擺的基礎(chǔ)上抓好問題的整改，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，并做好建章立制修訂完善工作，為下一階段打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)兄弟縣市分權(quán)制衡階段性工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試在全局推行并逐步形成工作機(jī)制。在干部家庭信息登記制度基礎(chǔ)上基本形成職務(wù)回避制度。自由裁量權(quán)客觀化機(jī)制初步形成。干部交流、輪崗制度進(jìn)一步健全并得到較好實(shí)施。后備干部遴選辦法基本建立并形成儲(chǔ)存庫。各類審批、審查等工作基本進(jìn)入窗口，系統(tǒng)化服務(wù)，陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作。環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)禁令措施制定出臺(tái)。投訴和輿論信息統(tǒng)一管理機(jī)制基本形成。

第四階段：鞏固提高階段(2009年5月－2009年8月)

在前三個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，環(huán)保隊(duì)伍各項(xiàng)作風(fēng)有明顯提高。隊(duì)伍組織紀(jì)律性更加強(qiáng)化，黨內(nèi)民主進(jìn)一步增強(qiáng)，崗位交流更加合理。探索建立環(huán)保系統(tǒng)督察制度，隊(duì)伍作風(fēng)得到有效監(jiān)督和管理。與社會(huì)、企業(yè)及投訴人的交流渠道更加暢通，互動(dòng)性得到較大增強(qiáng)。各項(xiàng)收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范，審批窗口更加高效透明，對企業(yè)服務(wù)能力更加增強(qiáng)。減排工作順利開展，全市主要污染物排放控制和平衡能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“811”環(huán)境保護(hù)新三計(jì)劃樂琯塘河整治有所進(jìn)展，全市突出環(huán)境污染問題繼續(xù)得到逐步解決。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室站所要充分認(rèn)識(shí)思想作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)的重要性，統(tǒng)一思想，高度重視，齊心協(xié)力，制定方案，層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)抓好廉政建設(shè)。成立由局黨組書記、局長余協(xié)獻(xiàn)為組長，其他黨組成員為副組長,各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的思想作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄭碎澤同志任辦公室主任，陳園月、葉凌宇、倪廣為成員，負(fù)責(zé)對思想作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)日常性工作。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。局領(lǐng)導(dǎo)干部、各科室站所負(fù)責(zé)人要以身作則、率先垂范，充分發(fā)揮導(dǎo)向和風(fēng)向標(biāo)作用。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從政行為，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的形象；帶頭樹立公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層和工作一線，下大力氣解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)增進(jìn)與群眾的感情；帶頭學(xué)習(xí)和貫徹黨章，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，講黨性、重品行、作表率，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。局黨組將思想作風(fēng)集中教育整頓工作列為下半年領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的主要內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)“五大建設(shè)”是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒地抓好落實(shí)。全局干部職工要把“五大建設(shè)”擺上十分突出的位置，一步一個(gè)腳印地把“五大建設(shè)”不斷引向深入。要做到令行禁止。采取科學(xué)有效的辦法，妥善處理好思想作風(fēng)集中教育整頓與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。做好與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合的文章。通過整改，進(jìn)一步促進(jìn)我市環(huán)保工作的深入開展。

（四）健全長效機(jī)制。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行一次梳理，并根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新問題，不斷完善補(bǔ)充。緊密聯(lián)系環(huán)保工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，不斷解決存在的突出問題，逐步探索保持環(huán)保隊(duì)伍生機(jī)和活力的長效機(jī)制。樹立常抓不懈的思想，始終如一地把思想作風(fēng)教育整頓作為隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。