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深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，*市交通局領(lǐng)導(dǎo)班子按照“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”的要求，以樹牢科學(xué)發(fā)展的理念、提高科學(xué)發(fā)展的能力、解決制約科學(xué)發(fā)展的問題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的機制、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，扎實學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、廣泛征求意見，認(rèn)真查擺影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎(chǔ)上，為逐項解決好聚焦的問題，特制定如下整改落實方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照局黨委《實施方案》的總體要求，緊密結(jié)合全市交通實際，對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整改，解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題，解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍，力爭到2010年底，有效地解決影響和制約全市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)四大目標(biāo)體系：

（一）公路建設(shè)目標(biāo)：全力構(gòu)筑“七橫七縱”的公路交通主框架，七橫即：保津高速公路、大廣高速連接線、112國道、中亭路、育華路、北環(huán)路、霸揚線；七縱即：廊滄高速、106國道、廊泊線、廊霸線、采留線、西環(huán)線、勝芳東環(huán)線。全面提高農(nóng)村公路路況水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以干線與干線相接、鄉(xiāng)村路與干線相連為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現(xiàn)市委確定的“利用三年時間實現(xiàn)戶戶通油路”的奮斗目標(biāo)。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理機制，健全養(yǎng)管體系，提高養(yǎng)管水平，進(jìn)一步延長公路使用年限，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，探索公路養(yǎng)護(hù)市場化運營模式。

（三）運輸市場管理目標(biāo)：以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎(chǔ)，加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運輸市場為民服務(wù)、為經(jīng)營者服務(wù)的水平和能力，探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運輸市場。

（四）節(jié)能減排目標(biāo)：以節(jié)約土地、能源等為核心內(nèi)容，以形成集約型增長方式為內(nèi)在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率為外在特征，加快建設(shè)資源節(jié)約型交通行業(yè)，實現(xiàn)交通發(fā)展對資源的少用、用好及循環(huán)使用，采取有效措施，避免盲目低水平重復(fù)建設(shè)。堅持快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最積極地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

三、分析梳理

（一）影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題

通過對方方面面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進(jìn)行梳理和提煉，共整理歸納出影響和制約我市交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強烈的11項突出問題：(1)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后；(2)管理存在一定的漏洞，監(jiān)督制約機制不健全；(3)部分同志工作散漫，責(zé)任心不強；(4)行政成本較高，存在一定的浪費現(xiàn)象；(5)工作方式、方法創(chuàng)新不足；(6)部分領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展觀的能力不夠強，理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；(7)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚主義，缺乏務(wù)實、實干作風(fēng)；(8)人員整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷和素質(zhì)不相符，進(jìn)取意識較差；(9)部分單位和人員工作效率不高，綜合服務(wù)意識不到位；(10)局機關(guān)管理監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮；(11)交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應(yīng)。針對這些問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐項認(rèn)真進(jìn)行分析，科學(xué)分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。

1、具備解決條件，短期內(nèi)可得到初步解決的問題：

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后；

（2）管理存在一定的漏洞，監(jiān)督制約機制不健全；

（3）部分同志工作散漫，責(zé)任心不強；

（4）行政成本較高，存在一定的浪費現(xiàn)象。

2、難度較大，需積極創(chuàng)造條件，用較長時間徹底解決的問題：

（1）工作方式、方法創(chuàng)新不足；

（2）部分領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展觀的能力不夠強，理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；

（3）部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚主義，缺乏務(wù)實、實干作風(fēng)；

（4）人員整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷和素質(zhì)不相符，進(jìn)取意識較差；

（5）部分單位和人員工作效率不高，綜合服務(wù)意識不到位；

（6）局機關(guān)管理監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮；

（7）交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應(yīng)。

（二）完善制度

我局對過來出臺的文件和制度進(jìn)行了全面梳理和分析，對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的予以廢止或修改完善，并建立或擬建一系列新制度。

1、修改（共10項）

（1）縣級公路日常養(yǎng)護(hù)工作方案；

（2）交通行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法；

（3）行政許可配套制度；

（4）政務(wù)公開工作制度；

（5）財務(wù)管理制度；

（6）內(nèi)部審計工作實施辦法；

（7）股級干部任用規(guī)定；

（8）失職及違諾責(zé)任追究制度；

（9）保密工作制度；

（10）*市出租汽車管理規(guī)定。

2、新建（共10項，分為已建和擬建兩類）

（1）*市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則；

（2）中小型公路建設(shè)工程評標(biāo)細(xì)則；

（3）縣級公路日常養(yǎng)護(hù)工作方案；

（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分類管理實施方案；

（5）工程審計監(jiān)督管理程序；

（6）*市客運班車服務(wù)規(guī)范；

（7）出租車共產(chǎn)黨員車隊管理規(guī)定；

（8）接送學(xué)生班車管理辦法；

（9）交通行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化程序；

（10）*市交通執(zhí)法人員待崗、轉(zhuǎn)崗制度；

（11）領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度；

（12）督查工作制度；

（13）檔案化管理辦法；

（14）扶危救困管理制度；

（15）干部績效考核工作制度；

（16）安全生產(chǎn)工作規(guī)范。

四、落實整改

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的交通事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相對滯后

整改措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路況水平、繁榮壯大運輸市場為重點，緊密聯(lián)系交通實際，找準(zhǔn)大政方針與交通發(fā)展的最佳結(jié)合點，制定全市交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)可行性論證后，形成一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的總體規(guī)劃，并組織實施。主要包括全面提高公路路況水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷擴大村村通油路的廣度和深度，努力實現(xiàn)市委確定的“利用三年時間實現(xiàn)戶戶通油路”的奮斗目標(biāo)；以穩(wěn)定、規(guī)范、有序為基礎(chǔ)，加強運輸市場行業(yè)監(jiān)管，提高運輸市場為民服務(wù)、為經(jīng)營者服務(wù)的的水平和能力，探索客運經(jīng)營、物流發(fā)展的新模式，不斷發(fā)展壯大運輸市場。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：計財科、運管站、公路站、地道站

完成時限：八月底

（二）管理存在一定的漏洞，監(jiān)督制約機制不健全

整改措施：清理我局已制定的規(guī)章制度，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展、有利于改善民生的規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的內(nèi)部制約作用，以進(jìn)一步規(guī)范管理程序，健全監(jiān)督制約機制，做到用制度管人、用制度管事。全面摸清我市公路里程、客貨運車輛數(shù)、規(guī)費征收數(shù)等一系列交通工作的底數(shù)，公開公路建設(shè)項目、規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法程序等，使各項工作公開透明運行，接受社會監(jiān)督，堵塞管理漏洞。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室、法規(guī)科

完成時限：八月底

（三）工作方式、方法創(chuàng)新不足

整改措施：用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，針對新形勢下的新情況、新問題要不斷推出新舉措，堅持在發(fā)展中求創(chuàng)新，找準(zhǔn)工作中存在的突出問題，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，提高工作水平。在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面，推出新舉措，切實做到為民服務(wù)、方便群眾，提高群眾滿意度；在公路建設(shè)方面，創(chuàng)新工程管理模式和質(zhì)量監(jiān)督體系，規(guī)范公路管理；在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展的養(yǎng)管機制，打造優(yōu)良的農(nóng)村公路環(huán)境；在運輸市場管理方面，創(chuàng)新行業(yè)管理舉措，規(guī)范運輸市場秩序，創(chuàng)新客運經(jīng)營模式，促進(jìn)運輸市場的繁榮穩(wěn)定。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室、法規(guī)科

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展觀的能力不夠強，理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

整改措施：組織領(lǐng)導(dǎo)干部在理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下功夫，堅持深入持久地學(xué)，全面系統(tǒng)地學(xué)，真正學(xué)深學(xué)透、學(xué)懂弄通，不斷加深領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定，增強應(yīng)對復(fù)雜局面、總攬發(fā)展全局、駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極投身交通發(fā)展實踐，在實踐中認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，增強運用科學(xué)規(guī)律推動發(fā)展的能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室、綜合科

（五）部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚主義，缺乏務(wù)實、實干作風(fēng)

整改措施：要經(jīng)常深入群眾，廣泛開展調(diào)研，傾聽百姓呼聲，了解百姓疾苦，切實解決實際問題。要以身作則，深入工作一線，實地了解工作情況，與一線人員共同研究、共同謀劃，踏踏實實干好工作。要不斷加強黨性修養(yǎng)，以堅強的黨性為民、務(wù)實、清廉的作風(fēng)，保證人民群眾的根本利益的實現(xiàn)，保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室、運管站、公路站

完成時限：十二月底

（六）人員整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷和素質(zhì)不相符，進(jìn)取意識較差

整改措施：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為重點，加強對干部職工的理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，分行業(yè)開展形式多樣的培訓(xùn)，組織黨員干部開展演講、知識競賽等多種活動，不斷提高干部職工的知識水平和綜合素質(zhì)，教育引導(dǎo)干部職工發(fā)揮主觀能動性，找準(zhǔn)位置，以強化干部職工的進(jìn)取意識。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強學(xué)習(xí)研究，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實際，有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，提高綜合素質(zhì)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室

（七）部分單位和人員工作效率不高，綜合服務(wù)意識不到位

整改措施：按照“依法、為民、高效、廉潔”的要求，堅持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為核心，以提高能力素質(zhì)為重點，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，以績效考評和效能監(jiān)督為保證，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機制和嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改變政府管理方式，規(guī)范行政運行行為，切實提高行政效率，努力實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要以“雙提工程”為中心，大力推行“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，嚴(yán)格落實交通局公務(wù)行為禮儀規(guī)范、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：法規(guī)科、運管站、公路站、地道站

完成時限：十二月底

（八）部分同志工作散漫，責(zé)任心不強

整改措施：加強工作監(jiān)督力度，逐步建立健全科學(xué)合理的、有定性定量要求的、便于操作的效能考評考核制度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，保持積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情和盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)的責(zé)任心，充分發(fā)揮先鋒示范作用。要大力發(fā)揚敢于負(fù)責(zé)的精神，勇于承擔(dān)社會責(zé)任、工作責(zé)任、家庭責(zé)任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強責(zé)任意識、發(fā)展意識，大力弘揚知難而進(jìn)、迎難而上的實干精神，敢于承擔(dān)責(zé)任，勇挑工作重?fù)?dān)，謀求各項工作的新突破。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室、法規(guī)科

完成時限：八月底

（九）局機關(guān)管理監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮

整改措施：加大對運管站、公路站等局屬各單位的監(jiān)督力度，全面落實“四項監(jiān)督”，即工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督，以提高各單位的規(guī)范化管理水平?！八捻棻O(jiān)督”要實行痕跡化管理，每次監(jiān)督檢查完成要留有文字記錄，由檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人簽字。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成有關(guān)單位整改，形成整改報告，并及時對整改情況進(jìn)行檢查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：地道站、法規(guī)科、審計科、綜合科

完成時限：十二月底

（十）行政成本較高，存在一定的浪費現(xiàn)象

整改措施：以機關(guān)節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等為重點，加大管理力度，防止出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。組織開展以“節(jié)能環(huán)?！薄ⅰ胺磳速M”為主題的征文、演講活動，培養(yǎng)干部職工的節(jié)約意識。制定嚴(yán)格的《行政管理制度》，用這套制度管理各項行政工作，全面降低單位行政成本。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范化的財政支出制度，降低行政成本。強化財政預(yù)算的約束作用，把預(yù)算外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的單位預(yù)算，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理。落實大事報告制度，嚴(yán)格控制管理費用和各項支出，以降低行政成本。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室

完成時限：八月底

（十一）交通改革相對滯后，部分環(huán)節(jié)與市場體制不適應(yīng)

整改措施：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為中心，結(jié)合交通工作實際，研究制定符合科學(xué)發(fā)展的體制機制，積極推進(jìn)事業(yè)單位與市場經(jīng)濟接軌，建立符合市場體制的管理模式，使交通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民需要相適應(yīng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

涉項部門：辦公室、法規(guī)科、計財科

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立《方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《方案》實施重大問題，監(jiān)督檢大事項進(jìn)展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和實施意見，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確保《方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。

（二）強化機制建設(shè)。一是建立考核獎懲機制。研究建立以《方案》執(zhí)行為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核責(zé)任制，實行“一票否決權(quán)”。把《方案》執(zhí)行工作作為考核政績和干部任用的一項重要內(nèi)容，對考核成績突出的要表彰獎勵，對考核不合格的要通報批評，對造成重大、嚴(yán)重后果的要追究直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立督導(dǎo)檢查機制。局黨委成立督導(dǎo)組，圍繞《方案》提出的主要目標(biāo)和整改措施，定期組織開展動態(tài)監(jiān)測、督導(dǎo)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的對策建議，跟蹤檢查《方案》實施效果及政策措施落實情況，提出評價改進(jìn)意見，保證目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。《方案》實施期間如遇到形勢變化或其它重大原因，致使原內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢時，局黨委將對《方案》局部內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使《方案》更能反映群眾心聲和意愿，更加符合我局的發(fā)展實際。

（三）強化輿論監(jiān)督。通過局網(wǎng)站、電子顯示屏、報紙等媒體，定期刊登《方案》實施進(jìn)度情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠順利行使自己的監(jiān)督權(quán)。聘請人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表等對《方案》落實情況進(jìn)行綜合評價，征求寶貴意見，確?！斗桨浮仿涞綄嵦?、收到實效。局黨委建立快速查處機制，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機制。