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為鞏固并不斷擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓成果，規(guī)范勘測(cè)開采活動(dòng)，促進(jìn)礦山合理布局，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等九部委《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》精神，堅(jiān)持重點(diǎn)治理與全面清理相結(jié)合、標(biāo)本兼治與疏導(dǎo)堵漏相結(jié)合的原則，規(guī)范管理，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，集中精力，集中時(shí)間，全力以赴，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)打擊取締違法違紀(jì)違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無(wú)證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產(chǎn)許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，依法注銷或吊銷采礦許可證、維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)所有礦山企業(yè)開采活動(dòng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動(dòng)。

（三）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對(duì)20*年至20*年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，在禁采區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和交通要道沿線采礦的各類礦山企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。對(duì)污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)閉。未辦理林地征用手續(xù)的，限期補(bǔ)辦。

（五）嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。進(jìn)一步建立起嚴(yán)格的采礦權(quán)復(fù)核、審批與管理制度。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度，強(qiáng)化政府對(duì)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。在靈洞石灰石集中開采區(qū)整合基本到位的情況下，重點(diǎn)要做好靈洞鳥巢巖礦區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，強(qiáng)化以石灰石礦為主的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，確保整合成果。

四、方法步驟

全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”活動(dòng)，自20*年3月3日起，至20*年5月底底結(jié)束。分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查清理、檢查驗(yàn)收、整改落實(shí)4個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月3日?3月10日)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等九部委《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》精神，制定印發(fā)工作方案。召開會(huì)議，對(duì)全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”活動(dòng)作出全面部署，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和相關(guān)政策，把思想統(tǒng)一到上級(jí)的部署要求上來。充分利用各種新聞媒體及靈活多樣的宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)基層、礦業(yè)權(quán)人和全社會(huì)的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）自查清理階段（3月11日?4月20日）。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按照“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題，全面清查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。對(duì)清查出的各種違紀(jì)違規(guī)行為，要及時(shí)處理到位。對(duì)無(wú)證勘查開采的，要當(dāng)場(chǎng)予以取締；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）檢查驗(yàn)收階段（4月21日?4月30日）。市政府將組織檢查組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等方式，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道“回頭看”行動(dòng)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)存在礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)問題的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道責(zé)令其限期整改，整改期間暫停礦業(yè)權(quán)審批?！盎仡^看”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于4月30日前寫出情況總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市政府，并迎接省、市政府的驗(yàn)收抽查。

（四）整改落實(shí)階段（5月1日?5月31日）。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按照市政府檢查組整改意見，逐一整改落實(shí)，迎接復(fù)查。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，健全完善整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的措施和制度，鞏固重點(diǎn)礦區(qū)的巡查制度，促使“回頭看”行動(dòng)落到實(shí)處、見到成效。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要深刻認(rèn)識(shí)開展“回頭看”行動(dòng)的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的重大決策上來，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。為了切實(shí)加強(qiáng)“回頭看”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦領(lǐng)導(dǎo)“回頭看”行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要按照市政府“回頭看”行動(dòng)的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂本地的工作方案，明確具體的工作任務(wù)和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳“回頭看”行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，保證效果。領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立違法案件舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并向全社會(huì)公開，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。要逐項(xiàng)、逐企業(yè)進(jìn)行檢查，該取締的取締，該沒收的沒收，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動(dòng)向，對(duì)監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)標(biāo)本兼治，建章立制。通過“回頭看”行動(dòng)，研究解決新情況、新問題的辦法，做到標(biāo)本兼治。要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》賦予的職能，探索改革礦產(chǎn)資源管理中的新體制、新機(jī)制，建立和完善市政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理工作，確保礦產(chǎn)資源的依法保護(hù)、有序開發(fā)和合理利用。