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一、工作任務(wù)

認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔20*〕18號）和、民政部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、工商總局、國家林業(yè)局等八部門《關(guān)于做好文明祭掃平安清明相關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔20*〕29號）精神，圍繞“文明祭掃、平安清明”的主題，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的清明節(jié)工作機制，推動清明節(jié)群眾祭掃服務(wù)規(guī)范化、制度化，確保群眾祭掃安全，大力倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以民為本、為民服務(wù)，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的安全保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)工作，確保文明祭掃，平安清明，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會中的促進作用。

三、工作目標

確保群眾祭掃活動平安、和諧、文明、有序，提倡健康環(huán)保的祭掃方式，樹立殯葬新觀念、新風(fēng)尚，增強群眾自覺進行殯葬改革的積極性。

三、工作重點

（一）確保祭掃安全。

確保群眾祭掃安全是清明節(jié)工作的核心內(nèi)容。各地各殯葬服務(wù)單位要牢固樹立安全防范特別是消防安全意識，針對清明節(jié)期間群眾祭掃“短時間、小空間、高密度”的特點，制定祭掃接待方案和突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，明確職責(zé)，加強管理，保證各項安全措施落實到位。

（二）強化服務(wù)保障。

提高服務(wù)接待水平在清明節(jié)工作中至關(guān)重要。各級民政部門和各殯葬服務(wù)單位要以清明節(jié)為契機，進一步完善殯葬管理服務(wù)機制，為清明祭掃及其他日常性工作提供誠信、便利、專業(yè)服務(wù)，為群眾排憂解難，滿足群眾殯葬服務(wù)需求。

（三）倡導(dǎo)文明祭掃。

清明節(jié)是加強文明祭掃宣傳引導(dǎo)的有利時機。今年是新中國成立六十周年，各地要積極開展以緬懷英烈為主題的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動，振奮民族精神，弘揚時代精神。同時，要創(chuàng)新祭掃方式，加強輿論引導(dǎo)，使文明健康的祭掃方式被廣大群眾接受。

（四）加強信息報送。

今年清明節(jié)期間，民政部繼續(xù)在殯葬服務(wù)單位設(shè)立群眾祭掃觀察點。在各觀察點向民政部報送情況的同時，地方各級民政部門、各殯葬服務(wù)單位也要主動報送本地清明節(jié)工作措施、祭掃動態(tài)和意見建議。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（3月1日—3月20日）

1．3月上旬，民政部聯(lián)合、公安部等相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于做好文明祭掃平安清明相關(guān)工作的通知》。要求各地各部門建立協(xié)作機制，及早部署清明節(jié)各項工作。

2．3月中旬，民政部召開全國清明節(jié)文明祭掃工作視頻會議，對清明節(jié)工作進行全面部署。屆時，請部分省市介紹清明節(jié)工作經(jīng)驗，請部領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要講話。隨后，各地按要求進行動員部署。

3．3月20日之前，各地按照民政部設(shè)置觀察點的要求，設(shè)置本地清明節(jié)群眾祭掃觀察點，并將觀察點具體情況報民政部清明節(jié)工作辦公室。

4．地方各級民政部門對重點殯葬服務(wù)單位進行一次安全、服務(wù)質(zhì)量檢查，并與其簽訂“文明祭掃、平安清明”責(zé)任書。

（二）組織實施階段（3月21日—4月10日）

1．各地全力做好清明節(jié)文明祭掃、安全保障工作，確保無重大安全事故和群體事件。

2．民政部網(wǎng)站設(shè)立清明節(jié)祭掃專欄，實時清明節(jié)工作信息和各地祭掃信息，介紹各地群眾祭掃活動先進經(jīng)驗和做法，為群眾祭掃提供便利服務(wù)。

3．3月28日開始，啟動清明節(jié)期間的應(yīng)急值守工作。

4．收集匯總清明節(jié)工作資訊，并對相關(guān)情況進行通報。3月28日、29日，4月4日、5日、6日各觀察點按要求上報群眾祭掃情況日報。

5．4月4日、5日、6日連續(xù)三天通過新聞媒體群眾祭掃情況，提醒公眾把握祭掃人數(shù)變化規(guī)律，安全出行，文明祭掃。

（三）總結(jié)階段（4月11日—4月20日）

1．各地及時對清明節(jié)工作進行總結(jié)，各省（區(qū)、市）民政廳（局）將工作總結(jié)于4月15日之前報民政部。

2．民政部向國務(wù)院報送工作總結(jié)。

3．對表現(xiàn)突出的觀察點、觀察員、信息報送單位和有關(guān)個人進行通報表揚。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級民政部門要成立清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常工作機構(gòu)；工作任務(wù)重的地區(qū)，提請當(dāng)?shù)卣闪⑶迕鞴?jié)工作指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，全力以赴保障清明節(jié)各項工作順利進行。

（二）做好安全保障。

各級民政部門結(jié)合以往清明節(jié)工作經(jīng)驗，提早對清明節(jié)安全保障工作進行部署，制定清明節(jié)群眾祭掃活動應(yīng)急管理預(yù)案，聯(lián)合相關(guān)部門對群眾祭掃活動范圍、聚集規(guī)模、時間路線等進行科學(xué)評估和合理安排，建立健全群眾祭掃監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和快速反應(yīng)機制。各殯葬服務(wù)單位要加強內(nèi)部管理，制定本單位清明節(jié)應(yīng)急預(yù)案和祭掃接待方案，強化工作職責(zé)和各項措施，消除祭掃場所及周邊安全隱患，確保群眾祭掃活動安全有序。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各殯葬服務(wù)單位要增設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，設(shè)計一些休閑郊游的分流方案，為群眾祭掃活動提供便捷、溫馨、周到的服務(wù)。同時，要嚴格執(zhí)行價格、服務(wù)標準等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)范，對服務(wù)項目收費和商品價格要明碼標價，不得借節(jié)日期間抬高價格。

（四）深入宣傳引導(dǎo)。

各地要加強與新聞媒體的溝通互動，主動協(xié)調(diào)宣傳報道，利用清明節(jié)群眾集中開展祭掃活動的有利時機，主動向新聞媒體提供宣傳素材，宣傳清明文化，宣傳緬懷英烈的愛國主義情懷，宣傳殯葬改革的政策措施，宣傳殯葬事業(yè)的社會責(zé)任，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的和諧、人與自然的和諧、個人與社會的和諧。

（五）做好祭掃監(jiān)測。

為及時掌握清明節(jié)期間群眾開展祭掃活動情況，把握祭掃活動特點，各地要按照民政部《20*年清明節(jié)觀察點設(shè)置表》（見附件1）的要求，科學(xué)設(shè)立觀察點，按時報送相關(guān)信息，確保上報信息準確有效。觀察點一般選在骨灰安放（葬）或遺體安葬設(shè)施完備、群眾開展祭掃活動較為集中的殯葬服務(wù)場所，并能夠配備必要觀察設(shè)備和專職觀察人員，具備信息報送條件。觀察點務(wù)必于3月28日、29日，4月4日、5日、6日下午16點前向民政部清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送《20*年清明節(jié)觀察點群眾祭掃情況日報表》（見附表2）。地方各級民政部門、各殯葬服務(wù)單位應(yīng)主動向清明節(jié)工作辦公室報送本地清明節(jié)工作措施、祭掃動態(tài)和意見建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（六）加強監(jiān)督檢查。

各級民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，切實加強對殯葬服務(wù)單位的管理和監(jiān)督，按照所簽訂的目標責(zé)任書，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位完善各項安全措施，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和程序，做好群眾祭掃活動的準備工作，并重點加強節(jié)日期間祭掃場所的安全檢查和服務(wù)質(zhì)量、殯葬用品銷售情況抽查，及時處理群眾對殯葬服務(wù)單位的投訴，維護群眾殯葬權(quán)益。