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今年是全總、省總提出的“基層組織建設(shè)年”，如何采取措施，加大力度，全面實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”和“最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)”的目標(biāo)，郾城縣及早著手，進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效。為此，我們組織人員深入郾城縣進(jìn)行了調(diào)研，了解總結(jié)了他們的主要做法，并對(duì)貫徹“基層組織建設(shè)年”，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出建議。

一、基本情況

郾城縣在漯河市三縣一區(qū)中，人口最多，面積最大，總?cè)丝?0多萬(wàn)人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)工業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，郾城縣依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的交通條件和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)，使新經(jīng)濟(jì)組織占居郾城經(jīng)濟(jì)的半壁江山。一些企業(yè)在全市、全省乃至全國(guó)都較有名氣。農(nóng)村成年人口中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占70%，工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重也由原來(lái)的不足10%發(fā)展到現(xiàn)在的60%以上。全縣擁有9232家各類企業(yè)和生產(chǎn)單位。近五年來(lái)，平均每年以915家的速度快速膨脹。如何盡快在這些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中組建工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，一直是令郾城縣總工會(huì)一班人頭痛的“老大難”問(wèn)題。因?yàn)檫@些工商企業(yè)大多分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，而縣總工會(huì)人手少、任務(wù)重，再加上各個(gè)方面的主客觀原因，建會(huì)工作舉步維艱。從99年底到2002年的三年時(shí)間內(nèi)，雖然采取了一些措施，但企業(yè)實(shí)際建會(huì)數(shù)也僅有376家，建會(huì)率29%，發(fā)展會(huì)員3.4萬(wàn)人，僅占全縣職工和從業(yè)人員的35%。2003年，隨著工會(huì)的升格，郾城縣工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層，調(diào)查研究，確定把民營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作作為首要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，并及時(shí)得到縣委的高度重視和大力支持，在全縣迅速掀起了工會(huì)組織建設(shè)新高潮。僅去年以來(lái)就完成了17921個(gè)工商戶和498個(gè)各類企業(yè)的建會(huì)任務(wù)，發(fā)展會(huì)員103466人，企業(yè)建會(huì)和發(fā)展會(huì)員分別是過(guò)去三年總和的1.5倍和2.8倍，規(guī)模以上企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)92.8%。

二、主要做法

在民營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作中，郾城縣主要做了以下六方面的工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。郾城縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展比較迅猛，從業(yè)人員快速增長(zhǎng)，但這些企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾突出，業(yè)主與職工之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，職工隊(duì)伍曾一度出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。郾城縣工會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后，向縣委作了認(rèn)真匯報(bào)，提出要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，引起了縣委的高度重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，明確提出要為工會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。為了把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建會(huì)工作抓緊抓好，盡快抓出成效，郾城縣由工會(huì)牽頭，組織人員跑遍全縣十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)民營(yíng)企業(yè)，掌握了翔實(shí)的一手資料，撰寫(xiě)出指導(dǎo)全縣各類企業(yè)建會(huì)工作的調(diào)查報(bào)告，并及時(shí)把調(diào)查了解的情況和擬定的實(shí)施意見(jiàn)和操作方案向縣委分管領(lǐng)導(dǎo)和縣委書(shū)記認(rèn)真匯報(bào)，得到大力支持。去年5月份正是全國(guó)上下共同防治非典的特殊時(shí)期，可縣委仍然召開(kāi)了全縣工會(huì)工作電視電話會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全縣所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全工會(huì)組織的通知》。并專門(mén)成立了以分管副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委組織部長(zhǎng)、縣政府副縣長(zhǎng)、縣總工會(huì)主席任副組長(zhǎng)，縣經(jīng)貿(mào)委、縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)服務(wù)局、縣工商局、縣市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“郾城縣民營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣工會(huì)設(shè)立了辦公室，為這一工作的開(kāi)展提供了可靠的保障。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。為了給全縣民營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，郾城縣在召開(kāi)建會(huì)工作電視電話會(huì)的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，強(qiáng)化宣傳。縣委副書(shū)記發(fā)表了電視講話，進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，提出了明確要求。同時(shí)，他們還利用廣播、電視等新聞媒體，印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳建會(huì)的重要意義。另外，縣總工會(huì)人員分片包干，長(zhǎng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)民營(yíng)企業(yè)，在認(rèn)真宣傳動(dòng)員的同時(shí)，督促其盡快建立工會(huì)。由于宣傳到位，炒熱了職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想，使其真正認(rèn)識(shí)到工會(huì)的作用和建會(huì)的必要，切實(shí)提高了建會(huì)和入會(huì)的積極性，變“要我入會(huì)”為“我要入會(huì)”，變“要我建會(huì)”為“我要建會(huì)”，為建立工作的開(kāi)展打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新方式，借力發(fā)展。面對(duì)眾多的民營(yíng)企業(yè)他們認(rèn)識(shí)到，制約民營(yíng)企業(yè)建會(huì)的一個(gè)重要因素就是人員少，精力不夠。縣工會(huì)能夠正常開(kāi)展工作的干部職工僅有9人，面對(duì)全縣近萬(wàn)個(gè)企業(yè)和生產(chǎn)單位以及眾多個(gè)體工商戶，顯然力不從心。于是他們一開(kāi)始就考慮如何借助外力，推動(dòng)建會(huì)工作。經(jīng)過(guò)考察分析，他們決定緊緊抓住剛從工商局分離開(kāi)來(lái)并成立不久的郾城縣市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心這一陣地，利用其情況熟，人員足的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)個(gè)體工商企業(yè)的建會(huì)工作。提出了工會(huì)組建“采用兩條線，帶動(dòng)兩層面”的辦法。即：原來(lái)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、七所八站、事業(yè)單位工會(huì)組建及各項(xiàng)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)聯(lián)合工會(huì)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有個(gè)體工商戶和各類企業(yè)的建會(huì)工作。采取這種辦法，有效地解決了工會(huì)人員少，精力不夠的問(wèn)題，使建會(huì)工作順利開(kāi)展，取得突出成效。

（四）靈活多樣，分類推進(jìn)。在建會(huì)過(guò)程中，郾城縣注重根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的不同情況，采取靈活多樣的建會(huì)方式。在規(guī)模較大的企業(yè)建立基層工會(huì)委員會(huì)，設(shè)主席一名及委員若干名；在分布較為集中的小規(guī)模企業(yè)建立聯(lián)合工會(huì)，主席由較大企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各小企業(yè)出任委員；在工商企業(yè)分布較多的中心村或集鎮(zhèn)建立區(qū)域性工會(huì)，主席由當(dāng)?shù)氐狞h支部書(shū)記或副書(shū)記擔(dān)任；在城鎮(zhèn)街區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)建起了商業(yè)街區(qū)工會(huì)和市場(chǎng)工會(huì)，主席由該街道或市場(chǎng)中德高望眾的人員擔(dān)任；針對(duì)零星分布在各個(gè)村莊個(gè)體工商人員不便管理的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)服務(wù)管理所為依托，建立起覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體工商業(yè)行業(yè)工會(huì)，主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)服務(wù)管理所的同志擔(dān)任，較大的工商戶出任委員。在建會(huì)過(guò)程中，縣工會(huì)組織人員加強(qiáng)指導(dǎo)，宜單則單，宜聯(lián)則聯(lián)，因勢(shì)利導(dǎo)，不拘一格。這種靈活多樣的建會(huì)方法，收到了良好的效果，開(kāi)創(chuàng)了郾城民營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作的嶄新局面。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范管理。建會(huì)是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是關(guān)鍵。工會(huì)組織建起以后，郾城縣十分注重對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)和工會(huì)工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)其扎實(shí)開(kāi)展工作。他們提出民營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作要做到“兩維護(hù)”，即：堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益，做到工會(huì)與業(yè)主共謀企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系與推進(jìn)平等協(xié)商、簽訂集體合同同步進(jìn)行。他們研究出臺(tái)了《郾城縣工商業(yè)工會(huì)管理辦法》和《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商企業(yè)聯(lián)合工會(huì)職責(zé)范圍劃分的規(guī)定》等配套文件，規(guī)范了個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)工作程序，為徹底扭轉(zhuǎn)管不住和沒(méi)人管的被動(dòng)局面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h總工會(huì)一班人分片包區(qū)，利用一切時(shí)間，對(duì)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行分頭培訓(xùn)和指導(dǎo)。先后印制了《建會(huì)宣傳資料》、《工會(huì)法律法規(guī)》、《職工入會(huì)申請(qǐng)表》、《企業(yè)基本情況登記表》、《工會(huì)組建程序》及《工會(huì)工作指南》等一系列材料10萬(wàn)余份，使他們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)熟悉了工會(huì)工作。目前，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)工作開(kāi)展得扎扎實(shí)實(shí)，工會(huì)通過(guò)卓有成效的工作也深深地贏得了職工的擁護(hù)和企業(yè)老板的支持。郾城縣裝飾材料公司是郾城縣民營(yíng)企業(yè)大戶，自從建立工會(huì)以來(lái)，工作很快步入正規(guī)，工會(huì)通過(guò)與老板談判協(xié)商，保證了職工的經(jīng)濟(jì)收入連年增長(zhǎng)，并建立了閱覽室和娛樂(lè)室，滿足了職工文化需求，同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展了“提合理化建議”活動(dòng)，僅半年時(shí)間，職工就提合理化建議40余條，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益8.1萬(wàn)元。

全總、省總確定今年為“基層組織建設(shè)年”，就是要通過(guò)扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的目標(biāo)，消滅建立空白點(diǎn)。但在實(shí)際建會(huì)工作中，尤其是在眾多的民營(yíng)企業(yè)中建立工會(huì)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，困難較多，郾城縣在這方面大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，探索出了一條切合實(shí)際的新路子。通過(guò)郾城縣的做法及取得的成效，我們對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)提出如下建議：

一要切實(shí)加大宣傳力度。現(xiàn)在的一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至不知道建工會(huì)干什么，他們認(rèn)為辦企業(yè)只要按法交稅就行，建會(huì)與否無(wú)所謂，有的甚至還認(rèn)為建會(huì)不僅要繳會(huì)費(fèi)，而且為自己找對(duì)手，軟抵硬抗，態(tài)度消極。因此，加大對(duì)建會(huì)工作的宣傳尤為必要和迫切。要利用各種媒體，采取多種形式，加大對(duì)企業(yè)老板和廣大職工的宣傳，使企業(yè)老板認(rèn)識(shí)到不是想建不想建的問(wèn)題，而是必須建的問(wèn)題，同時(shí)增強(qiáng)廣大職工的入會(huì)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其入會(huì)的積極性。

二要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著民營(yíng)企業(yè)的不斷增多，建立工會(huì)組織將對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起到不可替代的作用。郾城縣之所以能取得如此成果，重要的原因之一就是縣委和各級(jí)黨委高度重視和支持。因此，各級(jí)黨委要把工會(huì)組織的組建納入工作目標(biāo)，明確責(zé)任人，在各方面予以支持，從而為建會(huì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。建會(huì)工作任務(wù)繁重，困難不少，因此，除了上級(jí)黨政部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)組織以外，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、工會(huì)等各部門(mén)要形成合力，工作前移，堅(jiān)持建廠與建會(huì)同步進(jìn)行，從源頭上督促做好民營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作。

四要因此制宜，不拘一格。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模不同，分布不同，情況不同，因此，建會(huì)也要形式各異，要堅(jiān)持宜分則分、宜合則合，或區(qū)域、區(qū)行業(yè)、或聯(lián)合、或單獨(dú)。總之一切有利于和工會(huì)組建起來(lái)，把職工組織起來(lái)的形式都可以大膽嘗試。

五要加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮作用。建會(huì)不是目的，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。因此，上級(jí)工會(huì)要努力加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織建會(huì)工作的指導(dǎo)，幫助其正確開(kāi)展工作。通過(guò)工會(huì)卓有成效的工作，贏得企業(yè)老板對(duì)工會(huì)工作的重視和支持，變反對(duì)為支持，變輕視為重視，從而步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展雙贏。