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近年來，我縣在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，高度重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，作了一些工作，取得了一些成績(jī)，有力地推進(jìn)了依法行政的進(jìn)程。

一、高度重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。而政府工作千頭萬緒，領(lǐng)導(dǎo)工作極為繁忙。因此，如果沒有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，既懂法，又懂行的政府法制隊(duì)伍作為政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，依法行政就難于落到實(shí)處。為此，我縣把加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為依法行政的基礎(chǔ)來抓，高度重視，在政府機(jī)構(gòu)精減的大背景下，仍保留政府法制局為正科級(jí)，同時(shí)，不斷從“人、財(cái)、物”等方面加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

一是不斷從“人”上加強(qiáng)。我縣政府法制局原只有一名工作人員，而且還是兼職。通過近幾年的努力，法制局現(xiàn)有干部職工5人，其中：有3人為大學(xué)法律全日制本科畢業(yè)；有2人具有律師資格，特別是我們法制局局長是有二十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師，并且該同志從1986年開始一直受聘擔(dān)任縣政府法律顧問，可以說其既懂法律，又懂行政管理。同時(shí)，為便于法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府工作，法制局的局長還被任命為政府黨組成員，直接參與縣政府決策。

二是不斷從“財(cái)”上保障。法制局可以說是“清水衙門”，沒有一點(diǎn)預(yù)算外收入。為了法制工作能順利開展，我縣積極從財(cái)政預(yù)算中予以充分保障，除了工資、福利及辦公經(jīng)費(fèi)外，特別安排包括行政復(fù)議在內(nèi)專項(xiàng)法制經(jīng)費(fèi)3.5萬元。同時(shí)，對(duì)于法制局其它工作需要也能給予足夠的支持。比如，為適應(yīng)法制工作的需要，今年法制局提出換購一部工作用車，我縣就在預(yù)算外資金中給予了足夠安排。

三是不斷從“物”上完善。在老城區(qū)，法制局只有一間辦公室，不足15平方。現(xiàn)在，搬入新區(qū)，法制局有四間辦公室，100多個(gè)平方，現(xiàn)在的法制局辦公室寬敞明亮，辦公條件有了極大的改善。同時(shí)，在其它諸如辦公用車等方面，法制局也經(jīng)歷了從無到有、從有到好的不斷完善的過程。

通過上述舉措，從根本上解決了長期困擾政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的一些基礎(chǔ)性問題，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與其履行的職責(zé)、承擔(dān)的任務(wù)基本相適應(yīng)，國務(wù)院、省政府一再強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求落到了實(shí)處，為我縣全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用

在推進(jìn)依法行政的過程中，我縣不斷強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件的審核備案、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律事務(wù)等方面的作用，大力推進(jìn)依法行政。

（一）充分發(fā)揮法制局在規(guī)范性文件審核備案中的作用。規(guī)范性文件是沒有立法權(quán)的縣、鄉(xiāng)政府的主要抽象行政行為之一，也是政府重大決策的載體，確保政府制定的規(guī)范性文件合法、有效，對(duì)于推進(jìn)依法行政具有重大意義。因此，我縣十分重視發(fā)揮政府法制局對(duì)規(guī)范性文件的審核、備案、清理的作用，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督力度，切實(shí)做到出臺(tái)的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相配套銜接，與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)，保證政府決策的合法、準(zhǔn)確、可行。在具體工作中我們主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是事先審核。縣政府規(guī)定，凡是要以縣政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須先經(jīng)縣政府法制局審查把關(guān)，然后才能提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論。審查時(shí)縣政府法制局從法律的角度分析規(guī)范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通過法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，保證規(guī)范性文件“制定依據(jù)的有效性、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、文字的精煉性、格式的規(guī)范性、出臺(tái)的必要性”；克服“部門權(quán)力利益化、審批程序復(fù)雜化和職能交叉、權(quán)利與責(zé)任脫鉤”等現(xiàn)象。

二是備案審查。我縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己名義制發(fā)的規(guī)范性文件都必須嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定向縣政府報(bào)送備案，由縣政府法制局進(jìn)行審查。對(duì)那些不符合法律、法規(guī)規(guī)定，或超越、濫用職權(quán)的，不予備案，并要求其予以糾正。對(duì)拒不糾正的，由法制局提請(qǐng)縣政府下文停止執(zhí)行。

三是適時(shí)清理。我縣在每年初都由縣政府法制局牽頭組織對(duì)上年度出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。對(duì)不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件由法制局提出修改或廢止建議，為我縣各項(xiàng)工作的開展提供合法、及時(shí)、有效的制度保障。

（二）充分發(fā)揮法制局在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是促進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。我縣始終按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從推行“兩制”、執(zhí)法檢查、隊(duì)伍培訓(xùn)、行政復(fù)議等方面入手，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，積極促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。從1999年開始，由縣政府法制局組織在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行政執(zhí)法部門中推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。通過推行“兩制”，界定了我縣各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)限，明確了各執(zhí)法單位的執(zhí)法責(zé)任，各執(zhí)法單位也都初步建立了執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。并且通過評(píng)議考核，從中又總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，查找出問題，以便在今后的工作中加以推廣和克服。

二是開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查是行政執(zhí)法監(jiān)督重要形式之一。我縣每年都要組織至少一次大范圍的執(zhí)法檢查活動(dòng)。2003年6月由縣政府法制局牽頭歷時(shí)二個(gè)月組織開展了對(duì)全縣所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰情況的執(zhí)法檢查。2004年11月我縣法制局又組織了一次執(zhí)法檢查，不但檢查了行政處罰情況，還檢查了行政許可法貫徹落實(shí)情況。通過檢查，進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任、健全了執(zhí)法制度、規(guī)范了執(zhí)法程序，推動(dòng)了我縣執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。為此，我縣把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，首先，是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。其次，是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)為規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)；同時(shí)還積極督促各單位開展專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。再次，是實(shí)行持證上崗制度。凡是從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，都必須取得《江西省行政執(zhí)法證》。

四是抓好行政復(fù)議。自行政復(fù)議法實(shí)施以來，我縣就把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一種重要手段，充分發(fā)揮對(duì)個(gè)案監(jiān)督的作用。積極宣傳行政復(fù)議法，把法律交給群眾，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織運(yùn)用行政復(fù)議法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，積極受理，不推諉；審理時(shí)堅(jiān)持法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者的統(tǒng)一，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。幾年來，通過對(duì)行政復(fù)議案件的審理，既有效地維護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，又對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行了行之有效的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為。

（三）充分發(fā)揮法制局在辦理法律事務(wù)中的作用。在我縣，政府法制局就是政府的法律顧問，法制局不但要對(duì)政府的行政行為把關(guān)，而且要對(duì)政府的民事行為把關(guān)。一是在山林、土地等資源權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處方面，法制局積極提前介入，參與調(diào)查取證、聽證過程，引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方通過法律的途徑來解決糾紛，防止了矛盾的激化；二是在涉法信訪方面，法制局直接面對(duì)上訪群眾，主動(dòng)說服當(dāng)事人通過行政復(fù)議等法律渠道解決問題，減少了重復(fù)上訪、群訪的次數(shù)，較好地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；三是在復(fù)議應(yīng)訴方面，法制局經(jīng)縣政府委托，代表縣政府出庭應(yīng)訴，進(jìn)行答辯，切實(shí)減輕了縣政府領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)；四是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，法制局參與了重大的招商引資項(xiàng)目的洽談、合同的起草和論證工作，保證了政府民事行為的合法。同時(shí)，法制局還為規(guī)范行政檢查優(yōu)化投資環(huán)境做了很多工作，為我縣的投資環(huán)境的優(yōu)化做出了一定的貢獻(xiàn)。

雖然我縣在加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，推進(jìn)依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成績(jī)，但隨著《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，我縣的工作離依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有一定的差距。究其原因，我們認(rèn)為，主要是我縣的法制機(jī)構(gòu)人員仍顯不足，人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，致使其承擔(dān)的職責(zé)還未得到全面履行，其應(yīng)有的作用還未充分發(fā)揮。今后，我縣將根據(jù)全省、全市依法行政工作會(huì)議的要求，著力抓好以下兩項(xiàng)工作：

一是以落實(shí)贛編辦發(fā)[2004]66號(hào)文件為契機(jī)，大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。在己將政府法制局調(diào)整為縣政府辦歸口管理單位的同時(shí)，繼續(xù)增加法制局的人員編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確定法制局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分保證法制局的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置能滿足新形勢(shì)下政府法制工作的需要。

二是進(jìn)一步明確、強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的重要作用，讓法制機(jī)構(gòu)全方位參與政府決策和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，不講空話，不圖形式，全力推進(jìn)我縣依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧新***貢獻(xiàn)自己的力量。