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*縣地處晉中市東部，*山中麓，總面積1952平方公里，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)335個行政村，總?cè)丝?3.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。20*年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成12.*億元，財政總收入完成1.77億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6*0元，農(nóng)民人均純收入2648元。*縣在全省綜合排位大體處于一個中等水平。

在過去較長的一個時期內(nèi)，由于交通落后、封閉保守，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展受到了嚴重制約，也給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多困難。因此，公路的暢通和便捷始終是全縣人民心中久遠的夢想和不懈的追求。改革開放以來，*縣公路建設速度明顯加快，特別是上世紀九十年代以來，*縣公路建設進入了一個黃金季節(jié)。*年至今，大的修路高潮有三次。第一次是*、*年為期二年的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路”工程，期間雖遭受百年不遇特大洪災，但在上級部門的支持和全縣人民的努力下，昔九路高標準恢復，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間油路全部貫通，全縣交通實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。第二次是*年至20*年的“村村通標準化公路”工程，我們共完成路基拓寬改造830公里。雖然道路標準并不高，特別是鄉(xiāng)村公路都是砂礫路和土路，但為后來的村村通水泥(油)路工程奠定了堅實的基礎。第三次是20*年開始至今的農(nóng)村路網(wǎng)建設工程。剛剛過去的三年間，全縣人民響應省、市號召，以空前的熱情投入到農(nóng)村路網(wǎng)建設中，累計投資4.3億元，建設水泥（油）路1623公里，通達率達到97

％，基本實現(xiàn)了村村通水泥（油）路目標。與此同時，95％的農(nóng)村通了公交車，20萬農(nóng)民從此告別了乘車難。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是經(jīng)過三次大規(guī)模、快速度、高質(zhì)量的筑路熱潮，*縣農(nóng)村公路一舉跨入了全省先進行列。截止目前，全縣公路通車里程達到1193公里(不含硬化街道)，其中國道31公里，省道95公里，縣公路296公里，鄉(xiāng)公路593公里，村公路178公里。一個四通八達、暢通便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡已經(jīng)形成，閉塞和落后已成為過去。今年，我們還要再接再厲，新建水泥（油）路620公里，使全縣的行政村實現(xiàn)村村通，80%以上的村實現(xiàn)戶戶通。

在加快農(nóng)村公路建設的同時，我們從實際出發(fā)積極探索農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作。

一、認真貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立建養(yǎng)并重的正確理念

*縣屬于一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，制約經(jīng)濟發(fā)展的最突出問題是基礎設施跟不上。為打造*縣經(jīng)濟發(fā)展的最佳平臺，近年來，我們堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，在全縣農(nóng)村大規(guī)模推進了“六通”建設，就是通路、通水、通電、通訊、通廣播電視和通公交車，以此作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐的重要舉措來抓。實踐證明，“六通”不僅改善了農(nóng)民生活環(huán)境，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是從根本上解決了長期以來困擾群眾致富發(fā)展的道路交通問題，使廣大人民群眾得到了實實在在的利益，受到了群眾的廣泛歡迎。公路建起來了，養(yǎng)護管理這個問題突出地顯現(xiàn)了出來。是建養(yǎng)并重還是重建輕養(yǎng)？我們認為這不僅僅是個思想認識問題，也是個重大的實踐問題，事關(guān)公路建設能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)一方經(jīng)濟的全局，事關(guān)人民群眾根本利益，也是對縣委、縣政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。從公路事業(yè)的發(fā)展看，經(jīng)過幾十年的積累，全縣公路已經(jīng)發(fā)展到了一定水平，它飽含著*幾代人的血汗。特別是近年來人民群眾在不很富裕的情況下，在公路建設上傾注了大量的心血，如果養(yǎng)護斷檔，管理不善，不過幾年，全縣的公路就會形成病害遍道、路阻車塞的局面，全民義務修路就會成為勞民傷財之舉，這樣勢必會嚴重挫傷廣大群眾空前高漲的修路積極性，政府就會失去民心，公路建設事業(yè)的長遠發(fā)展就會留下無窮隱患。從公路對促進一方經(jīng)濟的現(xiàn)實作用看，目前全縣年產(chǎn)380萬噸左右的原煤、1.5億公斤的糧食以及其它貨物和農(nóng)副產(chǎn)品，主要通過公路來運輸。目前年貨運量達4600萬噸，縣鄉(xiāng)路已日益承擔起縣域經(jīng)濟大動脈的作用。特別是隨著“兩廠兩礦”和陽煤集團六礦兩大項目的上馬，全縣原煤生產(chǎn)量將很快上升至1200萬噸，年貨運量將達到8900萬噸，農(nóng)村公路的巨大作用將日益顯現(xiàn)出來，如果道路不暢將直接制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展，其損失是不可估量的。從農(nóng)村公路對廣大人民群眾生產(chǎn)生活的影響看，目前全縣6條主線，12條支線已全部開通了公交車，延伸到了90％的農(nóng)村，涉及農(nóng)村人口20多萬人。全縣5個公交公司配備公交車100輛，總座位達2000多個，公交車行駛密度最大的線路——縣城至高葉底段，每隔20分鐘一趟；流動人口少，行駛密度較小的線路，也達到了一小時一趟。*縣農(nóng)村公交車年客運量達177萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量達4655萬人公里。公交車的開通，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，加快了人流、物流、信息流、資金流的形成和發(fā)展，促進了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進了農(nóng)村勞務輸出，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了廣闊的空間，為農(nóng)民發(fā)家致富帶來了諸多機遇，一個以縣城為中心的半小時經(jīng)濟圈已經(jīng)形成。而一旦路毀車停，不僅直接影響廣大群眾出行，而且勢必會給近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的勢頭，帶來消極和不利的影響。更為重要的是廣大人民群眾對公路養(yǎng)護工作高度關(guān)注，要求護好、管好公路的呼聲很高，歷屆人代會上都有人大代表強烈呼吁把公路養(yǎng)護好、管理好，不少村干部群眾表示：即使上級不給一分錢的補助，也要把自己的路養(yǎng)護好。像呂二巖、小東峪等村在公路建成后，立即把公路養(yǎng)護工作分段到人，包養(yǎng)到戶。南界都村為選出合適包養(yǎng)人，兩委班子和村民代表會整整開了三天。王家山、巴洲、洪水等村把公路養(yǎng)護與公路綠化、美化、標準化建設緊密結(jié)合起來，竭力打造生態(tài)型、景觀型、品位型公路。群眾對養(yǎng)護公路的積極性很高，公路養(yǎng)護不好，群眾就不答應。因此，縣委、縣政府站在執(zhí)政為民的高度，把公路養(yǎng)護管理放到了與建設同等重要的位置。我們認為，建設公路是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，那么養(yǎng)護公路同樣是為了推動經(jīng)濟發(fā)展。要搞好此項工作，必須在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員全社會力量來完成。

決策層形成一致意見后，我們十分注重引導全縣干部群眾增強公路養(yǎng)護意識，樹立建養(yǎng)并重的正確觀念?？h委、縣政府制定了“三個納入”的原則，就是將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入縣委、縣政府議事日程，實行統(tǒng)一領(lǐng)導；將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金納入縣財政預算，實行統(tǒng)一撥付；將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入各級領(lǐng)導政績考核，實行與干部政績掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。同時，通過各種場合、各種渠道，加大宣傳力度，使全縣廣大干部群眾統(tǒng)一認識，增強責任，牢固樹立起建設與養(yǎng)管同等重要的觀念，形成“人人愛路護路”的濃厚氛圍。

二、大膽改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)管工作新路子

隨著農(nóng)村稅費改革的實施和中央一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作新的政策的出臺，過去農(nóng)村公路“民工建勤，民辦公助”的養(yǎng)護管理體制已不適應形勢發(fā)展的需要。為了確實把*縣農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公路綠化、美化

、標準化，拓寬公路建養(yǎng)內(nèi)涵，提升公路服務品位，構(gòu)建獨特的路與自然、人與環(huán)境和諧發(fā)展的新型交通運輸環(huán)境。我們結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和*縣農(nóng)村養(yǎng)管工作的實際，積極改革創(chuàng)新，大膽實踐探索，初步形成了一整套行之有效的農(nóng)村公路養(yǎng)管政策體系。核心是解決了四個問題：

一是資金問題。資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的首要問題。為了很好地解決這一問題，我們以縣政府文件出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措和使用辦法，在上級養(yǎng)護補助投資的基礎上，縣里又多渠道籌集公路養(yǎng)護資金，制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護縣里拿大頭，鄉(xiāng)里拿中頭，村里拿小頭的籌資辦法。首先明確中央財政轉(zhuǎn)移支付專項資金，足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，同時在縣財政極度緊張的情況下，把農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金列入縣財政年度預算管理，去年縣財政已納入預算用于撥付農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金164萬元。今年，這一政策仍然不變，并隨著農(nóng)村公路的不斷增多，有增無減。這筆資金的投入，使縣公路平均每公里達到了3000元，鄉(xiāng)村公路平均每公里達到了1200元。在此基礎上，對于縣公路的大中修工程和水毀恢復工程，根據(jù)工程量大小，財政追加投資。其次是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級愛路護路的積極性，鄉(xiāng)政府和村委會從工礦企業(yè)、民營企業(yè)和鄉(xiāng)村自有資金中自籌一部分，并設專戶專帳，把資金集中起來，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。遇到雪封、水毀等情況，以村為單位組織群眾集中突擊；對鄉(xiāng)村公路的大中修工程和文明路建設工程，采取一事一議的辦法來完成，縣財政予以補貼。比如今年春天，*縣開展的農(nóng)村公路“三化”建設工程，全縣共綠化里程380公里，栽植苗木54萬余株，縣財政用于土地補償、苗木采購、優(yōu)良工程獎勵等支出多達145萬元。因此，*縣的養(yǎng)護投入再加上省市補助，基本上可滿足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護需求。

二是管理問題。公路管理工作，尤其是農(nóng)村公路管理工作，非常之難。難就難在農(nóng)村公路分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，而且公路分布廣、戰(zhàn)線長、過村路段多，情況復雜，侵占損害路產(chǎn)路權(quán)行為時有發(fā)生。為解決這個問題，我們實行了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、行業(yè)指導、科學養(yǎng)管、統(tǒng)分結(jié)合、包養(yǎng)到人、依法治路、保障暢通”的辦法?？h委、縣政府成立縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導組，由一名縣委副書記任組長，一名副縣長和一名政協(xié)副主席任副組長，吸收有關(guān)部門參加，整合力量，對農(nóng)村公路養(yǎng)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導、指導，對重大問題及時進行研究決策?？h交通局設立副科級建制的農(nóng)村公路管理所，由一名副局長兼任所長，以每30公里一名管理人員配備編制，人員工資納入財政預算，具體行使行業(yè)指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立農(nóng)村公路管理站，站長由一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，配備1-2名管理員，人員由組織人事部門考核錄用，占事業(yè)編制，納入財政預算，對上隸屬鄉(xiāng)政府，對下負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。各行政村設兼職農(nóng)村公路管理員，由村支部書記或村主任兼任。各村村民委員會都出臺了《護路公約》，由此形成一竿子到底的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理網(wǎng)絡。

三是機制問題。資金基本解決了，機構(gòu)人員設立了，如何來具體操作、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目標的實現(xiàn)呢？我們的具體做法是日常養(yǎng)護包養(yǎng)到人，路面養(yǎng)護專業(yè)施工，養(yǎng)護質(zhì)量全面考核，優(yōu)良次差分等兌現(xiàn)。也就是一般性的路基、路面養(yǎng)護面向社會，進行公開承包。路面挖補罩面等中小修工程，由交通局下屬的有專業(yè)養(yǎng)護資質(zhì)的筑路工程隊來完成。對于大修工程或投資達到50萬元以上的改擴建工程，按照有關(guān)招標規(guī)定，堅持公開、公平、公正原則，面向社會擇優(yōu)出包。從去年開始，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個行政村，全部推行了公路日常養(yǎng)護招投標制度和大中修工程項目出包辦法，使*縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作一步到位，步入了市場化軌道。為確保養(yǎng)護質(zhì)量，*縣采取權(quán)力上交的辦法考評。也就是縣公路養(yǎng)護的質(zhì)量，以市交通局全面檢查和省公路局抽查結(jié)果為準；鄉(xiāng)村路養(yǎng)護質(zhì)量以縣交通局全面檢查和市交通局抽查結(jié)果為準；養(yǎng)護合同款的兌現(xiàn)，以實際檢查考評結(jié)果為準。為落實鼓勵機制，全縣12個管理站開展流動紅旗競賽活動，以此促進全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量達標創(chuàng)優(yōu)。

四是制度問題。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工作健康運行，必須加強對農(nóng)村公路基層單位及其養(yǎng)管隊伍的約束和管理，使之職責清晰，責任明確。為此，我們根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市交通部門的養(yǎng)護要求，制定和出臺了一系列規(guī)章制度，將全縣公路養(yǎng)護工作納入制度化、規(guī)范化軌道。我們出臺了《*縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理辦法》，對養(yǎng)護資金的籌措和使用作了明確的規(guī)定，確保公路養(yǎng)護資金真正能夠用好、用活，用在刀刃上，充分發(fā)揮養(yǎng)護投資的效益。我們制定了《*縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標暫行規(guī)定》，全面推行了農(nóng)村公路養(yǎng)護招投標制。我們制定了《*縣農(nóng)村公路質(zhì)量檢查評定辦法》，對公路養(yǎng)護管理的機構(gòu)與職責，養(yǎng)護任務與標準，養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定時間與辦法做了明確規(guī)定，使*縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護有了一個比較完善的檢查評定標準?？h交通部門充分發(fā)揮行業(yè)主管作用，制定了《*縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則》，同時印發(fā)了《*縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作手冊》。把農(nóng)村公路各基層單位的職責、任務、工作要求、考核辦法都明確地規(guī)定了出來，做到了行業(yè)管理人員工作有制度，任務有指標，消耗有定額，上班有考勤，崗位有責任，檢查有標準。為了確保養(yǎng)護質(zhì)量，我們規(guī)定農(nóng)村公路管理人員和養(yǎng)護員工必須通過培訓，考試合格才能上崗，全面提高管理人員素質(zhì)和養(yǎng)路員工技能。由交通局牽頭，先后對縣農(nóng)村公路管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站、村公路管理員和公路養(yǎng)護承包人分期分批進行職業(yè)道德教育和公路養(yǎng)護知識培訓。為了調(diào)動養(yǎng)路員工的工作積極性，*縣還確定每年進行一次農(nóng)村公路養(yǎng)護技能大賽，結(jié)合平時工作考核成績和大賽中取得的成績，對成績突出的養(yǎng)路員工給予精神和物質(zhì)獎勵，使他們成為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)管生力軍。