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淺談我國(guó)法官選拔模式的改革

灤縣人民法院劉占林豈延江韓寧

審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是寫入憲法和黨的文件的一個(gè)基本的司法原則。這也就是人們常說的司法獨(dú)立。司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)需要很多要素，首當(dāng)其沖的就應(yīng)該是人的要素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革我國(guó)法官現(xiàn)在的選拔模式，使法官的選拔適應(yīng)司法獨(dú)立的需要。，

建國(guó)以來，我國(guó)的法官隊(duì)伍建設(shè)不斷取得進(jìn)展，法官隊(duì)伍逐漸專業(yè)化、正規(guī)化，法官素質(zhì)不斷提高。尤其是改革開放以來，我國(guó)的法官隊(duì)伍為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放、民主法治建設(shè)、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面都做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，分析我國(guó)法官隊(duì)伍現(xiàn)狀，應(yīng)該說是不容樂觀的——法官隊(duì)伍雖然龐大，但素質(zhì)不高，法官個(gè)體參差不齊——這是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是單一型人才多，復(fù)合型人才少；二是經(jīng)驗(yàn)型人才多，知識(shí)型人才少；三是成人教育培養(yǎng)的人多，正規(guī)教育培養(yǎng)的人少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是我國(guó)法官的選拔模式。我國(guó)關(guān)于法官的任職條件從建國(guó)到1995年以前，沒有具體規(guī)定。選任法官主要看政治條件，而對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法能力的要求則相應(yīng)不高。這樣的選任模式使眾多的法官缺少深厚的人文素質(zhì)，缺乏扎實(shí)系統(tǒng)的理論功底，難以形成以法律的概念去思考問題習(xí)慣，更不能形成良好的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。也許正是為了適應(yīng)法官整體素質(zhì)不高的狀況，防止素質(zhì)較低的法官的心理肆意，便在法官之間人為地劃分了不同的行政等級(jí)，使得在審判中，不同等級(jí)的法官對(duì)案件的意見“效力”也不同等的怪現(xiàn)象，使本應(yīng)獨(dú)立審判的法官，不得不屈從于等級(jí)有別的行政權(quán)，導(dǎo)致法官過于關(guān)注上級(jí)法院或本院“領(lǐng)導(dǎo)”的好惡，這無疑為司法獨(dú)立打上了行政管理的烙印，是與司法獨(dú)立、法官獨(dú)立背道而弛的。

基于上述情況，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和法官獨(dú)立，提高法官整體素質(zhì)是極為重要的環(huán)節(jié)。而改革法官選拔模式，則是其中的關(guān)鍵因素，可謂勢(shì)在必行。

1、可供借鑒的當(dāng)代世界其他國(guó)家主要的法官選拔模式

當(dāng)代世界上大多數(shù)國(guó)家為了選拔合格的法官，對(duì)法官的選任非常嚴(yán)格，并且把法官人選的選拔和培養(yǎng)結(jié)合進(jìn)行。

（1）在大陸法系國(guó)家，首先進(jìn)行大學(xué)本科法學(xué)教育，然后進(jìn)行司法實(shí)踐訓(xùn)練。德國(guó)對(duì)法律專業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)分為完全不同的兩部分：第一部分主要是理論上的培養(yǎng)，另一部分則側(cè)重于實(shí)務(wù)方面的訓(xùn)練。要取得在司法部門任職的資格，必須通過兩次州考試，參加第一次考試至少要在完成七個(gè)學(xué)期的法律學(xué)習(xí)之后，參加第二次考試則必須是完成了30個(gè)月的實(shí)習(xí)或見習(xí)服務(wù)之后。在法國(guó)，未來的法官必須在大學(xué)讀完四年法律課程，大學(xué)畢業(yè)后還必須通過由政府主持的考試，合格者進(jìn)入國(guó)立法官學(xué)校進(jìn)行為期四個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)校正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄及在巴黎的司法部這些部門中實(shí)習(xí)，接受細(xì)致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識(shí)，這種培訓(xùn)最終完成于司法試用期。

（2）在英美法等國(guó)家，絕大多數(shù)法官要從律師中產(chǎn)生。英國(guó)法學(xué)教育的宗旨，不是培養(yǎng)法學(xué)理論家和教師，而是律師。英國(guó)的律師培養(yǎng)分為三個(gè)階段：一是學(xué)習(xí)階段。學(xué)生通過3年法學(xué)院學(xué)習(xí)，通過嚴(yán)格考試，取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。二是職業(yè)訓(xùn)練階段。由取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生提出申請(qǐng)，參加考試通過者再進(jìn)入大律師公會(huì)所屬的四個(gè)律師學(xué)院學(xué)習(xí)一年，再通過考試后即可獲得其所在的律師學(xué)院授予的法律學(xué)位，成為大律師。三是實(shí)習(xí)階段。取得大律師資格后，必須到律師事務(wù)所跟職業(yè)大律師見習(xí)一年，由承訓(xùn)的律師事務(wù)所根據(jù)學(xué)生見習(xí)期表現(xiàn)決定是否錄用。經(jīng)過一定年限的律師經(jīng)歷后，才能參加法官選任。美國(guó)法官的培養(yǎng)方式和英國(guó)基本相同。從法學(xué)院學(xué)習(xí)到律師再成為法官是一個(gè)具有嚴(yán)厲性和漫長(zhǎng)性的過程，使英美法官具有優(yōu)良的法律專業(yè)素質(zhì)。

（3）在日本，對(duì)法曹（即法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者的統(tǒng)稱）的培養(yǎng)非常重視，有著嚴(yán)格的考試，錄用，培養(yǎng)制度。根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，法學(xué)本科畢業(yè)生無論想當(dāng)法官、檢察官或律師，都必須經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試。國(guó)家司法考試是各類考試中最難的一種，每年約有3萬人報(bào)考，只錄取500多人?？荚嚭细裾弑仨氉鳛樗痉▽?shí)習(xí)生進(jìn)入司法研修所進(jìn)行至少2年的學(xué)習(xí)，期滿經(jīng)嚴(yán)格考試后，取得法曹資格然后根據(jù)本人志愿分別擔(dān)任助理法官、檢察官和律師，上述三種人一般要經(jīng)過10年的司法實(shí)踐，才能被任命為法官。在這10年期間，他們必須重新回到司法研修所進(jìn)行四次短期（最長(zhǎng)4個(gè)月，最短7天）進(jìn)修，以進(jìn)一步提高法官的業(yè)務(wù)水平。

2、改革我國(guó)現(xiàn)有的法官選拔模式

從上述國(guó)外的法官培養(yǎng)選拔模式可以看出，法官選拔的基本過程，基本上是法官人選首先必須經(jīng)過大學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教育，然后經(jīng)過嚴(yán)格的考試和長(zhǎng)期的法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練，方可任命為法官。結(jié)合我國(guó)司法現(xiàn)狀，在三種法官人員的選拔培養(yǎng)模式中，筆者認(rèn)為英美法系的做法更適合我國(guó)。我國(guó)法官的培養(yǎng)選拔，可以考慮分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，正規(guī)的大學(xué)法學(xué)本科教育階段。大學(xué)法學(xué)本科以素質(zhì)教育為主，讓大學(xué)本科生系統(tǒng)地掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和法律的具體規(guī)定，同時(shí)也要進(jìn)行職業(yè)技能教育，以適應(yīng)未來法律職業(yè)的要求。畢業(yè)后，想做法官的，作為第一次篩選，必須考取律師資格。

第二個(gè)階段，從事律師實(shí)務(wù)階段。要想從事法官職業(yè)，大學(xué)本科畢業(yè)后，必須從事8年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)研究生，必須從事5年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)博士研究生，必須從事2年以上律師職業(yè)，從而獲得法律職業(yè)訓(xùn)練。這樣要求主要是考慮一下因素：首先，從事律師職業(yè)都經(jīng)過律師資格考試，因此所要求擔(dān)任法官的人，專業(yè)知識(shí)要求的起點(diǎn)一致。其次，通過從事律師職業(yè)，獲得法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。再次，在我國(guó)，有“三十而立”之說，一般來說，人到30歲基本進(jìn)入成熟期，從這個(gè)時(shí)候開始當(dāng)法官，有利于保證案件質(zhì)量，國(guó)外一些國(guó)家特別是英美法系國(guó)家基本上是30歲以上才能做法官。因此在我國(guó)從事法官職業(yè)的年齡應(yīng)控制在30歲以上，以保證法官具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

第三個(gè)階段，從事法官職業(yè)階段。要從事法官職業(yè)，在經(jīng)過規(guī)定年限的律師職業(yè)生涯后，還必須參加由最高法院組織的全國(guó)性的法官資格統(tǒng)一考試，再次進(jìn)行篩選?？荚囃ㄟ^者，方能任命為基層法院的助理法官，再經(jīng)過3—5年的工作，經(jīng)考核（考核應(yīng)由上級(jí)法院結(jié)合法官所在法院組織進(jìn)行）合格者，再任命為正式法官。上級(jí)法院的所有新任法官?gòu)幕鶎臃ü賹訉舆x拔。要通過長(zhǎng)時(shí)間的、嚴(yán)格的培養(yǎng)、選拔，來保證所有的法官都具有較高的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守。同時(shí)，要把法官職業(yè)設(shè)定為法律職業(yè)的頂峰，賦予法官崇高的社會(huì)地位，提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇。否則，誰(shuí)都不愿意經(jīng)歷如此艱辛的奮斗而成為一個(gè)普通的職業(yè)者。

之所以要經(jīng)過三個(gè)階段才能成為法官，一方面是通過從事多年律師職業(yè)，有了較豐厚的收入，再做法官就有了較好的物質(zhì)保障，利于防止受賄和抵御其他物質(zhì)誘惑；另一方面是由于我國(guó)目前已具備從律師中選拔法官的條件。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一大批律師，有的律師已從業(yè)二十年，從規(guī)模和素質(zhì)上都能滿足法官選拔的需要。

3、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職法官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育

我國(guó)法官法規(guī)定了法官的任職條件，但由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)職的一些法官還沒有達(dá)到法官法規(guī)定的條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，到1998年底，全國(guó)還有三成的法官?zèng)]有達(dá)到法官法規(guī)定的最低學(xué)歷要求。而目前不達(dá)要求者也仍然大有人在。那么，這部分人該怎么辦？筆者認(rèn)為，對(duì)不合格的法官應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)50歲以下的，其他條件符合法官法規(guī)定的，要求其必須參加法律專業(yè)教育，取得大專以上學(xué)歷；50歲以上的法官讓其從法官崗位上退下來，從事法院行政、后勤工作；對(duì)那些既沒有達(dá)到大專水平，又有其他不符合法官條件的人，無論年齡大小，限期調(diào)出法院。應(yīng)建立良好的現(xiàn)職法官繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，不斷提高現(xiàn)職法官的法律知識(shí)水平和司法能力，確保法官法律知識(shí)的隨時(shí)更新。一般情況下，每年都應(yīng)對(duì)現(xiàn)職法官進(jìn)行不低于10天的輪訓(xùn)，就新頒布的法律知識(shí)和司法解釋等進(jìn)行學(xué)習(xí)，每隔三年應(yīng)在國(guó)家法官學(xué)院或省級(jí)法官培訓(xùn)中心脫產(chǎn)培訓(xùn)三個(gè)月。所有經(jīng)費(fèi)由上級(jí)法院保障。

4、加大法官職業(yè)保障力度

法官是行使司法權(quán)的主體，法官在獨(dú)立審判、身份保障以及物質(zhì)待遇方面的保障是十分必要和非常重要的?？v觀世界各國(guó)，凡是采取司法獨(dú)立原則的國(guó)家，都有著一套科學(xué)合理、行之有效的法官職業(yè)保障制度。一是要保障法官的獨(dú)立。保障法官的獨(dú)立包含兩重含義，即外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立。外部獨(dú)立是指法官在審理案件時(shí)不受來自司法機(jī)關(guān)外部的諸如立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨以及其他社會(huì)勢(shì)力的任何形式的命令、指示和干涉；內(nèi)部獨(dú)立是指法官在審判時(shí)不受來自法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉。二是要實(shí)施法官的身份保障。主要包括法官的不可更換制，不兼職制和退休制。法官的不可更換制，即法官在任期屆滿之前，非經(jīng)法定程序不得彈劾更換，不得違背本人意愿予以免職、撤職、調(diào)任或者令其提前退休。三是要實(shí)施法官的高薪制。從世界各國(guó)來看，法官的高薪制是不爭(zhēng)的事實(shí)。之所以如此，主要目的是保障法官有較高的生活水平防止產(chǎn)生司法腐敗以及使法官這一職業(yè)具有較高的社會(huì)地位。這對(duì)于司法的進(jìn)步具有相當(dāng)重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)大幅度提高法官的待遇，實(shí)施法官高薪制。

5、我國(guó)司法改革的應(yīng)有內(nèi)容，

要改革我國(guó)法官的選拔模式，相對(duì)應(yīng)的就必須改革我國(guó)的司法體制。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)在以下兩個(gè)方面著手。一方面是修改我國(guó)人民法院組織法，建立以最高人民法院為頂點(diǎn)的獨(dú)立自主的司法體制。具體即由最高人民法院統(tǒng)一掌握司法行政權(quán)，即對(duì)法院人、財(cái)、物以及設(shè)施等方面事務(wù)的管理權(quán)。具體包括：一是由最高人民法院統(tǒng)一掌握對(duì)下級(jí)法院法官的提名權(quán)，所提出的人選經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)同意后任命為正式法官。二是由最高人民法院統(tǒng)一掌握法官以及法院其他職員的配置、調(diào)任、考評(píng)、晉升，獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)違紀(jì)法官的處分權(quán)，統(tǒng)一管理法官培訓(xùn)。三是由最高人民法院統(tǒng)一掌握法院設(shè)施建設(shè)和管理事務(wù)，決定法院內(nèi)部的工資、報(bào)酬以及事務(wù)費(fèi)預(yù)算，徹底排除行政機(jī)關(guān)的司法的干涉。四是法院的經(jīng)費(fèi)保障由財(cái)政部直接劃撥。另一方面是修改我國(guó)的法官法，建立法官的身份保障制度。提高法官的物質(zhì)待遇，使之與法官的崇高社會(huì)地位、與法官擔(dān)負(fù)的神圣使命相適應(yīng)，并補(bǔ)充法官因?qū)Ｂ毣鴾p少的收入，從而使法官職業(yè)成為能夠吸納優(yōu)秀法律工作者的職業(yè)。適當(dāng)延長(zhǎng)法官的任期。在正常情況下，法官于任期內(nèi)不得被免職、辭退，也不得違背本人意愿將其調(diào)職、停職、減薪或令其提前退休。應(yīng)當(dāng)更加明確任命、免除、辭退和處分法官的法定事由和法定程序，實(shí)行懲處權(quán)和任命權(quán)的分離，即行政機(jī)關(guān)有權(quán)任命法官，而無權(quán)免除法官職務(wù)，而非懲處機(jī)關(guān)非依法定程序和法定事由，不得對(duì)法官行使懲戒權(quán)，從而減少法官懲戒中的隨意性和不穩(wěn)定因素，給法官更高的職業(yè)安全保障。

我國(guó)的司法改革正在逐步深入。法官隊(duì)伍也逐步向職業(yè)化、精英化邁進(jìn)。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，需要各個(gè)部門的堅(jiān)決配合及全社會(huì)的共同參與。在司法改革的過程中，不可避免地會(huì)觸及部門以及個(gè)人的利益，這就需要從國(guó)家大局出發(fā)，服從整體利益的需要，切實(shí)推進(jìn)司法體制改革，以最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。