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深化收支兩條線改革，加強財政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法，

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡和財政數(shù)據(jù)庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時傳給財政局數(shù)據(jù)庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務；五是利用代收銀行已有的計算機網(wǎng)絡，將各網(wǎng)點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據(jù)庫和利用收費信息的局域網(wǎng)。

㈡加強非稅收入票據(jù)管理，全面實現(xiàn)“以票控費”

票據(jù)管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據(jù)必須憑《收費許可證》辦理《票據(jù)準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對已開具票據(jù)的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據(jù)，并查明情況，限期處理。

㈢做好日?；楹蛯ｍ棛z查工作，促進“收支兩條線”規(guī)定全面落實

我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。

二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發(fā)生

由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據(jù)，對收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據(jù)等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100%。

㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入

收費資金通過銀行代收網(wǎng)點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。

㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。

三、目前還存在的問題

㈠票據(jù)管理上還存在一些問題

首先是部分經(jīng)營性收費在使用票據(jù)上的問題。監(jiān)管票據(jù)是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營性收費一般使用稅務票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內(nèi)部票據(jù)問題。目前財政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對這兩種票據(jù)的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強

隨著經(jīng)營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經(jīng)營權收入、公交線路經(jīng)營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。

㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應的處罰措施，對這種現(xiàn)象還很難控制。

四、對策和建議，

㈠繼續(xù)完善票據(jù)管理

對于經(jīng)營性收費使用票據(jù)問題，建議能夠明確規(guī)定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據(jù)，至于應繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務的監(jiān)管都能夠到位。

㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道

鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報亭、戶外廣告經(jīng)營權拍賣；交通資本運營，如公交車輛市區(qū)經(jīng)營權拍賣；文化資本運營，如老街開發(fā)權、廣場開發(fā)與經(jīng)營；旅游資本營運，如出讓部分旅游景點經(jīng)營權；體育資本營運，如體育場館建設與經(jīng)營；路橋冠名權拍賣等。

㈢編制綜合預算，實現(xiàn)預算外資金與預算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理

按照財政部和省財政廳關于推進財政管理制度改革的部署，以及對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”的要求，實行編制綜合預算，將預算外資金、其他收入、經(jīng)營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子，收支在部門預算中按預測和實際需要及有關標準統(tǒng)籌安排，并由人大審核，增強預算的完整性、公開性和透明度，較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向，解決預算外資金支出的隨意性，提高財政性資金的使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力。