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整合資源精心規(guī)劃全力建設(shè)人居和諧、彰顯特色的新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)是市委、市政府創(chuàng)造性地貫徹省委關(guān)于創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作部署的重要舉措，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我市“三農(nóng)”問題的積極探索和創(chuàng)新，對(duì)改善農(nóng)村面貌，全面建設(shè)小康社會(huì)，展現(xiàn)人居和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展情況：

科學(xué)規(guī)劃是最先進(jìn)的生產(chǎn)力，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，是落實(shí)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)以來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門充分發(fā)揮主體作用，集中人力、物力、財(cái)力投入到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，不斷進(jìn)行資源整合，做到精心規(guī)劃，全力指導(dǎo)和推動(dòng)全縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作，在測繪、規(guī)劃編制上取得了顯著效果。目前，已順利完成了全縣首批33個(gè)重點(diǎn)村的現(xiàn)狀圖、平面規(guī)劃圖、軸測圖編制和十套小康樓、四套生態(tài)公廁施工圖設(shè)計(jì)，測繪數(shù)字化地形圖34個(gè)。此外，還完成了石院村委會(huì)辦公樓及社區(qū)活動(dòng)中心、江口移民新村A、B戶型、湖江高坑小學(xué)、夏府村委會(huì)等單體建筑施工圖設(shè)計(jì)，其余村鎮(zhèn)的測繪、規(guī)劃編制工作正在緊張有序地進(jìn)行中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員公開招聘工作筆試部分結(jié)束，正進(jìn)入面試階段，近期將擇優(yōu)入用，充實(shí)到各村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

面對(duì)當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、品位不高的問題，建設(shè)規(guī)劃部門按照縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、確定思路、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特和長效管理等方面形成了一整套工作方法，具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量，充分發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃部門的主體作用

新農(nóng)村建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)召開之后，規(guī)劃建設(shè)部門深刻認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的“民心工程”，是改善農(nóng)村面貌、移風(fēng)易俗的一件大事，也是建設(shè)規(guī)劃部門確立規(guī)劃的龍頭地位，精心搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃的本職工作和切入點(diǎn)。為此，縣規(guī)劃建設(shè)部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，組織精兵強(qiáng)將參與到全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃的測繪、設(shè)計(jì)中，在工作力量上形成了設(shè)計(jì)人員和設(shè)備兩個(gè)“一邊倒”的局面。19名測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員取消了節(jié)假日、雙休日，對(duì)照工作目標(biāo)，將任務(wù)分解到個(gè)人，帶任務(wù)上崗、帶壓力工作，緊張而有序，整個(gè)部門上下凝成一股巨大合力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制順利開展。

2、創(chuàng)新思路，抓住重點(diǎn)，高水平搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制

我縣素有“八山半水一分田、半分道路和莊園”之說，交通相對(duì)滯后、農(nóng)戶居住分散，在這樣一個(gè)規(guī)劃編制基礎(chǔ)較差，起步較晚的農(nóng)村，搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制，必須在思路和突破口上做好文章，縣規(guī)劃建設(shè)部門很好地把握住了這一點(diǎn)，使全縣新農(nóng)村建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)初見成效。

（1）抓住本質(zhì)、重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮沿線重點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的示范作用

圩鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的重要集散地，其規(guī)劃建設(shè)的好壞對(duì)農(nóng)戶在新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)有直接影響。為此，我縣以提升圩鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和改善圩鎮(zhèn)形象為突破口，充分發(fā)揮沿線示范鎮(zhèn)、示范村作用，以點(diǎn)帶面，取得了事半功倍的效果。如吉埠鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)建設(shè)，利用緊臨江興公路的交通優(yōu)勢，結(jié)合市場運(yùn)作加快圩鎮(zhèn)改造，解決了許多資金和技術(shù)上的難題，并充分挖掘徽派建筑的文化底蘊(yùn)，建筑造型線條簡潔、裝飾色澤淡雅，統(tǒng)一中力求變化，形成了具有客家風(fēng)蘊(yùn)、地方特色的圩鎮(zhèn)建筑景觀；茅店鎮(zhèn)則充分利用了323國道、京九鐵路、贛龍鐵路穿境而過且靠近圩鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢和緊城郊的地理優(yōu)勢，沿323國道進(jìn)行圩鎮(zhèn)改造，大力發(fā)展垂釣、餐飲等特服產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了休閑經(jīng)濟(jì)的紅火發(fā)展；還有沙地鎮(zhèn)的中心廣場建設(shè)等，在農(nóng)民心中起到了一面鏡子的作用，激發(fā)了他們要求改變生活環(huán)境、移風(fēng)易俗的迫切愿望，很好地帶動(dòng)了村莊規(guī)劃，加快了新農(nóng)村配套設(shè)施如社區(qū)公共活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、健身運(yùn)動(dòng)場地、集中式生態(tài)公廁、人畜分離等建設(shè)，形成鎮(zhèn)村兩級(jí)規(guī)劃建設(shè)相互促進(jìn)、相互借鑒的良性循環(huán)。

（2）整合資源、齊抓共管，高效率推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)程

為加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的進(jìn)程，建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、水保等多家擁有測繪專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的部門分別組成專門技術(shù)隊(duì)伍，集中時(shí)間和精力，在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度和整合下，各自對(duì)分配的測繪任務(wù)同步開展工作，然后由建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)所有村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)村民理事會(huì)初審，通過后再由縣新農(nóng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家和相關(guān)部門評(píng)審，通過后方交由村民理事會(huì)組織實(shí)施。這樣一來大大提高了測繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率和水平，在較短的時(shí)間內(nèi)即完成了全縣首批33個(gè)重點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

此外，我縣還積極引進(jìn)市場競爭機(jī)制，放開設(shè)計(jì)市場，走市場化、社會(huì)化、多元化的設(shè)計(jì)之路，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行聘請(qǐng)縣外有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行鎮(zhèn)、村規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成百花齊放的新格局，避免了單一、仿效的的設(shè)計(jì)模式。如南塘、白鷺兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織完成，五云鎮(zhèn)五云村、沙地鎮(zhèn)螺田村聘請(qǐng)了江西省環(huán)境設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行村莊規(guī)劃效果設(shè)計(jì)，這些均是借用外智的成功例子。

（3）充分發(fā)動(dòng)、廣納眾言，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃走群眾參與之路

眾人劃漿開大船。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，縣規(guī)劃建設(shè)部門沒有閉門造車，而是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員及各村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)的作用，尊重群眾的意愿，在規(guī)劃中充分吸納村民的合理建議，進(jìn)行精心規(guī)劃，體現(xiàn)了村民的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)了群眾的規(guī)劃意識(shí)和參與熱情。在進(jìn)行各村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員都在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)后，充分征求理事會(huì)和村民代表的意見，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合考慮，特別注重在規(guī)劃中彰顯村莊特色。如江口移民新村規(guī)劃設(shè)計(jì)的立面造型，戶型設(shè)計(jì)都充分征求了群眾意見，安置移民十分滿意，實(shí)施也很順利。

（4）精心指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)，組建高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍

針對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理人員力量相對(duì)薄弱，專業(yè)技術(shù)相對(duì)生疏的情況，縣建設(shè)規(guī)劃部門組建了由規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院等專業(yè)股室技術(shù)人員組成的新農(nóng)村建設(shè)和“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”小分隊(duì)，深入村鎮(zhèn)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供義務(wù)咨詢，解決規(guī)劃建設(shè)中的難題。并計(jì)劃下一步組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專職人員和各村理事會(huì)會(huì)長參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，抽調(diào)有關(guān)技術(shù)骨干分別到規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、城管、設(shè)計(jì)院、建筑公司跟班學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中培養(yǎng)壯大我縣規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、因地制宜，張揚(yáng)個(gè)性，堅(jiān)持在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中創(chuàng)特創(chuàng)優(yōu)

我縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的原則是：因地制宜、以人為本、張揚(yáng)個(gè)性，改造為主、新建為輔、相對(duì)集中、緊湊布局，充分挖掘地方人文、自然景觀資源與客家文化特色，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重安全防災(zāi)、生態(tài)美化和地方特色。為貫徹這一原則，我縣規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)中，一是注重將綠化生態(tài)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，既有效節(jié)省了資金，提高了成活率，又突出了鮮明的地方特色。如南塘石院村以當(dāng)?shù)厣L的蒲扇樹、茶樹作為綠化主要樹種，給人以自然、大方的感覺，起到了很好的綠化效果；二是因地制宜，創(chuàng)造多種各具特色的村莊模式。如梅林鎮(zhèn)紅金村的城郊社區(qū)新村、茅店鎮(zhèn)茅店村休閑產(chǎn)業(yè)新、南塘鎮(zhèn)石院村效果生態(tài)產(chǎn)業(yè)新村、吉埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)徽派新鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)樟木村山區(qū)移民新村等；三是注重選材用料就地優(yōu)先。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，充分了解當(dāng)?shù)鼐哂刑厣慕ㄖ?a href="http://m.bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jnjl/200702/41238.html" target="_blank">材料，節(jié)省成本，彰顯個(gè)性。如沙地盛產(chǎn)青片石，當(dāng)?shù)卮迕褡怨啪统Ｓ迷摲N石塊建筑住房和其他設(shè)施，在新村規(guī)劃中，設(shè)計(jì)人員充分考慮了這些因素，將青片石作為主要建筑原料加以組合設(shè)計(jì)；四是注重建筑與功能結(jié)合。在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、健身運(yùn)動(dòng)場地、幼托、生態(tài)公廁等配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了人居和諧與功能齊全和新區(qū)特色。

4、完善職能，建章立制，建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理長效機(jī)制

隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的繼續(xù)深入，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)逐步走向規(guī)范，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善了指導(dǎo)與管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)構(gòu)和職能。一是設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，通過公開招聘與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦方式相結(jié)合的辦法，組織一批既熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作又有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力的精干力量充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所；各村推舉熱心公益事業(yè)，有一定知識(shí)能力的村干部、村民代表成立規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)齊抓共管，形成合力，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的扶持、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕未批先建、亂批亂建的違法違章行為之外，縣城管大隊(duì)、土地監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、房產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)隨時(shí)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求派出人員執(zhí)法?，F(xiàn)各建制鎮(zhèn)已組建或正在組建城管中隊(duì)，以進(jìn)一步確保建設(shè)管理的規(guī)范有序；三是建章立制，規(guī)范審批與管理。為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審批工作，縣建設(shè)規(guī)劃部門現(xiàn)已擬定《贛縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》和《贛縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)審批“兩證一書”和“五圖一書”制度。要求今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目未制定規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)法定程序?qū)徟模恋夭块T一律不得批準(zhǔn)用地。所有村莊規(guī)劃也必須按“五圖一書”標(biāo)準(zhǔn)編制完成并經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，按法定程序?qū)徟蟛拍苄屡?xiàng)目，以激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快編制好村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法合理建設(shè)，有序規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。