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近年來,各級黨委和組織部門加強(qiáng)對選拔任用干部工作的任前監(jiān)督、程序監(jiān)督、檢查監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行干部工作紀(jì)律，有效地保證了選拔任用干部工作的質(zhì)量，為干部制度改革積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，干部工作和干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了

許多新情況、新問題，也反映出我們在干部監(jiān)督方面存在一些需要解決的問題：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督難；二是事前主動監(jiān)督難；三是監(jiān)督措施落實(shí)難；四是監(jiān)督工作形成合力難。針對上述問題，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉的行為的處理規(guī)定》的要求，結(jié)合當(dāng)前干部監(jiān)督工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。

一、進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”在選人用人方面的監(jiān)督

第一，要增強(qiáng)監(jiān)督意識。包括三個(gè)方面：一是積極參與監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”主動參與監(jiān)督，不僅有利于提高監(jiān)督實(shí)效，而且可以起到帶頭和示范作用。二是自覺服從監(jiān)督的意識。黨政“一把手”要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。三是監(jiān)督地位平等的意識。在黨內(nèi)，在全社會，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在地位上是平等的，只有擺正這種位置，才能自覺地接受監(jiān)督，才能增強(qiáng)自我約束意識。

第二，要進(jìn)一步加大對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)和貫徹力度。《條例》是我們黨規(guī)范選拔任用干部工作的一部重要法規(guī)，也是幾十年來特別是改革開放以來培養(yǎng)選拔干部工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《條例》，就是要增強(qiáng)《條例》意識、程序意識、法律意識，在選拔任用干部問題上，帶頭講黨性、講原則、講紀(jì)律、講正氣，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親。

第三，要研究落實(shí)《處理規(guī)定》的具體措施?！短幚硪?guī)定》已經(jīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在干部工作中的種種違紀(jì)行為進(jìn)行了明確界定，并提出了處理和處分意見。但在實(shí)際工作中，部分條款執(zhí)行起來仍然比較困難，其主要原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的隱蔽性。比如，利用職權(quán)營私舞弊、封官許愿、跑風(fēng)露氣的等等，正是對這些漏洞較多、知情者少、難以發(fā)現(xiàn)的問題，更需要研究制定出相應(yīng)的制約措施，使隱蔽問題公開化、透明化，以便從源頭上堵住不正之風(fēng)。

第四，要堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，完善有關(guān)具體制度。堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則是貫徹落實(shí)黨管干部原則、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人行為、提高選人用人準(zhǔn)確性的重要保證。要針對現(xiàn)實(shí)問題,進(jìn)一步完善貫徹民主集中制的有關(guān)制度,并把這些制度作為必經(jīng)程序固定下來.在集體研究決定干部任免時(shí),要經(jīng)過充分討論后,實(shí)行一人一票制進(jìn)行表決,也可以探索無記名投票表決制,防止“個(gè)人說了算”和“跟風(fēng)跑”。

第五，要采取措施，切實(shí)解決“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級不愿意監(jiān)督的問題。一要加強(qiáng)上級黨委組織部門對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。上級黨委組織部門必須對下級黨委貫徹執(zhí)行《條例》和《處理規(guī)定》的情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的苗頭和問題，要及時(shí)通報(bào)。二要堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。對那些違背黨的原則選拔作任用干部的班子成員，要敢于批評教育，嚴(yán)肅處理。三要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。必須拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，保證群眾的意見能夠及時(shí)傳遞到組織部門；必須正確把握和引導(dǎo)社會輿論，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行正反兩方面的典型宣傳，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)全程監(jiān)督，特別是對選拔任用干部工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

必須抓住干部選拔任用工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與力度，對重要干部特別是“一把手”的選拔任用實(shí)行全程監(jiān)督。（1）在干部考察環(huán)節(jié)，要把好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。一看政治表現(xiàn)。包括、動亂期間的政治態(tài)度和表現(xiàn)行為；二看任職條件。包括干部學(xué)歷、年齡、任職年限、工作實(shí)績等方面是否合格，有無弄虛作假現(xiàn)象；三看民意反映。包括民主選舉、民主推薦、民主測評、民意測驗(yàn)的情況以及有無賄薦、賄選、搞非法組織等活動；四看成現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。包括在重大事件中和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的干部問題的查實(shí)情況，等等。（2）在干部醞釀環(huán)節(jié)，要把好“提名關(guān)”。干審機(jī)構(gòu)要通過受理群眾申訴、檢舉、查閱領(lǐng)導(dǎo)成員的醞釀記錄等途徑，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部有無任人唯親、封官許愿、跑風(fēng)露氣、營私舞弊等違紀(jì)行為，監(jiān)督擬提拔對象有無賄薦、賄選、跑官要官、買官、騙官等違紀(jì)現(xiàn)象；監(jiān)督干部考察機(jī)構(gòu)有無歪曲事實(shí)真相、知情不報(bào)等問題。（3）在討論決定環(huán)節(jié)，要把好“審批關(guān)”。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行民主集中制的情況，一旦發(fā)現(xiàn)以書記辦公會或圈閱等形式?jīng)Q定干部任免，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員之間搞私下交易等違紀(jì)行為，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和組織部門要及時(shí)向上級黨委及其組織部門匯報(bào)。（4）在干部任用前，要把好“公開關(guān)”。根據(jù)干部監(jiān)督工作的實(shí)際和深化干部制度改革的需要，建議繼續(xù)實(shí)行干部任前公示制，即

：在干部正式任命之前，對干部擬任職務(wù)在一定時(shí)機(jī)（如組織進(jìn)行考察前）、一定范圍內(nèi)公開，以便接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)干部選拔任用工作的強(qiáng)制性

要從根本上防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，干部監(jiān)督制度建設(shè)特別重要。制度更具有全局性、長期性、科學(xué)性，是實(shí)行有效監(jiān)督的根本保證。當(dāng)前

，一方面要抓好現(xiàn)有制度的落實(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行上下功夫；另一方面，要抓好新制度的建立健全，使干部監(jiān)督制度與《條例》和《處理規(guī)定》相配套，向系統(tǒng)化、法制化的方向邁進(jìn)。一是要結(jié)合干部工作實(shí)際，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督制度。以干部選拔任用工作程序?yàn)橹骶€，建立健全干部監(jiān)督制度，包括監(jiān)督工作原則、內(nèi)容、方法、程序、網(wǎng)絡(luò)及紀(jì)律處分等內(nèi)容，使監(jiān)督工作有章可循、有章必循，執(zhí)法必嚴(yán)，使違法者警醒畏懼、無計(jì)可施。二是要根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立健全監(jiān)督工作責(zé)任制。按《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，進(jìn)一步明確監(jiān)督主體的權(quán)利和責(zé)任，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、一級管一級的辦法，使各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門及其干審機(jī)構(gòu)既明確自己在干部監(jiān)督工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，又要明確失職、瀆職行為將要受到的懲罰。三是要建立群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有關(guān)制度，使之規(guī)范化。主要建立群眾舉報(bào)熱線電話制度、義務(wù)監(jiān)督員制度、群眾來信來訪定期分析通報(bào)制度、輿論宣傳審查制度及社會監(jiān)督獎懲制度等。對選拔任用干部工作中的違法違紀(jì)行為，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)和組織處理，通過組織部門審查，可以公開的要在新聞媒介上公開暴光。四是要強(qiáng)化組織措施，嚴(yán)格執(zhí)行制度。各級黨委要不斷增強(qiáng)法規(guī)意識，對干部選拔任用工作的監(jiān)督要強(qiáng)化措施，敢動真格，對違反《條例》規(guī)定提拔任用干部的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即宣布任命無效，絕不能搞下不為例；對違反條例的人，要及時(shí)追究責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理，使那些在干部任用上搞不正之風(fēng)的人，不敢妄動，不能得逞，使違紀(jì)違法者得不償失，以敬效尤。

四、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，推動干部選拔任用工作監(jiān)督健康有序地發(fā)展

首先,要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和宣傳落實(shí)《條例》，形成貫徹執(zhí)行《條例》的良好氛圍。貫徹執(zhí)行《條例》，加強(qiáng)干部工作監(jiān)督，不僅僅是各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門的事情，而且也應(yīng)當(dāng)成為全社會的共同責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會《條例》精神，熟知《條例》的內(nèi)容和要求。各級黨委要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，通過黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)等多種形式，組織好黨員、干部的學(xué)習(xí)活動。新聞部門要主動學(xué)習(xí)和了解《條例》，認(rèn)真分析研究問題，把握正確的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，要加大對《條例》的宣傳力度，使《條例》深入人心，使廣大群眾了解黨的干部政策，做到監(jiān)督有理有據(jù)。

其次，要充分發(fā)揮民主，不斷增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識。人民群眾是國家的主人。人民群眾有權(quán)監(jiān)督干部工作。要使群眾明確選準(zhǔn)用好干部與他們切身利益的關(guān)系，教育干部相信群眾、依靠群眾、全心全意為人民群眾謀利益，從而形成一種群眾自覺監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的氛圍。各級黨委和組織部門要強(qiáng)化群眾參與意識，對群眾檢舉、控告的有關(guān)問題要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并把審查結(jié)果作為任免干部的重要依據(jù)之一；要正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督的方向，一方面擴(kuò)大干部監(jiān)督工作的民主程度，提高群眾監(jiān)督水平，另一方面堅(jiān)決反對捕風(fēng)捉影、造謠中傷干部等行為。

其次，要充分發(fā)揮干審機(jī)構(gòu)在干部監(jiān)督工作中的重要作用，正確處理好各種監(jiān)督責(zé)任主體之間的關(guān)系。組織部門的干審機(jī)構(gòu)對干部選拔任用工作實(shí)行監(jiān)督，這是黨內(nèi)監(jiān)督在干部工作中的重要表現(xiàn)形式。各級黨委必須高度重視干部監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步確立干審機(jī)構(gòu)在整個(gè)干部監(jiān)督工作中的主導(dǎo)地位。黨委組織部門的干審機(jī)構(gòu)對同級黨委選拔任用干部工作的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有相對獨(dú)立性，對下級黨委選拔任用工作要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對同級黨委選拔任用工作加強(qiáng)任前監(jiān)督，一是要堅(jiān)持認(rèn)真填寫《干部任前監(jiān)督表》。二是干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要參加討論研究干部的有關(guān)會議。只有這樣，才能把監(jiān)督工作落到實(shí)處。干審機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系，通過健全制度、疏通渠道，主動聯(lián)絡(luò)，相互溝通，進(jìn)一步做好干部違紀(jì)違法信息綜合交流工作。組織部門的干部考察任免機(jī)構(gòu)要與干審機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，主動參與、積極配合干部監(jiān)督工作，為形成“大監(jiān)督”的工作格局，提高選拔任用干部工作質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)作出更大的努力。