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村干部是建設(shè)新農(nóng)村的直接組織者、推動者和實(shí)踐者，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。近年來，雙牌縣立足新農(nóng)村建設(shè)的需要，采取過硬措施，實(shí)行多管齊下，著力加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，有效地穩(wěn)定了村干部隊(duì)伍，調(diào)動了村干部的積極性，為全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來,努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。

一是科學(xué)劃分類別，確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，按照黨章和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)?？h委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在2005年的村級換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達(dá)61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。

二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個百分點(diǎn)；“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人，比上屆提高21個百分點(diǎn)。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會經(jīng)營，當(dāng)時他在上海打工年薪達(dá)10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機(jī)會，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊(duì)伍。同時加強(qiáng)對后備干部的教育和培訓(xùn)，讓他們在實(shí)踐中接受鍛煉，實(shí)行定期考核，動態(tài)管理，對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。2005年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。

多途徑培訓(xùn)教育，全面提高村干部整體素質(zhì)

我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。

一是立足實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對村干部知識、能力的要求，按照“請進(jìn)來教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請湖南林學(xué)院、永州職院等專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。2006年來，先后聘請20多名專家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù)，下派技術(shù)人員1620多人次入戶傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù)，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù)，提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)200多萬元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。

二是整合資源，加大資金投入。采取縣財(cái)政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財(cái)政籌集一點(diǎn)的辦法，多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部1900多人次。2006年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營管理兩年制大專學(xué)歷教育班1個，全縣53名村干部、村級后備干部參加了學(xué)習(xí)深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓(xùn)班，全縣200多名村黨支部書記、村主任參加了培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級財(cái)政預(yù)算，每年安排1-3萬元資金有計(jì)劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2007年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。

三是健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)制度，使全縣每個干部掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；同時健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度，動態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據(jù)。

多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為

我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對村干部隊(duì)伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。

一是建章立制，構(gòu)建監(jiān)督體系。對現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書，年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則，對村干部的工作進(jìn)行年終考核，并作出組織評定。組織評定的結(jié)果，作為村干部獎懲、績效報(bào)酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。

二是突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織了群眾對村級財(cái)務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近三年來，共對468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬元。

三是改進(jìn)方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開“陽光工程”，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公之于眾，主動接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持和完善了村級事務(wù)民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過村民會議或全體黨員會議進(jìn)行民主討論，集體決策，真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽光下運(yùn)行，提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。2007年來，群眾反映村干部在財(cái)務(wù)、村務(wù)上的信訪案件分別比上年減少了26%和18%。

多層次激勵促進(jìn)，積極解決村干部各項(xiàng)待遇

我們建立健全村級干部激勵保障機(jī)制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵、生活上關(guān)心，激發(fā)了村干部的工作積極性。

一是提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報(bào)酬保障制度，建立了村干部待遇保障財(cái)政專戶，把省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級支出的資金、縣財(cái)政安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財(cái)政專戶，縣財(cái)政對各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn)，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。

二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇的同時，加大了村干部政治激勵力度，建立了在職村干部考錄公務(wù)員制度，今年縣里共招錄公務(wù)員3名，其中拿出了1個公務(wù)員指標(biāo)，面向本縣35歲以下、實(shí)績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試。同時，對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽(yù)證書》，提高了村干部的政治地位。

三是提高生活待遇，使村干部有靠頭。建立了離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，2007年我縣共籌集資金68760元，對符合文件規(guī)定的191名離任村黨支部書記、村民委員會主任，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了生活補(bǔ)助，解決了他們的后顧之憂。同時，從2008年起，將對享受生活補(bǔ)貼的離任村干部列入低保對象，長期給予生活補(bǔ)貼?？h財(cái)政列支為在任的村干部購買了人身意外保險、財(cái)產(chǎn)保險和農(nóng)村新型醫(yī)療保險。特別是在今年初的冰凍雨雪災(zāi)害中，共為30名受災(zāi)特別嚴(yán)重的村干部補(bǔ)償損失6.8萬元。

四是改善辦公條件，使村干部有勁頭。2006年以來，建立了由縣委組織部牽頭，縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的共建體系，在建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一工程時間，統(tǒng)一施工管理，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收；嚴(yán)把資金關(guān)，實(shí)行了建設(shè)資金專戶管理；嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)關(guān)，對村級活動場所和辦公用品進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，對產(chǎn)權(quán)實(shí)行國有資產(chǎn)管理。在上級補(bǔ)貼資金明顯偏低且不能及時到位的情況下，克服了人手少、經(jīng)費(fèi)不足等多種困難，全面完成了29個村級組織活動場所定點(diǎn)、選址、房屋建筑、辦公設(shè)備配置、工程質(zhì)量驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。目前，全縣29個村級組織活動場所的建設(shè)全部通過驗(yàn)收,并投入正常使用，真正把這些村級活動場所建成黨員群眾學(xué)習(xí)的場所和文化活動的中心。