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近日,媒體紛紛報(bào)道了中央預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)啟動(dòng)、并將于2010年在全國(guó)建立公務(wù)卡制度的消息。由于這種公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度,個(gè)人持卡支付,單位報(bào)銷還款,財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式,一些人因而對(duì)其寄予遏制公款濫用與腐敗的厚望,認(rèn)為推行公務(wù)卡制度,是從源頭防堵公務(wù)消費(fèi)腐敗的新探索。
這一期許未免過(guò)于樂(lè)觀。誠(chéng)然,與現(xiàn)金的提取和使用相比,公務(wù)卡的推行是一個(gè)明顯的進(jìn)步。比如,不僅能夠快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù),而且變得相對(duì)透明。也就是每一筆消費(fèi)記錄都可以查詢,強(qiáng)化了財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控,有利于堵住現(xiàn)金支付的漏洞,如防止家屬私人支出開(kāi)發(fā)票讓財(cái)政報(bào)銷等。但是,即使堵住了現(xiàn)金支付漏洞,公務(wù)卡本身就沒(méi)有漏洞了嗎?
盡管用公務(wù)卡的所有支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋,但官員用公務(wù)卡來(lái)大吃大喝充分娛樂(lè)、為自己大肆購(gòu)物、購(gòu)貴重物品禮送他人等等,而全歸入招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用品還有其他什么名目的可以報(bào)銷的費(fèi)中,查得著么?怎么查,誰(shuí)來(lái)查?如果是一把手或有能力支配資金的人這么干,誰(shuí)敢查?在這種公務(wù)消費(fèi)模式下,就本質(zhì)而言,持公務(wù)卡的消費(fèi)和現(xiàn)金支付的消費(fèi)并無(wú)不同,只不過(guò)前者反而更方便。
現(xiàn)代化的公務(wù)卡出現(xiàn)可以想得見(jiàn)的漏洞,卻不是這種現(xiàn)代技術(shù)能夠解決的。其根源在于公務(wù)消費(fèi)制度的本身。有人戲言,公務(wù)消費(fèi)是個(gè)框,什么消費(fèi)往里裝,想干啥就干啥,真叫一個(gè)爽!有專家對(duì)部分地方政府的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)在財(cái)政支出里面占到70%到80%的比例,其中一半以上都是各種接待支出,公車消費(fèi)大概占兩成,最后一部分是差旅費(fèi)用和公務(wù)費(fèi)用。
這種公務(wù)消費(fèi)制度的資金來(lái)源,還是預(yù)算內(nèi)支出,還是有監(jiān)管的。那么,缺乏監(jiān)管的預(yù)算外資金呢?顯然正如專家擔(dān)憂的,公務(wù)卡更難以控制。而預(yù)算外資金決不是小數(shù),有關(guān)專家就曾指出,“比如一些城市土地出讓金全部屬于地方稅收,也就是預(yù)算外收入,當(dāng)?shù)卣瓤梢杂脕?lái)發(fā)展,也可以用于各種招待,當(dāng)中的自由裁量空間巨大?!?/p>
公務(wù)卡難擔(dān)反公款濫用與腐敗重任,在一定意義上來(lái)說(shuō),它僅僅是一張攜帶和使用方便的卡而已,順應(yīng)的是電子貨幣支付手段和現(xiàn)代化管理的趨勢(shì)。如果不加快推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革,不加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,在遏制公款濫用與腐敗問(wèn)題上,公務(wù)卡是基本起不到什么作用的。
值得指出的是,公務(wù)卡的“實(shí)現(xiàn)透明消費(fèi)”與公務(wù)消費(fèi)的透明,不是一個(gè)層次上的概念。公務(wù)卡的透明,是對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)的,也就是前述的對(duì)所有支付行為的有據(jù)可查、有跡可尋。公務(wù)消費(fèi)的透明則是對(duì)公眾來(lái)說(shuō)的,官員應(yīng)當(dāng)有哪些公務(wù)消費(fèi),有哪些不能算公務(wù)消費(fèi),公務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么,在什么地方因?yàn)槭裁丛虬l(fā)生了消費(fèi)和消費(fèi)金額,等等,只要不涉及國(guó)家機(jī)密的,都應(yīng)當(dāng)公之于眾,接受公眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。
讓公務(wù)消費(fèi)變得透明,把公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光下,這是應(yīng)當(dāng)傾力去做的,盡管推行起來(lái)可能步履維艱。
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