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一、中國事業(yè)單位改革與發(fā)展取得了顯著成就

中華人民共和國成立五十多年來，中國政府高度重視公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位建設(shè)，并針對不同時(shí)期的主要矛盾進(jìn)行相應(yīng)改革，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，取得了顯著成就。同時(shí)，形成了兩條重要經(jīng)驗(yàn)，一是公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，二是事業(yè)單位必須堅(jiān)持公益目標(biāo)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展和改革，中國的公益事業(yè)和事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大。截至*年12月，共有事業(yè)單位126萬個(gè)，從業(yè)人員2900多萬人。其中，教育單位48萬個(gè)，從業(yè)人員1400萬人；衛(wèi)生單位10萬個(gè)，從業(yè)人員400萬人；文化單位8萬個(gè)，從業(yè)人員150萬人；科研單位8000多個(gè)，從業(yè)人員69萬人?？傮w上講，已經(jīng)形成了比較完整的教育體系，全民族的文化素質(zhì)顯著提高；建立了門類比較齊全的科學(xué)研究體系和科技服務(wù)體系，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；建成了一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施和各種類型的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，人民群眾的文化生活日益豐富；建立了基本的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人民健康狀況明顯改善；其他公益事業(yè)也取得了顯著進(jìn)步。

二、中國事業(yè)單位改革與發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)

中國改革開放以來，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，客觀上要求在經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制等諸多方面進(jìn)行相應(yīng)改革。期間，在經(jīng)濟(jì)管理體制方面，逐步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；在行政管理體制方面，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。作為行政管理體制重要組成部分的事業(yè)單位管理體制也進(jìn)行了改革探索。但從總體上看，事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)，迫切需要進(jìn)一步深化改革。

目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，*年人均GDP已經(jīng)達(dá)到13000多元人民幣。這一時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生明顯變化，主要是對教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的公益服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，對公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動(dòng)化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

研究中國事業(yè)單位改革與發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，既要立足本國國情，也要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。我們注意到，*世紀(jì)*年代中期以后，不少國家掀起了一輪政府改革浪潮，主要是將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。從*年代開始，人們對新公共管理的利弊得失進(jìn)行了總結(jié)和反思，認(rèn)為公共服務(wù)不宜過度追求市場化，公益事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不能簡單套用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和企業(yè)管理的做法。正如世界銀行《年世界發(fā)展報(bào)告：讓服務(wù)惠及窮人》中指出的，政府放棄公共服務(wù)而把一切交給私營部門是錯(cuò)誤的。此外，一些國家和地區(qū)忽視發(fā)展公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，引發(fā)社會問題的現(xiàn)象，也需要引以為戒。

為了切實(shí)解決現(xiàn)階段中國已經(jīng)存在的問題和可能出現(xiàn)的新的矛盾，中國政府未雨綢繆，在認(rèn)真研究分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。這就決定了深化事業(yè)單位改革，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)廣大人民群眾切身利益，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

根據(jù)上述形勢分析，深化事業(yè)單位改革的任務(wù)主要是解決四個(gè)方面的問題：一是解決公益事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾的公益服務(wù)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，一些地區(qū)“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”問題；二是解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不夠合理問題；三是解決事業(yè)單位管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，公共投入效益和微觀運(yùn)行效率不高問題；四是解決對事業(yè)單位的監(jiān)督管理薄弱，一些事業(yè)單位片面追求收入，不同程度地偏離公益目標(biāo)問題。

三、深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展

深化事業(yè)單位改革，建立完善的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。這一改革，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開的原則，堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的方向，整體配套，分類推進(jìn)。深化改革的具體思路可以概括為“規(guī)范、發(fā)展、搞活”六個(gè)字。

所謂規(guī)范，就是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確政府對公益事業(yè)的職能定位，合理界定事業(yè)單位的范圍，規(guī)范事業(yè)單位的行為規(guī)則，確保事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是明確政府?dāng)M定法律法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、提供基本公益服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、引導(dǎo)社會參與的職責(zé)，確保各項(xiàng)公益服務(wù)的有效提供，保障公益服務(wù)的公平公正和優(yōu)質(zhì)高效。二是按照政事分開、事企分開的要求，將完全行使行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，保留的公益事業(yè)單位進(jìn)一步劃分為若干類型，分別采取不同的改革和管理措施。三是在條件具備、客觀需要的事業(yè)單位逐步建立以理事會等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行。四是進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位法人資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)督管理，并根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，分別建立責(zé)任制度和績效評價(jià)制度。五是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理，完善公益服務(wù)的價(jià)格管理機(jī)制，提高公共投入的使用效益和公益服務(wù)的社會效益。

所謂發(fā)展，就是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把公益事業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府的公益服務(wù)責(zé)任，加大政府投入力度，改進(jìn)投入機(jī)制和投入方式，完善政府對社會公益事業(yè)的投入政策。二是優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證直接關(guān)系廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)。三是著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村和中西部地區(qū)的基本公益服務(wù)。四是堅(jiān)持普惠原則，逐步實(shí)現(xiàn)公民不受身份、收入和居住地的限制，都能公平享受公益服務(wù)，尤其要讓廣大農(nóng)民和城市低收入群體的基本公益服務(wù)需求得到保障。五是拓展公益服務(wù)領(lǐng)域、增加公益服務(wù)品種，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活提供更加豐富的公益服務(wù)。六是制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會力量直接創(chuàng)辦事業(yè)單位，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)。

所謂搞活，就是按照公益事業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。一是強(qiáng)化事業(yè)單位的法人地位，確保事業(yè)單位在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)履行法人權(quán)利和義務(wù)，依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是推進(jìn)以聘用制度和崗位管理制度為主的事業(yè)單位人事制度，著力轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)，有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事制度。三是建立體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的事業(yè)單位薪酬制度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，提高工作效率。四是完善事業(yè)單位社會保障制度，實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)和企業(yè)社會保障制度的合理銜接，促進(jìn)人才流動(dòng)。

總之，要通過深化事業(yè)單位改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系，促進(jìn)公益事業(yè)更快更好地發(fā)展，讓廣大人民群眾更加滿意。