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淺談政協(xié)歷史的分段問題

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淺談政協(xié)歷史的分段問題

政協(xié)章程總綱,用高度概括的語言,對人民政協(xié)發(fā)展過程作了簡要概括和說明。以此為依據,更詳盡地了解人民政協(xié)發(fā)展的歷史過程,是從事政協(xié)工作的同志們義不容辭的職責,因為人民政協(xié)50多年的實踐,積累了豐富的經驗,為我們推進人民政協(xié)事業(yè)在新世紀新階段實現新發(fā)展提供了重要啟示。

人民政協(xié)是中國共產黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造,是中國共產黨同各派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。人民政協(xié)從*年9月成立至今,已經走過半個多世紀的光輝歷程,縱觀它的發(fā)展歷史,經歷了哪幾個階段?現在,有關資料一般大體把人民政協(xié)的發(fā)展歷史分為三個階段:一是從*年9月至*年9月;二是從*年9月至*年;三是從*年至今。但從我國建國后,特別是*年后歷史發(fā)展情況來看,除第一、二兩個階段外,*年黨的十一屆三中全會后,實際又經歷了三個發(fā)展階段,每個階段各有特點。因此,我認為人民政協(xié)成立50多年來,經歷了五個發(fā)展階段。

(一)從*年9月至*年9月。這個階段人民政協(xié)的特點是:它的全體會議代行了全國人民代表大會的職權,完成了創(chuàng)建中華人民共和國的歷史使命。決定了新中國的各項重大事務,選出了中央人民政府委員會并付之以行使國家權力的職權。在這個歷史階段中,以同志為核心的中國共產黨第一代中央領導集體,就人民政協(xié)的共同政治基礎、中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的領導、人民政協(xié)的性質和任務及工作方針,提出了一系列獨創(chuàng)性的重要思想,有力地指導了人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展。

中國人民政治協(xié)商會議是同新中國一起誕生的。新中國成立前夕,隨著中國人民革命的全面勝利,建立人民當家作主的全國政權、帶領全國各族人民建設新生活的歷史重任提到了中國共產黨面前。*年4月30日,中共中央在河北省平山縣西柏坡村了著名的《紀念“五一”勞動節(jié)口號》,號召“各派、各人民團體及社會賢達,迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府”。各派、人民團體和各界人士熱烈響應中國共產黨的號召,認真參與籌備工作。*年9月21日至29日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行,標志著人民政協(xié)正式成立和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。由于當時國內還有部分地區(qū)沒有解放,不具備召開全國人民代表大會的條件,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權。這次會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》,作出了關于中華人民共和國的國都、國旗、國歌和紀年4個重要決議,選舉產生了由同志任主席的中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會,宣告了中華人民共和國的成立。

新中國成立初期,百廢待興,在中國共產黨和中國人民面前,還存在很多困難,面臨著很多嚴峻考驗。人民政協(xié)全體會議在代行人大職權的五年間,在中國共產黨領導下,為恢復和發(fā)展我國國民經濟、鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設做了大量卓有成效的工作,發(fā)揮了重要作用,已經載入我們國家和民族發(fā)展的光輝史冊。

(二)從*年9月至*年12月。在這一階段,人民政協(xié)全體會議代行人大職權的任務結束,政協(xié)全國委員會作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和各黨派合作協(xié)商的組織,繼續(xù)在我國政治生活和社會生活中發(fā)揮作用。

*年9月,經過全國普選,第一屆全國人民代表大會在北京勝利召開,人民政協(xié)全體會議代行全國人大職權的任務結束。有了人大,政協(xié)還要不要繼續(xù)存在,如何發(fā)揮作用?這在當時引起了熱烈的討論,提出了不同看法。*年12月19日,也就是在政協(xié)二屆一次會議開幕前兩天,同志召開了有共產黨、各派負責人和無黨派民主人士參加的座談會,針對不同看法,表明了自己的見解并進行解釋。他明確指出:人民代表大會是權力機關,有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商,各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經過協(xié)商討論使得它更完備的,所以政協(xié)仍有存在的必要。同時,他又指出:政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關,是黨派性的機關。同志的這次談話,明確地界定了人民政協(xié)在人民代表大會成立以后的性質、地位和作用,成為人民政協(xié)工作的重要依據,為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展奠定了思想政治基礎。

從50年代中期到“”前的12年間,同志擔任第二、三、四屆全國政協(xié)主席,同志是名譽主席。人民政協(xié)在推動社會力量進行社會主義建設、活躍國家政治生活、調整統(tǒng)一戰(zhàn)線內部關系等方面作出了重大貢獻。

從20世紀50年代后期起,人民政協(xié)工作受到“左”的錯誤影響,特別是在“”中,各級政協(xié)工作受到嚴重挫折,直至被迫停止活動。1976年10月粉碎“”后,人民政協(xié)工作開始逐步恢復。

(三)從*年12月到*年6月。*年12月召開的中共十一屆三中全會,是建國以來黨的歷史具有深遠意義的偉大轉折。十一屆三中全會以后,我們國家進入了社會主義建設新的歷史時期,人民政協(xié)也進入了一個新的發(fā)展階段。

鄧小平同志作為中國共產黨第一代中央領導集體的成員、第二代中央領導集體的核心,是我國改革開放的總設計師,也是新時期人民政協(xié)事業(yè)的奠基人。他對新時期人民政協(xié)提出的一系列重要思想和觀點,成為鄧小平理論不可分割的一部分,是對思想中關于政協(xié)理論的繼承和發(fā)展,它構成了新時期人民政協(xié)工作的理論基礎和政策依據。以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領導集體,明確提出了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質和任務。鄧小平同志還創(chuàng)造性地把同志在上個世紀50年代中期提出的中國共產黨與各派合作共事的“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展成“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,人民政協(xié)的性質、地位和作用被莊嚴地載入憲法。在鄧小平同志的主持下,新時期人民政協(xié)工作得到了前所未有的重要發(fā)展,人民政協(xié)在改革開放和社會主義現代化建設的火熱進程中,煥發(fā)出新的強大生機和蓬勃活力,取得了顯著成績。

在*年2月召開的全國政協(xié)五屆一次會議上,鄧小平同志當選為全國政協(xié)主席。繼鄧小平同志之后,鄧穎超同志、李先念同志分別擔任政協(xié)第六屆、第七屆全國委員會主席。

(四)*年6月至*年11月。這個階段的特點是:從黨和國家歷史發(fā)展的角度來看,它是一個承前啟后、繼往開來的階段。上繼老一輩無產階段革命家開創(chuàng)的中國特色社會主義事業(yè),下開以同志為總記的新一屆中央領導集體,起了承前啟后的作用。*年6月中共十三屆四中全會以來,以同志為核心的中共第三代中央領導集體,高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊緊依靠全黨同志和全國各族人民,堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖,成功地穩(wěn)住了改革和發(fā)展的大局,捍衛(wèi)了中國特色社會主義偉大事業(yè)。從人民政協(xié)歷史發(fā)展的角度來看,這一階段又是我國多黨合作歷史上的最好時期之一。中國共產黨采取一系列措施堅持和完善我國的基本政治制度,并進一步加強和改善了對政協(xié)工作的領導,明確了人民政協(xié)繼往開來的方向和使命,保證人民政協(xié)圍繞黨和國家的中心工作,切實有效地履行職能。

*年底,中共中央頒發(fā)了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(中發(fā)[*]14號),明確提出這是我國的一項基本政治制度,并在憲法中確定這項基本政治制度將長期存在和發(fā)展。1992年10月召開的中共十四大將共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度載入《中國共產黨章程》。*年9月召開的中共十五大把堅持和完善這項基本政治制度作為中國共產黨的基本綱領的重要內容,強調要繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。*年9月22日,在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立50周年大會上,同志作了重要講話,全面回顧了人民政協(xié)走過的光輝歷程,深刻總結了半個世紀以來政協(xié)工作的基本經驗,明確提出了面向新世紀政協(xié)工作的方針原則。這個講話是加強新時期人民政協(xié)工作,把人民政協(xié)工作全面推向21世紀的綱領性文件,對人民政協(xié)在國家發(fā)展和民族振興的事業(yè)中如何發(fā)揮更大作用,具有重要的指導意義。

在這一階段中,全國政協(xié)又經歷了第八、第九兩屆的發(fā)展,李瑞環(huán)同志擔任全國政協(xié)主席。各級政協(xié)圍繞中心,服務大局,解放思想,開拓創(chuàng)新,履行職能的各項工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道,在建言立論、反映社情民意等各方面取得豐碩成果,呈現出深入、扎實、活躍、有序的發(fā)展局面。

(五)*年11月至今。這個階段的特點是:以*年11月召開的中共十六大為標志,我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發(fā)展階段。十六大報告科學地作出了新世紀頭二十年是我國一個重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷,提出了全面建設小康社會的奮斗目標。以同志為總書記的黨中央率領全黨和全國各族人民,沿著建設中國特色社會主義事業(yè)的康莊大道繼續(xù)前進。十六大后,以同志為總書記的黨中央,提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想,堅持和發(fā)揚中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng),高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在國家政治生活中的重要地位和作用。人民政協(xié)事業(yè)在繼承歷史、發(fā)揚傳統(tǒng)的基礎上與時俱進、開拓創(chuàng)新,工作呈現出積極、穩(wěn)步、活躍、有序發(fā)展的新局面,進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

*年,全國政協(xié)黨組報請中共中央批準,決定對政協(xié)章程進行部分修改。這次修改章程工作始終是在中共中央領導下進行的。中共中央的高度重視,保證了政協(xié)章程修改工作始終堅持了正確的政治方向。*年3月,全國政協(xié)十屆二次會議審議通過政協(xié)章程修正案后,中共中央辦公廳及時發(fā)出通知,要求在全黨全國學習貫徹實施憲法的過程中,要認真組織學習貫徹政協(xié)章程,廣泛深入開展一次關于人民政協(xié)理論、政策和知識的宣傳教育活動,把人民政協(xié)事業(yè)進一步推向前進。*年9月召開的中共十六屆四中全會強調,中國共產黨支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。同年9月21日,在首都各界慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上,同志發(fā)表了重要講話?!吨v話》繼承和發(fā)展了、鄧小平、同志關于人民政協(xié)的光輝思想,回顧了人民政協(xié)走過的光輝歷程,高度評價了人民政協(xié)的重大貢獻,全面總結了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經驗,明確提出了新世紀新階段開展人民政協(xié)工作的方針原則和基本要求。同時,《講話》從提高中國共產黨執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進改革開放和現代化建設勝利發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深刻地論述了進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領導、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用的重要性。這篇重要《講話》是指導新世紀新階段人民政協(xié)工作的綱領性文獻。

*年2月18日,中共中央頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(中發(fā)[*]5號)。這是我國政治生活中特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一件大事?!兑庖姟吩谡J真總結歷史經驗的基礎上,對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內容、方式和程序等作了科學規(guī)范,是指導新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件。

*年2月8日,中共中央又頒發(fā)了《關于加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)[*]5號)。這是人民政協(xié)成立以來,中共中央就政協(xié)工作專門頒發(fā)的第一個正式文件?!兑庖姟房茖W地概括了中國共產黨三代中央領導集體關于人民政協(xié)事業(yè)的重要論述和以同志為總書記的黨中央對人民政協(xié)工作的新思想、新要求,充分肯定了人民政協(xié)成立以來在我國政治、經濟和社會生活中作出的重大貢獻,闡明了人民政協(xié)的性質、地位和作用,規(guī)定了新世紀新階段人民政協(xié)肩負的歷史任務和工作原則,規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的程序和機制,明確了搞好人民政協(xié)自身建設的任務,提出了加強和改善中國共產黨對人民政協(xié)領導的要求,是指導新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領性文件?!兑庖姟返念C發(fā),又一次向世人昭示了黨的方針、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,表明了中國共產黨堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的不可動搖的決心,是推動人民政協(xié)事業(yè)實現新發(fā)展的強大動力。*年10月召開的中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》強調:“支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,發(fā)揮協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用,加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧?!边@就賦予了人民政協(xié)作用以新的內涵,進一步明確了人民政協(xié)在新世紀新階段實現新發(fā)展的方向和使命。

現在,全國政協(xié)是第十屆,由中共中央政治局常委賈慶林同志擔任主席。在進入新世紀新階段后,人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)沿著正確的政治方向發(fā)展,各項工作深入扎實,邁出了新的步伐,作出了新的貢獻,為人民政協(xié)事業(yè)未來的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

總之,歷史充分證明,人民政協(xié)與新中國的歷史共起始,它的功績與偉大祖國的成就同輝煌。半個多世紀以來,以、鄧小平、同志為核心的中共中央三代領導集體和以同志為總書記的黨中央領導集體,都高度重視和關心人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,提出了一系列重要思想和重大方針政策,為人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展指明了前進方向。

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