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機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是為黨和國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，它既管理組織機(jī)構(gòu)，又管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還管理人員編制及人員結(jié)構(gòu)等，同時(shí)更是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門的相互配合，是機(jī)構(gòu)編制管理得以有效管理的重要措施。這些年來(lái)察布查爾縣編委辦結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持和實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制與工資基金相結(jié)合管理的辦法，取得了較好的實(shí)效。

一、實(shí)行審批工資基金的起因

*年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等11個(gè)部門《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行編制與工資基金、編制與財(cái)政預(yù)算雙結(jié)合管理的暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》貫穿了黨的十三大報(bào)告提出的"用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制"這個(gè)主線，貫徹了自治區(qū)黨委新黨發(fā)［*］30號(hào)文件"要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法加強(qiáng)編制管理，編制管理要與工資基金管理、財(cái)政撥款掛鉤"這一精神，幾年來(lái)的實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理與工資基金管理的"雙結(jié)合"管理實(shí)行是十分必要的，也是控制機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)，人員膨脹的一個(gè)重要措施。但由于諸多原因，使這一行之有效的管理手段中途夭折。使機(jī)構(gòu)編制管理失去了一個(gè)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，造成了人員與編制管理的不相符，一度使機(jī)構(gòu)編制管理工作處于嚴(yán)重滯后的狀況。*年1月，我辦在核對(duì)行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制報(bào)表時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些單位因人員變動(dòng)頻繁，工作人員對(duì)實(shí)有人數(shù)的情況不詳，相互拆借現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，我們要求提閱工資表，以發(fā)放工資實(shí)有人數(shù)為基數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。但就是在校對(duì)工資表上人數(shù)時(shí)，我們無(wú)意中發(fā)現(xiàn)某局工資總額與工資表的分項(xiàng)出入很大，經(jīng)核算竟多出近一倍之多。因此，我們舉一反三，在核實(shí)其他單位的人數(shù)時(shí)，就特別注意審核了工資表，結(jié)果發(fā)現(xiàn)被查的許多單位都不同程度的存在著虛報(bào)冒領(lǐng)工資現(xiàn)象，最多的單位每月多領(lǐng)四萬(wàn)多元。有的將早已調(diào)出的人員仍列在工資表中吃"空餉"；有的還將合計(jì)總額成倍的放大；有的將自聘臨時(shí)工也統(tǒng)入財(cái)政撥款中；有的將工資表、匯總表等賬面故意亂涂，一時(shí)算不出頭緒；還有的用兩套賬，審核時(shí)用一套，虛報(bào)冒領(lǐng)的方式真可謂五花八門，無(wú)奇不有，數(shù)目驚人。

經(jīng)過(guò)編辦近一個(gè)月的核查，粗略統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政每月流失的資金達(dá)二十六萬(wàn)元之多。這對(duì)我們靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助吃飯的貧困縣而言，無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字。造成工資經(jīng)常不能按時(shí)發(fā)放，有時(shí)甚至拖欠兩三個(gè)月。可有些單位靠虛報(bào)冒領(lǐng)的手段將經(jīng)費(fèi)領(lǐng)出，購(gòu)車蓋房。我們將發(fā)現(xiàn)的這些嚴(yán)重問(wèn)題，及時(shí)向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了匯報(bào)非常震驚，縣委焦書記立即作了批示"從下月起，編委辦負(fù)責(zé)監(jiān)督審核全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的工資基金"。因此，工資基金與機(jī)構(gòu)編制管理工作就歷史地落到了縣編辦的肩上。在執(zhí)行縣委決定的過(guò)程中，我們頂住壓力，克服種種困難，研究審批方式和監(jiān)管措施，很快投入到審批工資基金這一艱巨任務(wù)中。經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，我辦又一次建議縣委對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員工資進(jìn)行一次全面的清理。在縣委的支持下，1999年組織了由組織部牽頭，紀(jì)檢委、人事、編辦、財(cái)政、教育等部門組成清查小組，利用6個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全縣在職人員的工資進(jìn)行了一次徹底清查。我們以清查工資為切入點(diǎn)，對(duì)每名職工的工作時(shí)間、學(xué)歷、職稱等影響工資的一切因素進(jìn)行了核查，在核查基礎(chǔ)上對(duì)每個(gè)單位的工資基金總額逐一進(jìn)行了詳實(shí)周密的審核。同時(shí)對(duì)離退休人員的人數(shù)、工資總額、享受遺屬補(bǔ)貼人員以及所有從財(cái)政列支的人頭費(fèi)進(jìn)行了清查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩次清查平均每月挽回資金達(dá)30多萬(wàn)元。

二、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制與工資基金審批相結(jié)合管理的主要措施

我辦將工資基金與人員調(diào)動(dòng)、編制掛購(gòu)，嚴(yán)把工資基金審批關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與人事、財(cái)政核實(shí)，就地解決，絕不拖延。多領(lǐng)、冒領(lǐng)者責(zé)令其退回財(cái)政。調(diào)動(dòng)、死亡的給予取消，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期不在崗，工資被用人單位占用者，遞交人事局及時(shí)調(diào)查，直至做出處理決定。我們主要采取了以下措施：

1、始終不渝地堅(jiān)持了"一支筆"審批制度。"一支筆"審批制度是我縣編委辦和人事領(lǐng)導(dǎo)小組一貫堅(jiān)持的原則，凡是機(jī)構(gòu)增設(shè)、編制增減和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的調(diào)動(dòng)，必須經(jīng)編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)"一支筆"審批后，先由編辦開(kāi)據(jù)入（減）編通知單，其他部門才能辦理相關(guān)手續(xù)。編辦的入（減）編通知單對(duì)有人事調(diào)配權(quán)的部門起到了制約作用，而我辦在辦理通知單的過(guò)程中，將領(lǐng)導(dǎo)的批示復(fù)印件給辦理手續(xù)的部門，二者缺一不可，這是一種有效地預(yù)防徇私舞弊的手段，是最好的監(jiān)督和制約。

2、制定出縣直各單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)登記表、人員編制管理手冊(cè)作為審批工資第一手資料，將核定的編制數(shù)，在職人數(shù)與工資表、工資基金冊(cè)核對(duì)，時(shí)時(shí)監(jiān)控工資基金并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，逐步達(dá)到工資基金流失現(xiàn)象為零。

3、將機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)作為人員變動(dòng)登記依據(jù)。凡調(diào)動(dòng)人員，必須先到編委辦理入（減）編通知單，即《察布查爾縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員編制使用通知單》。用人單位憑此《通知單》到調(diào)配部門辦理行政和工資轉(zhuǎn)移證，在辦完相關(guān)調(diào)配手續(xù)后，三日內(nèi)持此《通知單》和工資轉(zhuǎn)移證到編委辦理入編手續(xù)、增人計(jì)劃和統(tǒng)發(fā)工資，根據(jù)入（減）編通知單存根反映，每月審批工資時(shí)，由編委辦核減和追加單位工資基金。

4、為防止和杜絕各單位審批工資人員在途中更改工資數(shù)額現(xiàn)象的發(fā)生，需要教育局、編委、人事局、財(cái)政局層層把關(guān)，工資審批完成后必須加蓋公章，工資基金總數(shù)與工資匯總表數(shù)據(jù)相符。

5、組織、人事、財(cái)政、教育、編委等相關(guān)部門定期召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì)議，解決在審批工資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成有關(guān)部門處理。

6、配合人事、民政、老干局處理遺屬補(bǔ)貼和喪葬費(fèi)，凡報(bào)領(lǐng)此費(fèi)用之前必須由有關(guān)部門先出具原始證明，待編辦注銷死亡人員的身份以后再審批。

7、工資審批與事業(yè)法人登記相互制約。事業(yè)單位不及時(shí)辦理年檢、變更、初始登記、注銷等事項(xiàng)的一律不予審批工資基金。

三、工資基金管理工作取得的主要實(shí)效

經(jīng)過(guò)近8年的實(shí)踐，我們認(rèn)為編辦審核工資基金是對(duì)人事部門審批工資的監(jiān)督，而且改變了機(jī)構(gòu)編制管理工作的被動(dòng)局面，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，取得了較好的實(shí)效。

1、改變了機(jī)構(gòu)編制工作的被動(dòng)局面。在編辦未審批工資基金以前，超編進(jìn)人的現(xiàn)象屢禁不止，致使縣直部門和縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位超編嚴(yán)重，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位普遍缺編，這種現(xiàn)象教育系統(tǒng)尤為嚴(yán)重。自編辦審核工資基金后，經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，實(shí)行了以編制為依據(jù)，超編學(xué)校每超1人扣除100元，而缺編學(xué)校每缺1個(gè)人，補(bǔ)助100元的控制人員無(wú)序流動(dòng)的措施。具體數(shù)額由編辦根據(jù)缺編數(shù)給予調(diào)劑，此舉得到了教育系統(tǒng)的擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了編制工作與財(cái)政補(bǔ)助相掛鉤，既減輕了財(cái)政壓力，又對(duì)超編進(jìn)人起到了遏制作用。由于措施有力，超編單位一般不再做好人，寫接受函，想調(diào)動(dòng)到超編單位的人也開(kāi)始猶豫。作為有調(diào)配權(quán)的組織、人事、教育部門在人事調(diào)配工作中主動(dòng)與編辦溝通，取得一致意見(jiàn)后，先由編辦開(kāi)據(jù)入（減）編通知單，人事調(diào)配部門才辦理手續(xù)。使機(jī)構(gòu)編制工作由事后管理變?yōu)槭虑肮芾怼?/p>

2、樹(shù)立了機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威。機(jī)構(gòu)編制部門的工作職責(zé)很多人不了解，在領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，機(jī)構(gòu)編制部門就是管機(jī)構(gòu)改革的，管批機(jī)構(gòu)和編制的，對(duì)我們?nèi)粘Ｋ鶑氖碌墓芾聿⒉皇至私?。通過(guò)我辦全體人員的共同努力和創(chuàng)造性的工作，讓大家知道了我們的職責(zé)，我們的成績(jī)讓他們由不了解到佩服，我們實(shí)現(xiàn)了有為才有位的突破，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們信任，社會(huì)對(duì)我們認(rèn)可，編辦的權(quán)威也樹(shù)立起來(lái)了。

3、密切了相關(guān)部門的合作，形成了相互制約的機(jī)制。組織、人事、教育、財(cái)政、編辦是業(yè)務(wù)往來(lái)較多的部門，而且絕大多數(shù)是編委成員單位，但以前互相之間不配合，關(guān)系不協(xié)調(diào)，各自為政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)工資基金的審核，我們主動(dòng)與他們溝通，在許多重大工作中積極予以配合，我們的態(tài)度既影響了他們，也感化了他們，從1999年幾個(gè)部門相互之間形成了互相尊重，互相理解，互相支持，相互配合的良好工作格局。

4、機(jī)構(gòu)編制部門出具的數(shù)據(jù)成了領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)部門決策與計(jì)劃的最可信、最準(zhǔn)確、最及時(shí)的依據(jù)。自從我辦管理工資基金后，由于建立了機(jī)構(gòu)、編制、在職人員、離退休、離職、遺屬以及所有財(cái)政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)臺(tái)賬，因此，無(wú)論是縣領(lǐng)導(dǎo)還是組織、人事、財(cái)政、教育部門在需要數(shù)據(jù)時(shí)都以我們的數(shù)據(jù)為參考依據(jù)作出決策，同時(shí)縣林業(yè)、水利、城建等部門在分配勞動(dòng)任務(wù)時(shí)也來(lái)要我們的數(shù)據(jù)。

5、通過(guò)工資基金管理促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制和法人登記工作。我辦以審核工資基金為手段，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，超編單位的只出不進(jìn)，滿編單位出一進(jìn)一，缺編單位按崗位要求進(jìn)人。通過(guò)有效的管理，遏制了超編進(jìn)人的現(xiàn)象，增強(qiáng)了全體職工做好工作的責(zé)任感和信心，有效地發(fā)揮了參謀和助手的作用。對(duì)事業(yè)單位不及時(shí)辦理各類登記事項(xiàng)的一律不予審批工資基金。促進(jìn)了事業(yè)單位法人登記工作的效率并保證了登記質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我縣實(shí)現(xiàn)工資基金審批與機(jī)構(gòu)編制管理有機(jī)結(jié)合取得了一些實(shí)效，但從目前運(yùn)行的狀況來(lái)看，仍有一些不盡人意的地方，為此我們建議：

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)好*年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)的自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等11個(gè)部門《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行編制與工資基金、編制與財(cái)政預(yù)算雙結(jié)合管理的暫行規(guī)定》，牢牢把握"用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制"這個(gè)主線。組織實(shí)施自治區(qū)黨委新黨發(fā)［*］30號(hào)文件"要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法加強(qiáng)編制管理，編制管理要與工資基金管理、財(cái)政撥款掛鉤"這一精神。

2、實(shí)行高位推動(dòng)，從自治區(qū)財(cái)政就應(yīng)按各地的編制，將編制與工資基金相掛購(gòu)，實(shí)行編制與工資基金、編制與財(cái)政預(yù)算雙結(jié)合。把編制與工資基金數(shù)核定死，從而遏制超編進(jìn)人的現(xiàn)象，達(dá)到減輕財(cái)政壓力的目標(biāo)，預(yù)防編制與實(shí)有人數(shù)相脫節(jié)的發(fā)展勢(shì)頭。將有利于推動(dòng)人事制度改革和機(jī)構(gòu)改革的落實(shí)，防止機(jī)構(gòu)雍腫和人浮于事現(xiàn)象出現(xiàn)，充分體現(xiàn)出"編制就是法規(guī)"這一理念。