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黨的十七大報(bào)告中提出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。近年來，中央相繼提出了包括“誡勉談話”“五個(gè)不允許”等條規(guī)條款，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)踐黨執(zhí)政使命都有極其重要的作用。但從目前暴露出的一些“一把手”腐敗案、違規(guī)案來看，監(jiān)督“一把手”的任務(wù)仍十分嚴(yán)峻。如何有效進(jìn)行對(duì)“一把手”的監(jiān)督是當(dāng)前各級(jí)黨組織需要認(rèn)真思考和研究的命題。馬克思主義哲學(xué)告訴我們：任何事物都有著內(nèi)在的本質(zhì)的必然規(guī)律。所以，從哲學(xué)角度對(duì)“一把手”監(jiān)督問題進(jìn)行思考，探索“一把手”和班子成員之間的構(gòu)成關(guān)系，分析他們之間的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，系統(tǒng)性地把握監(jiān)督“一把手”的實(shí)施方案，為保持黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性作用，提供科學(xué)的理論依據(jù)。

一、以結(jié)構(gòu)論分析“一把手”與班子成員的組合與構(gòu)成

結(jié)構(gòu)是事物諸要素所固有的、相對(duì)穩(wěn)定的組織方式和聯(lián)絡(luò)方式，要素的組合具有穩(wěn)定性、有序性和形式特征等特點(diǎn)。結(jié)構(gòu)理論，是馬克思哲學(xué)理論中重要的組成部分，馬克思在分析資本主義社會(huì)結(jié)構(gòu)的諸多要素及相互聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的理論。所以，以結(jié)構(gòu)論分析“一把手”與班子成員的組合與構(gòu)成，可以幫助認(rèn)識(shí)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中成員結(jié)構(gòu)的基本狀況，以探討監(jiān)督“一把手”的復(fù)雜性。

“一把手”是一個(gè)地區(qū)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的正職領(lǐng)導(dǎo)，因而“一把手”只能是一人，而配合其工作的其他領(lǐng)導(dǎo)一般為二人以上，并與一把手形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。由于班子成員中存在各自不同的經(jīng)歷、性格、能力等情況，所以，分析領(lǐng)導(dǎo)班子的組合與構(gòu)成，就成為能否有效的對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的最基礎(chǔ)條件。

性格：心理學(xué)將性格定義為社會(huì)生活條件和教育影響在人的思想及行為上的反映。每個(gè)人的性格都有差別，班子成員中亦如此。年齡、專業(yè)、閱歷甚至家庭教育等差別，使成員中性格迴異，或沉穩(wěn)，或激越，或外露，或內(nèi)向等等。這些性格在班子的工作圈中互相影響、互相依存。一般來說，性格無所謂優(yōu)與劣，但在工作層面上卻會(huì)折射性格的適宜與缺失。根據(jù)工作的實(shí)際情況，“一把手”性格選擇更趨向于志向堅(jiān)定、意志堅(jiān)韌，副手的性格選擇雖有差別但都具備聚合性，從而形成性格上的互補(bǔ)，工作上的協(xié)調(diào)。所以選擇班子成員時(shí)性格分析是一項(xiàng)不可忽視的內(nèi)容。而要實(shí)行對(duì)“一把手”監(jiān)督，副手聚合性性格到是值得注意的一個(gè)方面。因?yàn)榫酆闲院芸赡墚惢癁轫槒男?，從而使監(jiān)督“一把手”的政治功能無法體現(xiàn)。

能力：是一般人都具備的能夠順利完成某種活動(dòng)的特征，包括語言表達(dá)、邏輯思維、工作組織、觀察敏銳等。從這個(gè)特征上看，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都有領(lǐng)導(dǎo)過一個(gè)工作層面的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，因而都具備這種特征。因工作分工不同，“一把手”在能力方面更注重于全面組織、宏觀觀察及語言表達(dá)。班子成員則關(guān)注某一層面的知識(shí)、技能的組織實(shí)踐。所以，班子成員中大多數(shù)都具備“一把手”潛在的能力。不同的是“一把手”所處的地位，往往可以把能力表現(xiàn)得更淋漓盡致。

意志：人們決心為達(dá)到某種目的而自覺地調(diào)節(jié)自己行為的現(xiàn)象。堅(jiān)強(qiáng)意志是取得成功的必要條件?！耙话咽帧币蛩幍牡匚?、能力方面的優(yōu)勢(shì)，主觀能動(dòng)作用得到有效發(fā)揮，負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任并擁有拍板權(quán)，更使其表現(xiàn)力格外強(qiáng)勢(shì)。反觀班子成員的意志則由于責(zé)任條件的制約，在班子中往往處于配合地位。

在討論了“一把手”與“班子成員”的組合和構(gòu)成后，這種非自然的組合與構(gòu)成往往在客觀上造成監(jiān)督“一把手”的復(fù)雜性。如：上級(jí)一般聽取“一把手”意見，而副職的想法容易被忽視。其結(jié)果正如恩格斯批駁古典哲學(xué)時(shí)指出的“起而代之的是不動(dòng)腦筋的折中主義，對(duì)職位和收入的擔(dān)憂，直到極其卑劣的向上爬的思想”。因此，能否選擇好“一把手”就是組織部門應(yīng)該深入研究的重要課題。由于性格、能力、意志、相互的滲透呈現(xiàn)出復(fù)雜多變性，選擇優(yōu)秀的“一把手”并配好班子其它成員形成一個(gè)既有合力又有監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)班子，需要敏銳的能力和政治智慧。組織部門在考察“一把手”并配備班子成員的過程中，對(duì)其組合與構(gòu)成必須引起重視。

二、以辯證法認(rèn)識(shí)“一把手”與“班子成員”對(duì)立統(tǒng)一

辯證法是指關(guān)于普遍聯(lián)系和發(fā)展的哲學(xué)思想，馬克思主義的唯物辯證法認(rèn)為對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律，對(duì)立面之間既統(tǒng)一又斗爭(zhēng)，由此推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)和變化，列寧稱之為“辯證法的核心”。所以對(duì)立統(tǒng)一的法則也是事物矛盾的法則。

以辯證法認(rèn)識(shí)“一把手”與“班子成員”的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，有助于幫助解決監(jiān)督“一把手”的理論問題，使監(jiān)督“一把手”成為可能。

（一）矛盾存在于班子工作的過程之中

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子無論怎樣組合與構(gòu)成，其工作過程都是矛盾運(yùn)動(dòng)的過程?！耙话咽帧焙汀鞍嘧映蓡T”在思維邏輯、工作判斷中都有一定的分析能力，對(duì)事物的發(fā)展也有不同的見解。因此，矛盾普遍存在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子之中，只有解決矛盾工作才能發(fā)展。反之，無視矛盾存在，工作必然受之影響?！耙话咽帧蹦芊裾_解決這些矛盾，是考驗(yàn)“一把手”能否稱職的關(guān)鍵。而新的矛盾又會(huì)出現(xiàn)工作發(fā)展之中。所以，“一把手”始終處于矛盾的主要方面，從這一觀點(diǎn)看，領(lǐng)導(dǎo)班子在矛盾過程中監(jiān)督“一把手”不僅在客觀上是存在的，在理論上也是成立的。

（二）主要矛盾方面的嚴(yán)肅性決定進(jìn)行“監(jiān)督”的重要性

領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的是一個(gè)地區(qū)、部門十分復(fù)雜的工作層面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)這些工作都有著自己的見解。當(dāng)然，“一把手”由于地位的特殊，責(zé)任的重大必然會(huì)對(duì)復(fù)雜事物進(jìn)行分析，找出主要矛盾方面，并做出判斷。由于每個(gè)成員都已具備一定的認(rèn)識(shí)能力與分析能力，對(duì)“一把手”的判斷和提議的合理性與科學(xué)性一定會(huì)從不同角度予以研究。如果出現(xiàn)非理性、非科學(xué)性、甚至?xí)韲?yán)重后果的判斷和提議，班子成員必然會(huì)提出異義。因?yàn)閲?yán)重后果不僅會(huì)影響“一把手”，也可使班子整體出現(xiàn)危機(jī)。所以，在認(rèn)識(shí)到主要矛盾的嚴(yán)肅性后，監(jiān)督“一把手”的各種行為必然展開，這是矛盾論的同一性法則所決定的。

（三）監(jiān)督“一把手”的矛盾性質(zhì)為非對(duì)抗性

根據(jù)矛盾性質(zhì)的區(qū)分，矛盾分為對(duì)抗性和非對(duì)抗性。從監(jiān)督機(jī)制的本意看，監(jiān)督的本身含有督促、提醒和愛護(hù)的意味。況且領(lǐng)導(dǎo)班子工作的主要目的不是斗爭(zhēng)，而是展開工作。這些特性決定了監(jiān)督“一把手”的矛盾性質(zhì)為非對(duì)抗性。因此，監(jiān)督所采取的方法一般為：談心、交流、提醒和辯論。這些工作方式一般在會(huì)外展開，如果“一把手”執(zhí)意要在會(huì)議中進(jìn)行討論，班子成員按民主程序規(guī)定將提出不同意見并據(jù)理力爭(zhēng)甚至保留意見。不管結(jié)果如何，這些矛盾的展開和爭(zhēng)論都屬非對(duì)抗性，不理解這一點(diǎn)，監(jiān)督“一把手”的工作就會(huì)走上歧路。認(rèn)真區(qū)分監(jiān)督“一把手”的矛盾性質(zhì)十分重要，監(jiān)督工作必須在理性中展開，才能保證監(jiān)督工作的健康發(fā)展。

以辯證法認(rèn)識(shí)“一把手”與班子成員的對(duì)立統(tǒng)一，以矛盾法則解析監(jiān)督中的矛盾性質(zhì)，可以使“一把手”與班子成員弄清監(jiān)督的意義，共同遵紀(jì)守法，切實(shí)以本地區(qū)本部門的發(fā)展為己任。共同的政治責(zé)任，一致的廉政意識(shí)，可以形成“發(fā)展—監(jiān)督—發(fā)展”的廉政公式，即以事業(yè)發(fā)展為共同目標(biāo)，通過監(jiān)督與被監(jiān)督，達(dá)到共同發(fā)展的目的。自覺履行監(jiān)督責(zé)職，使監(jiān)督“一把手”成為可能。

三、以系統(tǒng)論指導(dǎo)對(duì)“一把手”監(jiān)督的實(shí)施

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)是由諸要素組成的有機(jī)整體，整體性是系統(tǒng)最基本的特征，系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)科學(xué)中更高層次的哲學(xué)問題，是關(guān)于結(jié)構(gòu)功能各要素之間的聯(lián)系，包括內(nèi)、外環(huán)境的問題。

目前，對(duì)“一把手”的監(jiān)督已經(jīng)出現(xiàn)在許多條例的范圍之中。如：黨內(nèi)民主集中制，重大決策程序，各級(jí)人代會(huì)，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等等。黨中央對(duì)“一把手”也提出：“堅(jiān)持原則，把握全局，團(tuán)結(jié)同志，加強(qiáng)修養(yǎng)”等四項(xiàng)要求。

然而，近年來，一些“一把手”屢犯條規(guī)，個(gè)別案件觸目驚心，不由使人覺得監(jiān)督“一把手”到底如何有效實(shí)施。原泰安市委書記胡建學(xué)在交待問題時(shí)，有一句直白明了的話“官做到我這一級(jí)，也就沒人管了”，這是值得深思的。所以在分析了領(lǐng)導(dǎo)班子組合、構(gòu)成與矛盾關(guān)系后應(yīng)該得出這樣一個(gè)結(jié)論：監(jiān)督“一把手”不能僅靠某一個(gè)條例，也不能僅靠“一把手”的道德修為，而應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)監(jiān)督問題。

那么，以系統(tǒng)論觀點(diǎn)指導(dǎo)對(duì)“一把手”監(jiān)督的實(shí)施有哪些方面呢？

（一）選配班子應(yīng)考慮諸多方面因素

選配領(lǐng)導(dǎo)班子是監(jiān)督“一把手”工作實(shí)施的基礎(chǔ)部分。上級(jí)組織部門在選配班子時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)的特點(diǎn)，考慮“一把手”與班子成員的搭配。說得更明確些，在選撥工作中不僅要注重各項(xiàng)程序，更重要的是從程序中獲得動(dòng)態(tài)信息，注意人選的特長、性格、群眾基礎(chǔ)、民主意識(shí)、道德修養(yǎng)、家庭情況等諸因素，合理、科學(xué)的搭配班子。尤為注意的是當(dāng)“一把手”人選確定后，要對(duì)人選進(jìn)行被監(jiān)督的教育與提醒。同時(shí)，其他成員的選配既要聽取“一把手”的意見，也要堅(jiān)持組織考核意見。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，選配班子的本身就是一個(gè)實(shí)施監(jiān)督“一把手”的開始。

（二）明確班子成員監(jiān)督“一把手”的政治責(zé)任

監(jiān)督“一把手”的責(zé)任主要應(yīng)落實(shí)在班子成員的肩上，應(yīng)該在一些條例中明確規(guī)定各副手在重大問題中對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督之責(zé)，紀(jì)委書記更應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督“一把手”的政治責(zé)任。各黨校應(yīng)該開設(shè)教育副手承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的重要課程。

在條規(guī)中明確班子成員監(jiān)督“一把手”的政治責(zé)任和督促方式，可以使班子成員根據(jù)規(guī)定對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督，而不必?fù)?dān)心“影響發(fā)展”“破壞團(tuán)結(jié)”等情況發(fā)生。

（三）慎重對(duì)待監(jiān)督“一把手”過程中出現(xiàn)的各類情況

在實(shí)施對(duì)“一把手”監(jiān)督的過程中必然會(huì)出現(xiàn)各類情況。上級(jí)組織部門應(yīng)慎重對(duì)待、認(rèn)真分析。因?yàn)椋O(jiān)督“一把手”工作的開展可以預(yù)防、抑制重大問題的發(fā)生，但初期監(jiān)督肯定發(fā)生在一些細(xì)節(jié)問題上，很容易產(chǎn)生鬧矛盾或不團(tuán)結(jié)的聯(lián)想。如何區(qū)分這些矛盾，認(rèn)識(shí)這類問題，是上級(jí)組織部門特別要注意的問題。如果以換人，調(diào)離等簡(jiǎn)單方式處理，其負(fù)面影響必造成監(jiān)督“一把手”的工作流于形式，監(jiān)督問題無從談起。

因此，對(duì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的各類情況，上級(jí)組織部門應(yīng)慎之又慎。

（四）有效落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度的懲戒條規(guī)

近幾年，有關(guān)監(jiān)督的條規(guī)不少，但有效落實(shí)卻總在腐敗問題出現(xiàn)以后，這與“源頭預(yù)防、監(jiān)督為主”的指導(dǎo)思想是相違背的。這類情況的出現(xiàn)表明監(jiān)督有效落實(shí)仍是一個(gè)大問題。如：1997年中央國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，但實(shí)際申報(bào)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性缺乏思想基礎(chǔ)，申報(bào)不實(shí)，又無人核查。實(shí)際操作中出現(xiàn)空檔。如果真正執(zhí)行“瞞報(bào)、漏報(bào)”必查、必究，那么監(jiān)督“一把手”或監(jiān)督所有領(lǐng)導(dǎo)干部的體制嚴(yán)肅性就顯現(xiàn)出來。必要的懲戒措施在源頭得到落實(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督法規(guī)充滿敬畏，監(jiān)督的有效性必然得到強(qiáng)化。

對(duì)“一把手”的監(jiān)督還涉及“一把手”的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、家庭情況等私密性方面。但為保證公共權(quán)力不被濫用，應(yīng)該對(duì)“一把手”及其它負(fù)有重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的私密權(quán)加以限制，以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)置于公眾的監(jiān)督之下。總而言之，只有從系統(tǒng)監(jiān)督方面考慮監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，才能有效地落實(shí)監(jiān)督“一把手”的職能。

實(shí)事求是是馬克思主義哲學(xué)的精髓，與時(shí)俱進(jìn)代表馬克思主義理論的品質(zhì)。在反腐倡廉的斗爭(zhēng)中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，以高度的政治智慧，時(shí)代的責(zé)任感，將監(jiān)督“一把手”的廉政措施有效地落到實(shí)處，營造“外化于制、內(nèi)化于心”的監(jiān)督氛圍。正如古希臘的赫拉克利特所說“互相排斥的東西結(jié)合在一起，不同音調(diào)組成最美的和諧，一切都由此爭(zhēng)辯所產(chǎn)生”。

反腐敗的斗爭(zhēng)，是世界性的課題，《聯(lián)合國反腐敗公約》提出“成功地反腐敗應(yīng)包括預(yù)防和社會(huì)教育”，監(jiān)督“一把手”是中國反腐敗的特色，同時(shí)也應(yīng)汲取世界各國反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，與腐敗現(xiàn)象展開堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按各有關(guān)條款自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，攜手共進(jìn)，牢固樹立執(zhí)政為民、立黨為公的信念，承擔(dān)起為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重任。