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*年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。國(guó)家煙草專賣局黨組和*市委也相繼出臺(tái)了《具體意見》，*煙草集團(tuán)按照中央和上級(jí)的有關(guān)要求，站在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的高度，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督的重要性和必要性。同時(shí)，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的要求，從促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理、保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處的角度，積極探索并逐步推行把標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)履權(quán)過程的有效監(jiān)督和制約。

一、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于企業(yè)管理監(jiān)督工作中的可行性

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的本質(zhì)是為了增加標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的有序化程度。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的產(chǎn)物。它是當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)，在企業(yè)中具有一定約束力，是全體員工必須遵守的準(zhǔn)則，從而保證企業(yè)活動(dòng)“有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依”，實(shí)現(xiàn)以法治企、科學(xué)管理。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、管理所有方面存在的實(shí)際或潛在的問題，制定共同和重復(fù)使用規(guī)則的系統(tǒng)活動(dòng)，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主，包括有為實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求而建立的管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系，以及為有效運(yùn)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化的的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理要素在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有序化，*煙草集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化管理，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的工作要求，為適應(yīng)企業(yè)新的管理模式，真正將管理與監(jiān)督工作融為一體，創(chuàng)造性的提出將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用到企業(yè)管理監(jiān)督一體化工作之中，并通過把監(jiān)管工作的具體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，感性認(rèn)識(shí)理性化，成功做法制度化，使之上升為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。它是管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，屬于管理標(biāo)準(zhǔn)體系范疇。它通過分析企業(yè)在基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、物資采購(gòu)、煙葉采購(gòu)以及軟件開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和方式，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原理，對(duì)履權(quán)過程進(jìn)行細(xì)化，建立相互制衡、監(jiān)督制約、過程受控的標(biāo)準(zhǔn)體系，并予以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)履權(quán)過程的規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，體現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的最佳秩序和由此產(chǎn)生的效能和效益。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系以“規(guī)范履權(quán)”為根本目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，并作為更高層次、更加規(guī)范的一種保障手段和依據(jù)，進(jìn)一步保證權(quán)力的正確行使。

二、以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督管理工作形成的幾個(gè)階段

煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家壟斷的專賣體制，由于體制上的特殊性，集人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)于一身，權(quán)力相對(duì)集中，資金往來密集，尤其是在當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，如何防止在轉(zhuǎn)變過程中由于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間的拓展而產(chǎn)生權(quán)力失控、道德失范、決策失誤的問題已迫在眉睫。因此，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至整個(gè)發(fā)展過程中，需要有一個(gè)自我教育、自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制作保障，構(gòu)建一個(gè)符合煙草行業(yè)自身特點(diǎn)的有效的監(jiān)督管理工作體系，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航顯得尤為重要。

多年來，*煙草集團(tuán)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索，努力實(shí)踐，注重源頭治理，已基本形成具有*煙草集團(tuán)特色的“123”反腐倡廉工作思路。即：一項(xiàng)工程（雙保護(hù)工程：保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保護(hù)黨員干部健康成長(zhǎng)）；兩條高壓線（黨紀(jì)國(guó)法、群眾影響不能觸犯）；三個(gè)格局（思想格局、方法格局、工作格局）。三個(gè)格局的落腳點(diǎn)在于加強(qiáng)源頭治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制和制度上，并由此形成了三個(gè)工作體系。即：黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育工作體系、監(jiān)管工作體系、保障工作體系。

特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管工作體系上，（集團(tuán)）公司進(jìn)行了有益的嘗試和探索，層層深入，扎實(shí)推進(jìn)，并經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：1999年以前，反腐倡廉工作剛起步，各項(xiàng)規(guī)章制度還不健全和完善。因此，在這一階段，*煙草集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委1995年第一次對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“四條八不準(zhǔn)”要求和以后多年提出的若干不準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際，側(cè)重于各項(xiàng)廉潔規(guī)定和制度的建立，制定企業(yè)廉潔自律規(guī)定和有關(guān)制度，規(guī)范各級(jí)干部的從政從業(yè)行為。

第二階段：1999年后，在建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)用管理的理念、管理的方式推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督管理工作，在行業(yè)6個(gè)企業(yè)和12個(gè)聯(lián)系點(diǎn)部門探索建立了監(jiān)管模式。監(jiān)管模式是根據(jù)各單位、部門的職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，突出重點(diǎn)，選擇其中薄弱環(huán)節(jié)或某一方面作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

第三階段：2003年起，在總結(jié)監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，（集團(tuán)）公司黨委正式提出了“管理監(jiān)督一體化”的新思路。所謂管理監(jiān)督一體化，是指管理和監(jiān)督同步考慮、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，在管理中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)管理，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)新思路的重大意義在于突破了以往“寓監(jiān)于管”和局部的“監(jiān)管模式”，使監(jiān)督和管理完全融為一體，并且在各個(gè)企業(yè)和部門實(shí)施了全方位、全過程監(jiān)管。

第四階段：多年來，集團(tuán)制定形成的制度規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，探索建立的監(jiān)管模式為標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管提供了有益經(jīng)驗(yàn)。2003年底，*煙草集團(tuán)認(rèn)真貫徹國(guó)家煙草專賣局提出的“深化改革、推動(dòng)重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”的主要任務(wù)，逐步對(duì)北京卷煙廠、天津卷煙廠進(jìn)行了戰(zhàn)略性聯(lián)合重組。2004年9月，（集團(tuán)）公司紀(jì)委考慮到異地重組所帶來的文化、觀念、管理的差異，站在集團(tuán)化管理的高度，正視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所呈現(xiàn)的積極作用，創(chuàng)造性的提出將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用于黨風(fēng)廉政監(jiān)管工作體系之中，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)管理監(jiān)督一體化。通過對(duì)履權(quán)過程的監(jiān)管進(jìn)行固化，使企業(yè)內(nèi)部的管理和監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)監(jiān)督管理工作從無(wú)形到有形，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制邁出了嶄新的一步。

2005年伊始，（集團(tuán)）公司首先在6個(gè)工業(yè)企業(yè)和12個(gè)聯(lián)系點(diǎn)部門建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，9月份，又把監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣到全市21個(gè)區(qū)縣有限公司和商業(yè)公司，基本形成了工商全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的管理監(jiān)督一體化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣垂直管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共編制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)614個(gè)。

三、以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)管理監(jiān)督一體化的主要做法

在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，為了使監(jiān)管工作既融入于企業(yè)中心工作，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督一體化；又凸現(xiàn)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，著重抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)管理監(jiān)督一體化是一項(xiàng)新的課題。為了使各級(jí)各類人員從思想上接受這一“新事物”，引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移地走以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)管理監(jiān)督一體化道路，（集團(tuán)）公司結(jié)合傳達(dá)貫徹國(guó)家煙草專賣局加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議精神，先后召開了兩次大會(huì)、三次專題性會(huì)議，進(jìn)行深入的、持續(xù)的、針對(duì)性的思想發(fā)動(dòng)。尤其是董局長(zhǎng)在2005年8月8日大會(huì)上提出的加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督要處理好“五個(gè)關(guān)系”，為統(tǒng)一集團(tuán)各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)指明了方向。各單位（部門）紛紛召開動(dòng)員會(huì)、討論會(huì)、專題培訓(xùn)班，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和宣傳教育，使各級(jí)各類人員充分認(rèn)識(shí)施行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性和必要性，增強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)管理監(jiān)督一體化的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，（集團(tuán)）公司紀(jì)委利用到各單位、聯(lián)系點(diǎn)部門指導(dǎo)、檢查、調(diào)研等途徑，不斷幫助解決標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際問題，克服“差不多”、“歇口氣”、“怕麻煩”等情緒，持之以恒，一抓到底，堅(jiān)持在編制和落實(shí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行意識(shí)，在健全和完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中不斷增強(qiáng)規(guī)范履權(quán)的執(zhí)行力。

（二）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)體系要求制訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)文件

這是建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)性工作。為了打好、打牢監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的“地基”，從抓試點(diǎn)開始，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。在編制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的過程中，主要分五個(gè)步驟。

一是繪制流程圖。按照全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的要求，圍繞專賣管理、卷煙銷售、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資金運(yùn)營(yíng)、合同管理、人事招聘、軟件開發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)條線按業(yè)務(wù)流向，自行梳理業(yè)務(wù)操作流程，不留下權(quán)力監(jiān)管的“真空”，并繪制流程圖。

二是尋找權(quán)力點(diǎn)。所謂權(quán)力點(diǎn)是指在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)業(yè)務(wù)操作流程中某一節(jié)點(diǎn)所擁有的支配力量。尋找權(quán)力點(diǎn)，就是要明確監(jiān)督管理的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理控制。

三是具體描述管理內(nèi)容和要求。也就是權(quán)限界定，對(duì)每個(gè)權(quán)力點(diǎn)的履權(quán)范圍進(jìn)行合理界定，設(shè)置一個(gè)限度，不得超越行使，從中真正體現(xiàn)權(quán)力行使過程的相互制衡和監(jiān)督制約。做到縱向有制約、橫向有制衡?？v向制約，就是對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行適度分解，強(qiáng)化分工的制約，使一項(xiàng)權(quán)力受制于兩人或兩人以上，不能由一個(gè)人操作或說了算；橫向制衡，就是加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的制衡，由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同完成一項(xiàng)任務(wù)。如（集團(tuán)）公司物資處采用資質(zhì)認(rèn)證采購(gòu)辦法，確定了六個(gè)權(quán)力控制要點(diǎn)，每個(gè)權(quán)力點(diǎn)再確定若干個(gè)重要的權(quán)力節(jié)點(diǎn)。在實(shí)施采購(gòu)過程中，必須由多個(gè)部門組成的資質(zhì)認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對(duì)供應(yīng)方經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)核銷等進(jìn)行綜合考評(píng)后，確定其是否為主要供應(yīng)商，保證權(quán)力始終受控。資質(zhì)認(rèn)證采購(gòu)辦法得到了市紀(jì)委、國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，榮獲*市現(xiàn)代化管理成果二等獎(jiǎng)的殊榮，并在全國(guó)36家重點(diǎn)卷煙企業(yè)的物資采購(gòu)管理中加以推廣。

四是審核把關(guān)。各單位（部門）編制的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)文件初稿，須報(bào)送（集團(tuán)）公司紀(jì)委會(huì)同綜合管理部門進(jìn)行審核，主要是審核業(yè)務(wù)流程是否清晰、權(quán)力點(diǎn)是否找得準(zhǔn)、權(quán)限是否界定合理、制約措施是否到位、格式是否正確等。批準(zhǔn)后，下達(dá)同意通知，由各單位按照標(biāo)準(zhǔn)文件審批程序自行。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)文件的編寫格式：一是范圍、二是管理職能、三是管理要點(diǎn)（控制要點(diǎn)）、四是管理內(nèi)容和要求、五是其他、六是必須將業(yè)務(wù)操作流程圖附在標(biāo)準(zhǔn)最后。

（三）抓好監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前的全員培訓(xùn)工作

培訓(xùn)是保證監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施非常重要的環(huán)節(jié)。按照“成熟一批一批、一批培訓(xùn)一批，培訓(xùn)一批運(yùn)作一批”的要求，制訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的單位（部門）自監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)至正式施行的一個(gè)月內(nèi)，要抓緊開展全員培訓(xùn)工作，其中包括確定培訓(xùn)大綱、講義和實(shí)施方案，培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象和方法等，分層次、分條線組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到人人知曉監(jiān)管的目的意義、操作流程、權(quán)限和監(jiān)管要求，使各級(jí)各類人員都能理解、掌握標(biāo)準(zhǔn)，明確本崗位的權(quán)限以及業(yè)務(wù)流程中上下鏈的操作情況，認(rèn)識(shí)到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)和員工帶來的益處，增強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性，為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。

培訓(xùn)過程中，各單位（部門）聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，運(yùn)用多種形式。比如長(zhǎng)寧分局、有限公司嚴(yán)格要求，精心組織，在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用閉卷形式，領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員在職工代表的監(jiān)考下帶頭測(cè)試，并組織全員測(cè)試，開展全員監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了氛圍，深化了培訓(xùn)效果。南匯分局、有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員日前堅(jiān)持每天提早1小時(shí)學(xué)習(xí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為大家樹立了榜樣。

（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)“法規(guī)”，既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)必須共同遵循的準(zhǔn)則和依據(jù)，也是監(jiān)督管理的準(zhǔn)則和依據(jù)，具有很強(qiáng)的約束力、執(zhí)行力。我們把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管上升為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)固化下來，作為管理標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，就是在企業(yè)內(nèi)部“立法”。因此，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶有一定的強(qiáng)制性，每一個(gè)權(quán)力點(diǎn)都必須按業(yè)務(wù)流程的程序操作，才能使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中始終處于受控狀態(tài)。如果制定出大量標(biāo)準(zhǔn)而不去認(rèn)真貫徹實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生作用的，更何況標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容和程序是不是科學(xué)合理，也需要實(shí)踐來進(jìn)行檢驗(yàn)，并通過實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和積累的有關(guān)信息，為下一步評(píng)審和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供可靠的依據(jù)。為此，各級(jí)干部在履權(quán)過程中，要始終堅(jiān)持“一級(jí)抓一級(jí)”、“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力來自程序，程序高于權(quán)力”，按步驟、按權(quán)限操作，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，防止暗箱操作。

以*煙草進(jìn)出口公司為例，他們?cè)谑崂砹鞒?、尋找?quán)力點(diǎn)、進(jìn)行權(quán)限界定的基礎(chǔ)上，提出對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施采用信息化系統(tǒng)管理。在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，把所有逐級(jí)審批事項(xiàng)以及關(guān)鍵單據(jù)都設(shè)置成由計(jì)算機(jī)程序產(chǎn)生，借助計(jì)算機(jī)程序的規(guī)范化和程序化，確保沒有通過審批的單據(jù)無(wú)法執(zhí)行下一步操作。同時(shí)，對(duì)有越權(quán)行為的操作，系統(tǒng)設(shè)置了自動(dòng)預(yù)警程序，給予提醒，確保權(quán)力時(shí)時(shí)受控。由于實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋、全過程監(jiān)管，許虎烈總經(jīng)理感到“心里踏實(shí)”，他說：“這樣做，對(duì)企業(yè)有利，對(duì)業(yè)務(wù)干部也是一種保護(hù)?！?/p>

又如閘北分局、有限公司標(biāo)準(zhǔn)以后，公司部分辦公場(chǎng)所翻修，標(biāo)的僅30多萬(wàn)元，也嚴(yán)格公開招投標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)程序操作，公開透明，權(quán)力受控，使監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

（五）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的考核、評(píng)審和改進(jìn)

建立和實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系之后，開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的考核、評(píng)審和改進(jìn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項(xiàng)不可缺少的活動(dòng)?？己恕⒃u(píng)審和改進(jìn)工作對(duì)促進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系有效實(shí)施，對(duì)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作水平有著非常重要的意義。因此，考核、評(píng)審和改進(jìn)工作的開展要把握好以下五方面內(nèi)容。

一是成立考核評(píng)審小組。（集團(tuán)）公司由紀(jì)委牽頭，會(huì)同專職標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、企廉領(lǐng)導(dǎo)小組成員、管理部門的干部等，組成考核評(píng)審小組。各單位組織相對(duì)應(yīng)的考評(píng)小組。

二是考核監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。針對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中，管理要點(diǎn)（控制要點(diǎn)）部分的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)地抽查考核。（集團(tuán)）公司對(duì)工業(yè)單位每半年檢查考核一次，對(duì)有限公司，從實(shí)際出發(fā)，每年一次。檢查考核的重點(diǎn)是各單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。各單位（部門）每季度由考評(píng)小組進(jìn)行自查?？荚u(píng)小組通過查閱有關(guān)記錄、資料，看是否按標(biāo)準(zhǔn)既定的程序操作，有無(wú)超越權(quán)限的現(xiàn)象等，防止權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，程序走過場(chǎng)。

三是評(píng)審監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的適宜性、充分性和有效性。要結(jié)合不斷變化著的形勢(shì)、任務(wù)和要求，與時(shí)俱進(jìn)，提出監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的新要求和發(fā)展方向。

四是改進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)考核評(píng)審中的不合格項(xiàng)，各單位（部門）要查找和分析造成不合格的原因，有的放矢地制訂糾正和預(yù)防措施，積極的進(jìn)行改進(jìn)工作。如果文件有缺陷的，要更新、修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)文件，不斷強(qiáng)化體系整合力，提高權(quán)力規(guī)范運(yùn)作水平，從而更有力地保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五是考核獎(jiǎng)懲。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系考核評(píng)審后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向全體員工公布，以此來接受職工群眾的監(jiān)督，同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接與單位（部門）和個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，有獎(jiǎng)有懲，鼓勵(lì)全體員工積極參與到企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管工作中。

四、搞好標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的推行符合同志2006年初在全國(guó)科技大會(huì)上所指出的，“自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑?！逼渲校灾鲃?chuàng)新能力的重要內(nèi)容之一就是“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”問題，可謂得標(biāo)準(zhǔn)者得天下。但是，將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用于企業(yè)監(jiān)督管理工作還處在積極探索和實(shí)踐階段，要搞好標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管應(yīng)注意把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，從中找準(zhǔn)權(quán)力點(diǎn)，力爭(zhēng)全方位覆蓋，防止遺漏。在梳理業(yè)務(wù)流程過程中，要充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的積極性，獲得業(yè)務(wù)部門的支持，依靠集體的智慧和力量，為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的編制開好頭，起好步。

二是要對(duì)每個(gè)權(quán)力點(diǎn)權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，防止越權(quán)。權(quán)限的設(shè)定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，聯(lián)系具體工作，避免太寬或太窄。因?yàn)?，?quán)限設(shè)定太寬，會(huì)阻礙監(jiān)管作用的發(fā)揮；太窄，則會(huì)影響工作效率。

三是要研究制訂權(quán)力行使過程中嚴(yán)密的相互制衡和監(jiān)督制約措施，防止失控。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和審核，按照管理和監(jiān)督整體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施和全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的原則。逐章逐條的進(jìn)行審核把關(guān)。

四是要切實(shí)抓好監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，防止走秀。各單位（部門）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按流程和程序操作，杜絕人為因素的干擾和隨意性，保證權(quán)力行使的全過程受控。紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷提高管理監(jiān)督能力，積極會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管運(yùn)行的監(jiān)督檢查，并探索加強(qiáng)管理審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，努力提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

五是健全和完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，防止失真。定期對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行情況進(jìn)行審視，不斷修正、充實(shí)和完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成比較完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，努力在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

六是要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)發(fā)展。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系還處于稚嫩期，還要向著“有效監(jiān)管、高效運(yùn)作”的方向發(fā)展。因此，要進(jìn)一步探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為監(jiān)管工作的發(fā)展平臺(tái)，不斷推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督管理工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

*煙草（集團(tuán)）公司建立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系是反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新和突破，它以牢固樹立正確的“權(quán)力觀”和“兩個(gè)至上”（國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上）行業(yè)價(jià)值觀作為思想基礎(chǔ)；以鞏固國(guó)家煙草專賣制度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為內(nèi)在動(dòng)力；以實(shí)施集團(tuán)“做精做強(qiáng)”戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)作為內(nèi)在要求，認(rèn)真貫徹十六大提出的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管要貫徹管事、管人、管資產(chǎn)三結(jié)合的指導(dǎo)思想，形成了企業(yè)管理和監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效的監(jiān)督制約，從機(jī)制上減少了以權(quán)謀私的可能性，從根本上解決了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中一些深層次問題。而且，管理監(jiān)督一體化在更大程度上是對(duì)各級(jí)行政干部提出的要求，因而得到了各級(jí)干部尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的歡迎和支持。各單位（部門）一把手以極大的熱情親自組織實(shí)施，各級(jí)干部積極參與，形成了齊抓共管的良好局面。一些行政干部深有體會(huì)地說：“實(shí)行管理監(jiān)督一體化，對(duì)我們來說是保護(hù)而不是監(jiān)督，我們的心越來越踏實(shí)。”同時(shí)，隨著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、修訂，形成一個(gè)循環(huán)向上的發(fā)展過程，促進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和科學(xué)管理水平的不斷提升。

以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)管理監(jiān)督一體化建設(shè)只是一種嘗試和探索，還需要不斷的完善和深化。下一步，*煙草集團(tuán)要在建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系取得成效的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步延伸到黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育、保障工作體系上，逐步形成具有*煙草集團(tuán)特色的懲治和預(yù)防腐敗標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)從機(jī)制、制度上解決好不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的問題。