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近幾年來，全國(guó)各地相繼建立了有形建筑市場(chǎng)，建設(shè)工程實(shí)行公開招投標(biāo)，從源頭上有效地遏制了建筑領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但是，有形建筑市場(chǎng)尚未健全，不夠規(guī)范，建設(shè)工程弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等違法違紀(jì)問題仍很突出。人民群眾緊急呼吁：有形建筑市場(chǎng)急需“打假”！

一、有形建筑市場(chǎng)“假貨”多多

1、少批多建，規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位在報(bào)建項(xiàng)目時(shí)，瞞報(bào)少報(bào)，或化整為零，使工程項(xiàng)目規(guī)模低于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。這樣既可內(nèi)定關(guān)系人承建，又可少交各種規(guī)費(fèi)，可謂“兩全齊美”。

2、假開發(fā)、假引資，逃避招標(biāo)。建設(shè)單位以土地開發(fā)為名，以招商引資為由，不將建設(shè)工程納入有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)，而是指定施工企業(yè)承建，合同上冠以“引資開發(fā)”，實(shí)際上按施工進(jìn)度支付工程款，逃避工程招投標(biāo)，似乎“名正言順”。

3、瞞天過海，明招暗定。一些項(xiàng)目經(jīng)理為承攬工程不遺余力做好“前期工程”，串通建設(shè)單位及幾家建筑公司，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理“花代價(jià)”從幾家建筑公司中開具介紹信，報(bào)名參加招投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，幾家公司的法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理整整齊齊到場(chǎng)，評(píng)標(biāo)也按部就班進(jìn)行，不管誰中標(biāo)，都是這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理承建，名義上中標(biāo)的企業(yè)只得管理費(fèi)，未中標(biāo)的企業(yè)也能得到手續(xù)費(fèi)、蓋章費(fèi)等，公司的“頭”也從中得點(diǎn)好處費(fèi)，何樂而不為呢。

4、擇劣“陪標(biāo)”，明邀暗定。邀請(qǐng)招標(biāo)稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，本應(yīng)邀請(qǐng)三家以上能力強(qiáng)、資信好的施工企業(yè)參加招投標(biāo)。但是有些建設(shè)單位為了將工程發(fā)包給“內(nèi)部欽定”的項(xiàng)目經(jīng)理，他們用足用活“選擇投標(biāo)人”權(quán)，裝模作樣地邀請(qǐng)其他幾家資質(zhì)等級(jí)低、業(yè)績(jī)較差的施工企業(yè)前來競(jìng)標(biāo)，如此擇劣“陪標(biāo)”，其“意中人”中標(biāo)便是“十拿九穩(wěn)”了。

5、偷梁換柱，掛靠投標(biāo)。評(píng)標(biāo)多采取百分制評(píng)分法，“企業(yè)素質(zhì)分”占40%--50%。為了高分中標(biāo)，有些項(xiàng)目經(jīng)理串通建設(shè)單位與施工企業(yè)，采取“掛靠”辦法，獲得承建權(quán)。一是掛靠資質(zhì)等級(jí)高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的施工企業(yè)；二是掛靠?jī)?yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理。這些企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)好、優(yōu)良工程多，評(píng)標(biāo)得高分，其他企業(yè)望塵莫及。更有甚者，有些人連項(xiàng)目經(jīng)理都不是，也能憑“掛靠”承包工程?！皰炜看髽浜贸藳觥保看瓮稑?biāo)都能勝券在握。出賣資質(zhì)等級(jí)證書的被掛靠方凈得管理費(fèi)，不亦樂乎。其結(jié)果：一流企業(yè)中標(biāo)，三流項(xiàng)目經(jīng)理承包，工程質(zhì)量大打折扣。

6、移花接木，明招自建。有些建設(shè)單位為把建設(shè)工程留給下屬施工企業(yè)承建，“肥水不流外人田”，則實(shí)行“地方保護(hù)、部門封鎖”政策，采取“你中標(biāo)，我來建”辦法，分別要邀請(qǐng)投標(biāo)人承諾，不管誰中標(biāo)，都給本單位下屬企業(yè)承建。中標(biāo)企業(yè)能得到規(guī)定的管理費(fèi)也只好委曲求全了。

7、沆瀣一氣，串通投標(biāo)。一是投標(biāo)人之間“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)，以達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害招標(biāo)者利益。二是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，或協(xié)助投標(biāo)人更改報(bào)價(jià)，或向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、通報(bào)“內(nèi)情”等，致使招標(biāo)流于形式，破壞了招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人利益，同時(shí)也助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象蔓延。

8、應(yīng)付“關(guān)系”，強(qiáng)制聯(lián)合投標(biāo)。建設(shè)單位在處理本領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“推薦”和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的“介紹”以及關(guān)系戶、關(guān)系人的“招呼”等復(fù)雜的關(guān)系，則強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，內(nèi)定的施工企業(yè)都中標(biāo)，大家“利益均沾”，皆大歡喜。這種“攔郎配”的作法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制相悖，難以體現(xiàn)招投標(biāo)中的平等競(jìng)爭(zhēng)原則。

有形建筑市場(chǎng)弄虛作假者往往與建設(shè)單位、建筑企業(yè)或者行政主管部門內(nèi)外勾結(jié)、左右串通、搞上有政策、下有對(duì)策，他們之間配合默契，利益互補(bǔ)，利害相關(guān)，不僅成功率高，且欺騙性大，隱蔽性強(qiáng)，查處較難，故大有蔓延之勢(shì)。這些嚴(yán)重違反《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為，如不制止與打擊，后果十分嚴(yán)重，國(guó)家的招標(biāo)投標(biāo)法被扭曲得“變形走樣”，剛剛建立起來的有形建筑市場(chǎng)形同虛設(shè)，人民群眾拍手稱好的“陽光工程”就會(huì)半途夭折。施工企業(yè)“不跑市場(chǎng)跑官場(chǎng)，不憑實(shí)力靠權(quán)力”，大搞不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，為權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗活動(dòng)暗造了一個(gè)黑色的市場(chǎng)。不難想象，這黑色的市場(chǎng)是多么的可怕。

二、有形建筑市場(chǎng)“制假”的原因種種

1、僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈。近幾年來，建筑市場(chǎng)跑火，施工企業(yè)、施工項(xiàng)目經(jīng)理如雨后春筍，層出不窮，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)比在建項(xiàng)目增長(zhǎng)速度快。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，猶如不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)之間、項(xiàng)目經(jīng)理之間的競(jìng)爭(zhēng)如火如荼。其競(jìng)爭(zhēng)具體表現(xiàn)為行為人的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致一些人鉆改革的空子，鉆法律的空子，費(fèi)盡心機(jī)、絞盡腦汗地弄虛作假，搞無序的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，甚至違法亂紀(jì)，鋌而走險(xiǎn)。

2、業(yè)主濫用職權(quán)。一些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)法律觀念、廉政意識(shí)不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)主行為，以項(xiàng)目責(zé)任終身制為由，抓住工程發(fā)包權(quán)不放，為自定施工隊(duì)伍，而千方百計(jì)弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或瞞天過海搞假招標(biāo)，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，暗箱操作，幕后大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。

3、法規(guī)尚不完善。盡管各地出臺(tái)了執(zhí)行落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施辦法或細(xì)則，僅僅是在發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)上制訂了切實(shí)可行體現(xiàn)“三公”原則的辦法，但是在選擇投標(biāo)人、評(píng)定標(biāo)底、監(jiān)督檢查等方面的制度尚不完善，仍有漏洞，有空子可鉆，為“假冒偽劣”產(chǎn)品制造者留有余地。

4、監(jiān)督難以到位。行政主管單位、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實(shí)行有效監(jiān)督，如何形成監(jiān)督合力，尚沒有可操作性的制度與措施。盡管監(jiān)督部門參與了招投標(biāo)活動(dòng)，但是監(jiān)督的重點(diǎn)、方法、措施不到位。注重了事中的監(jiān)督，但是事前事后的監(jiān)督跟不上，如招標(biāo)前“名堂”、“貓膩”多，缺乏監(jiān)督；注重了場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督，但場(chǎng)外監(jiān)督跟不上，工程招投標(biāo)后，基本上無人跟蹤問效。難怪人民群眾說：“有形建筑市場(chǎng)是虛設(shè)，監(jiān)督部門是擺設(shè)”。

三、有形建筑市場(chǎng)“打假”對(duì)策探討

1、進(jìn)一步健全法規(guī)制度。在貫徹執(zhí)行落實(shí)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》過程中，各地應(yīng)結(jié)合本地本部門的實(shí)際，進(jìn)一步建立健全有關(guān)規(guī)章制度，如項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式制度，大力提倡公開招標(biāo)，盡量少用邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)格控制議標(biāo)；采取隨機(jī)抽簽選定投標(biāo)單位辦法、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底管理辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)管理辦法、采用綜合定量評(píng)價(jià)法或綜合定性法等科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法；行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督辦法……用這些規(guī)章制度堵塞招投標(biāo)中的漏洞，遏制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)交易，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，維護(hù)有形建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

2、進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)。已經(jīng)建立起來的建筑工程交易中心，要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程交易中心要與政府管理部門脫鉤，招投標(biāo)辦公室要與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)脫鉤，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。要進(jìn)一步加強(qiáng)交易中心的硬件、軟件建設(shè)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，形成“一站式管理，一條龍服務(wù)”，發(fā)揮信息、管理、監(jiān)督、服務(wù)的功能，真正形成“為建設(shè)工程找建筑隊(duì)伍，為建筑隊(duì)伍找建設(shè)工程”的健康有序、規(guī)范的有形建筑市場(chǎng)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各行政主管部門與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，一方面要各司其職、各負(fù)其責(zé)，另一方面要協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手監(jiān)督，形成合力。主要強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)督：一是場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督，即加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)督，確保所有的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)交易，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正、健康有序地進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)要把住四個(gè)關(guān)口：（1）把住選擇投標(biāo)者關(guān)，讓建設(shè)單位到市場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)公告，在監(jiān)督部門派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，采取自選與隨機(jī)抽簽相結(jié)合的辦法，確定多家投標(biāo)者。（2）把住招投標(biāo)方案關(guān)，招投標(biāo)文件要實(shí)行備案制，向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知制，經(jīng)監(jiān)督部門審查備案后，才能。（3）把住招標(biāo)標(biāo)底關(guān)，采取多種措施防止標(biāo)底泄密，提倡無標(biāo)底和采用工程量清單方法招標(biāo)。（4）把住開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)，按照規(guī)定的程序，采取抽簽辦法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，在有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，公開進(jìn)行招投標(biāo)。二是場(chǎng)外監(jiān)督，即把有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)督延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)。由建設(shè)部門組成城建執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)在建工程進(jìn)行跟蹤檢查，查各類手續(xù)是否齊全，查工程管理人員是否到位，查工程資金來源與去向等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋到有關(guān)部門進(jìn)行處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)檢查執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》情況，糾正和查處違法違紀(jì)行為。實(shí)施兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外監(jiān)督，招投標(biāo)成果才能得到鞏固，有形建筑市場(chǎng)才能興旺發(fā)達(dá)。

4、進(jìn)一步加大查處違法違紀(jì)違章行為。對(duì)有令不行、有禁不止、弄虛作假等違法違紀(jì)違章行為，必須依法糾正和查處，不僅要處理項(xiàng)目經(jīng)理，還要處理建筑企業(yè)，不僅要處理建設(shè)單位，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅要給予經(jīng)濟(jì)等行政處罰，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)觸及刑律者要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。