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糧食是人類生存最基本的生活消費(fèi)品，一個(gè)國家的糧食問題是關(guān)系到本國的國計(jì)民生的頭等大事。我們知道，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，因此糧食生產(chǎn)是關(guān)系到一個(gè)國家生存與發(fā)展的一個(gè)永恒的主題。建國以來我國的糧食產(chǎn)量多次出現(xiàn)了波動，這不僅制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且給糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者都帶來了極為不利的影響。中國的糧食產(chǎn)量波動對糧食價(jià)格的影響重大，意義深遠(yuǎn)。分析近幾十年來的中國糧食產(chǎn)量并從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，對我們認(rèn)識目前的糧食價(jià)格及未來走勢有重要幫助。

一、中國糧食產(chǎn)量的歷史回顧

自建國以來，我國糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展，產(chǎn)量不斷提高。如下圖：（注：此圖來源于自然資源學(xué)報(bào)《基于EMD的我國糧食產(chǎn)量波動及其成因多尺度分析》一文）

從圖中我們可以明顯看出，我國的糧食產(chǎn)量在改革開改（1978年）以前都處于30000萬噸以下，而改革開放以后突破了30000萬噸關(guān)口?？紤]到1977年以前的一些相關(guān)因素同1978年以后的相關(guān)因素沒有可比性，我們將這兩個(gè)時(shí)期分開說明。

1、從建國后到改革開放前我國糧食產(chǎn)量情況（1949-1977年）

1949—1977年這一時(shí)期，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，但發(fā)展迅速相對緩慢，總產(chǎn)量都在30000萬以下。而且在這28年間，我國糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了五次波動，其中有3次波動幅度較大。1949年我國的糧食產(chǎn)量僅為11320萬噸，但1950—1952年是新中國成立后的三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，糧食也出現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)。其中1950年增長率高達(dá)16．73％，1952增長14．08％。但到1953—1954年兩年出現(xiàn)了第一次糧食產(chǎn)量增長率下降。這兩年糧食總產(chǎn)量分別比1952年增長1．79％和1．59％，糧食增長率大幅度降低。1955和1956年這兩年，糧食出現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn)。1957—1961年出現(xiàn)了第二次糧食產(chǎn)量增長率大幅度下降，其中1959年、1960年兩年糧食增長率分別比1956年下降19．78和20．37個(gè)百分點(diǎn)。1959到1961年是中國近現(xiàn)代歷史上著名的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。從圖中我們可以明顯看到產(chǎn)量曲線的變軌。

從1962到1966年我國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)五年增產(chǎn)，年均增長率為7．75％。接著，1967—1969年形成了第三次糧食生產(chǎn)波動，年均糧食增長率為—0．44％，比上五年的年均糧食增長率降低8％。1970—1971年糧食又連續(xù)兩年增產(chǎn)，年均糧食增長率為9％。接著，1972年出現(xiàn)糧食產(chǎn)量較大幅度減產(chǎn)，糧食增長率為—3．86％。1973—1975年連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，年均糧食增長率為5．81％。1976和1977年最后兩年出現(xiàn)第五次糧食生產(chǎn)波動，年均糧食產(chǎn)量增長率為—0．31％。（注：部分?jǐn)?shù)據(jù)引用尹國務(wù)院研究室副主任成杰《關(guān)于我國糧食生產(chǎn)波動的思考及建》一文）

2．改革開放以來的糧食產(chǎn)量情況（1978—*8年）

（注：*8年產(chǎn)量為預(yù)測值）

改革開放以后，我國逐步改革統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制，提高糧食收購價(jià)格，減少定購數(shù)量，使糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高速增長。我國糧食產(chǎn)量從30000萬噸開始一路震蕩走高。1978—*8年這30年，我國糧食生產(chǎn)得到快速發(fā)展，但波動也更頻繁復(fù)雜。

1978年我國農(nóng)村實(shí)行改革和提高糧食價(jià)格，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。1978年中國糧食產(chǎn)量首次突破30000萬噸，達(dá)到30477萬噸，增長了7．8％。1979年糧食產(chǎn)量又增長8．9％，主要是由于國家大幅度提高糧食收購價(jià)格，糧食統(tǒng)購價(jià)提高20％，超購部分加價(jià)50％，從而促進(jìn)糧食產(chǎn)量快速增長。1978和1979年糧食產(chǎn)量年均增長率達(dá)到8．38％。而1980和1981年則出現(xiàn)了改革開放后的第一次糧食減產(chǎn)，年均糧食增長率為—1．05％。

1982到1984年這三年糧食總產(chǎn)量年均增長率為7．83％。尤其是1984年，中國糧食產(chǎn)量歷史性得到達(dá)了40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是中國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的分離，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)的自主權(quán)以及剩余產(chǎn)品的支配權(quán)利，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。突然出現(xiàn)的糧食大幅度增長的情況下，導(dǎo)致糧食供給過剩。

而到了1985年，國家取消了部分鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，糧食收購實(shí)行“倒三七”比例價(jià)，實(shí)際降價(jià)幅度接近10％，資金和物質(zhì)投入也減少，農(nóng)資價(jià)格漲幅為4．8％，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。1985到1988年出現(xiàn)了第二次糧食大幅度減產(chǎn)，1985年糧食產(chǎn)量回落到37910．8萬噸水平，比上年減產(chǎn)6．9％。1985年到1988年四年糧食產(chǎn)量的年均增長率為—0．29％。到1989和*0年糧食生產(chǎn)迅速恢復(fù)，連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量增長，年均增長率為6．45％。*1—*4年這四年糧食產(chǎn)量在43000到44525萬噸之間徘徊，年均糧食增長率為0．04％。但是在*0-*2年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”，是典型的生產(chǎn)過剩造成的。因?yàn)閺?989年開始，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年在低谷中運(yùn)行，城市有購買能力的需求下降導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難。

*5和*6年糧食生產(chǎn)快速發(fā)展。*6年總產(chǎn)達(dá)50453萬噸，增長率為8．13％，首次跨上50000萬噸的大臺階。*7年出現(xiàn)第四次糧食生產(chǎn)波動。*7年糧食產(chǎn)量比上年減少2．05％。*8年糧食增長率為3．67％。*9年雖然糧食增長率為—0．76％，但仍保持50000萬噸水平。此次糧食產(chǎn)量的上升導(dǎo)致糧價(jià)下跌，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧的積極性。從*0年到*3年糧食出現(xiàn)了改革開放以來最為嚴(yán)重的一次大減產(chǎn)。糧食產(chǎn)量從*8年的最高位51229．5萬噸降到了最低時(shí)的43065萬噸，一下退回到十年前水平。主要原因除了干旱造成減產(chǎn)的因素外，更重要的是糧食種植面積的急速減少。許多地區(qū)提高了經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，而當(dāng)時(shí)的高層對糧食問題的樂觀估計(jì)在一定程度上動搖了中國長期堅(jiān)持的“以糧為綱”的觀念。城市發(fā)展大量占用耕地，還有一些地區(qū)盲目推行“退耕還林、退耕還草”政策，導(dǎo)致全國糧食播種面積銳減。

*4年以來的5年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)。據(jù)中國農(nóng)業(yè)部稱，今年中國糧食種植面積增至16億畝，約合2.63億英畝，比上年增長了1000萬畝。今年中國糧食產(chǎn)量可能達(dá)到歷史最高水平。*8年中國糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到51*萬噸。

二、中國糧食產(chǎn)量的波動特征分析及對糧價(jià)影響

根據(jù)大量資料及已有的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)中國糧食產(chǎn)量波動具有一定的周期性并且糧食產(chǎn)量的增長與波動總是相對應(yīng)地交替形成和出現(xiàn)。從新中國成立以來的糧食波動看，每當(dāng)糧食生產(chǎn)連續(xù)增長幾年后，總是由于外界因素的影響，糧食增長率降到一個(gè)相對較低水平，并在這個(gè)水平上持續(xù)幾年的徘徊。這種周期性，體現(xiàn)了糧食生產(chǎn)波動形成的規(guī)律性特征。如20世紀(jì)70年代末以來，中國“賣糧難”、“買糧難”現(xiàn)象反復(fù)交替出現(xiàn)，糧食市場價(jià)格波動十分顯著，糧食市場陷入一種“短缺”與“過剩”交替發(fā)生的循環(huán)波動之中，糧食政策陷入了“多了放、放了少、少了統(tǒng)”的怪圈。年度連續(xù)性是中國糧食產(chǎn)量波動的另外一個(gè)特點(diǎn)，這體現(xiàn)了糧食產(chǎn)量一旦下降就需要很長時(shí)間才能恢復(fù)過來的特點(diǎn)。尤其是近十年來體現(xiàn)尤其明顯。*8年糧食產(chǎn)量達(dá)到一個(gè)高峰51229．5萬噸后，就出現(xiàn)四年減產(chǎn)周期，而且從*4年到*8年這連續(xù)五年增產(chǎn)后才恢復(fù)到原來的水平。

我們知道，在1953-1984年的糧食市場，實(shí)行的是政府定價(jià)的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。1985年以后逐步放開糧食市場，中間有過幾次政策的反復(fù)，直到*4年才實(shí)現(xiàn)購銷的市場化。根據(jù)我們收集的資料表明：在1985-*6年的22年時(shí)間里，我國經(jīng)歷了三次比較明顯的糧食漲價(jià)（糧食生產(chǎn)和零售價(jià)格同比增長>10％），他們分別是1988-1989，*2-*5和*4。而從1979～*9年間的糧食產(chǎn)量和實(shí)際收購價(jià)格波動（已扣除了通貨膨脹因素）情況看。這21年間有5年增產(chǎn)幅度接近10％，有6年比上年減產(chǎn)，個(gè)別年份減產(chǎn)幅度達(dá)7％。但糧食生產(chǎn)波動的方向在大多數(shù)年份與糧食價(jià)格的波動相吻合。*3年底至*6年，糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，*7年至*3年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。從*5年開始，我國連續(xù)4年糧食豐收，再加上*5年至*8年糧食凈進(jìn)口2500萬噸，導(dǎo)致糧食年總供給量大于消費(fèi)量，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。*9年以來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)下降和徘徊，進(jìn)入一個(gè)新的變動周期。糧食連續(xù)4年減產(chǎn)。*9—*3年，全國糧食最大減產(chǎn)幅度達(dá)7774萬噸?？陀^講，減產(chǎn)趨勢是對上一輪超常增產(chǎn)周期的合理回歸。但從*4年起，糧價(jià)又開始新一輪的上漲，一直到*8年7月。

三、對未來中國糧食生產(chǎn)的展望

十幾年前美國世界觀察所所長布朗說，中國每年人口大量增加，而耕地不斷減少。到2030年，中國人口將增加至16億，由于耕地減少，糧食不夠吃，必然到國際市場去搶購糧食，會引起糧價(jià)上漲，造成糧食恐慌，引起世界性的糧危機(jī)。而事實(shí)告訴我們，中國糧食種植面積每下降一個(gè)百分點(diǎn)，就需要多進(jìn)口500萬噸，我國糧食進(jìn)口量增加或減少5個(gè)百分點(diǎn)，國際商品糧市場的價(jià)格就上漲或下跌30％左右，從而影響到30多個(gè)發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)利益。因而我國的糧食產(chǎn)量對中國乃至全球糧食價(jià)格有著極其重大的影響。

但值得注意的是，目前全球各大機(jī)構(gòu)對糧食危機(jī)已經(jīng)發(fā)出了一系列的警告。世界銀行今年9月表示，全球糧食短缺和多種危機(jī)還將持續(xù)很久，在氣候變暖，能源、水資源匱乏的大勢下，這種無聲的饑荒只會愈演愈烈?！翱赡苡幸恍┬〉暮棉D(zhuǎn)，但在可見的未來糧價(jià)肯定會繼續(xù)保持高位，”世界銀行負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展的副行長凱瑟琳﹒西耶拉(KatherineSierra)這樣告訴路透。今年世界糧食日（10月16）國際環(huán)保組織綠色和平在中國農(nóng)科院名為《氣候變化與中國糧食安全》的科學(xué)報(bào)告，報(bào)告預(yù)測20年后，受氣候影響，中國有可能難以滿足自己的糧食需求。幾乎與十幾年前布朗的預(yù)言如出一轍。近日，作為國際糧食政策研究所負(fù)責(zé)人的布朗又表示，金融危機(jī)阻礙農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長期投資，全球糧食安全仍面臨威脅。

其他關(guān)于糧食危機(jī)的消息可謂鋪天蓋地，柬埔寨、越南、印度和中國等大米生產(chǎn)國紛紛采取限制出口措施。今年有37個(gè)國家因食品短缺而發(fā)生騷亂。還有專家稱，到2050年，全球人口將接近90億，對糧食的需求預(yù)計(jì)也將在目前基礎(chǔ)上增加110％。同時(shí)，氣候變暖的影響將危及淡水資源，是否有足夠水源灌溉農(nóng)物將成問題。顯然，糧食供求形勢不容樂觀。

1、中國耕地資源面臨著嚴(yán)峻的形勢

我國耕地偏少。耕地在全國土地總面積中的比重，我國僅占10％，美國占20％，多山的日本占12％，印度達(dá)56％。我們用全世界7％的耕地，養(yǎng)活了全世界22％的人口。目前全國人均耕地僅12畝（此數(shù)字偏小，有待進(jìn)一步核查），不足世界人均耕地的1／3。1980至*5的15年間全國耕地減少6501萬畝，相當(dāng)于減少了一個(gè)安徽省的耕地。*0年中國糧食播種面積為17億畝，以后逐年減少，到*4年糧食播種面積只有16．4億畝，首次低于國家制定的安全警戒線。*5年開始中國糧食播種面積一直低于安全警戒線。*0年、*1年和*2年全國糧食播種面積分別比上年減少7035萬畝、3575萬畝和3284萬畝。造成耕地急速減少的原因，除了因?yàn)?zāi)損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用了一部分耕地外，各類建設(shè)占用了大量耕地。政府組織了大規(guī)模的退耕還林還草項(xiàng)目，其他作物明顯的增加，耕地面積的減少影響到糧食播種面積的減少。

根據(jù)《中國耕地資源數(shù)量變化的趨勢分析與數(shù)據(jù)重建》一文的預(yù)計(jì)，2010年中國耕地資源數(shù)量減少的幅度也會逐漸減小。隨著生態(tài)退耕任務(wù)的完成，耕地安全與糧食安全將會成為影響中國耕地?cái)?shù)量變化的主要問題，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策勢必將貫徹下去，預(yù)計(jì)2010年后中國的耕地資源數(shù)量才將趨于穩(wěn)定。

2、氣候變化對未來中國糧食產(chǎn)量的不利影響

盡管我國農(nóng)業(yè)部此前公布中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年增產(chǎn)，但報(bào)告預(yù)警，當(dāng)全國平均溫度升高2.5~3℃之后，我國三大主要糧食作物——水稻、小麥和玉米的產(chǎn)量將持續(xù)下滑。到2050年，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降等因素更會使中國的糧食總生產(chǎn)水平下降最高達(dá)23％。

*8年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書

指出，20世紀(jì)中葉以來因由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動排放的溫室氣體導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加眾口一使全球平均溫度的升高。全球地表平均溫度預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末仍將上升1．1攝氏度～6．4攝氏度。沿海海平面近30年來升了90毫米。而近30年來，中國沿海海表溫度上升了0．9攝氏度，沿海海平面上升了90毫米。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性。而未來中國沿海海平面預(yù)計(jì)將繼續(xù)升高。氣候變化使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加；局部干旱高溫危害嚴(yán)重；因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害；草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降。氣候變暖可能將增加中國北方地區(qū)干旱化趨勢。氣候變化使中國東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前。同時(shí)使全國動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著；冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。而未來氣候變化對中國農(nóng)牧業(yè)的影響仍以負(fù)面影響為主，小麥、水稻和玉米三大作物均可能以減產(chǎn)為主。

3、比較利益驅(qū)動，種糧積極性下降

目前農(nóng)民的種糧積極性不高。根據(jù)調(diào)查顯示：截止到7月份，主要化肥用料國產(chǎn)尿素、磷酸二銨平均零售價(jià)格分別為2403元/噸、4638元/噸，同比分別上漲33.2％、79.4％。不計(jì)勞動力成本，農(nóng)民的一畝小麥的成本大概在500多塊錢，而按現(xiàn)在的糧食價(jià)格，種一畝小麥的純利潤一般是在100-*元，這僅僅相當(dāng)于在外打工幾天的收入，所以農(nóng)民都不愿意種了。

四、總結(jié)：

自建國以來，我國糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展，產(chǎn)量不斷提高，但這一過程也呈現(xiàn)出我國糧食產(chǎn)量存在周期性波動的特點(diǎn)，而且糧食產(chǎn)量的動波動基本上與糧食價(jià)格相吻合。未來我國糧食供求形勢還不容樂觀，糧食價(jià)格從長期看仍然有上漲要求。我們把國際糧食價(jià)格上漲可概括為以下幾大因素的驅(qū)動：第一，糧食生產(chǎn)成本的提高；第二，糧食供應(yīng)面積減少；第三，自然氣候的惡化；第四，糧食供應(yīng)用途的增加，如玉米成為生物乙醇的原料后，其價(jià)格日益攀升，農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)玉米的熱情高漲，隨之侵蝕了其他農(nóng)作物的面積；第五，投機(jī)資金的驅(qū)動。目前中國乃至全球糧食價(jià)格從長期來看，除近月來全面暴發(fā)的金融危機(jī)導(dǎo)致投機(jī)資金離場外，基本面沒有發(fā)生根本改變。因此在1、2年的短期內(nèi)糧食價(jià)格可能受金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減緩的不利影響，但5—10年甚至幾十年的長期看，糧食價(jià)格仍會上漲。