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“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼地展開，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境也得到較大改善。但事與愿違，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的參與與建設(shè)的要求還存在著一些不容忽視的問題，我們必須著力引導(dǎo)群眾參與，使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、目前新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題

（一）在思想認(rèn)識(shí)上存在問題。一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，膚淺地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是修幾條堰、打幾口井、建幾條街；二是等靠要的思想嚴(yán)重。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)行為，上面有投入，要求我們做什么就做什么。有的村以村級(jí)無集體資產(chǎn)，上面不投入，無法啟動(dòng)為由，存在上面撥點(diǎn)錢就搞不撥就不搞的思想，群眾抱著無所謂的思想?，F(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)青壯年在外務(wù)工，生活還過得去，新農(nóng)村建設(shè)今建明建無所謂，這是上面的事，與我們無關(guān)。三是沒有較好地處理新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)地位與農(nóng)民主體地位的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)該是農(nóng)民，而不是政府。很多農(nóng)民認(rèn)為政府是主體，群眾是輔體。

（二）在群眾參與上存在問題。一方面新農(nóng)村建設(shè)中干部怕群眾參與不利于建設(shè)的統(tǒng)籌、資金的協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中只簡(jiǎn)單地將村干部找來坐在一起閉門搞規(guī)劃，沒有廣泛征求群眾意見。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有征求群眾的意愿，上面的項(xiàng)目只根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況行政命令下達(dá)各村，沒有充分論證項(xiàng)目在該地的可行性。另一方面少數(shù)群眾也不愿意參與新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)不是我一個(gè)人的事，主動(dòng)性不強(qiáng)，表現(xiàn)出不愿意參與或參與熱情不高，多一事不如少一事的無所謂態(tài)度。

（三）在投入方式上存在問題。從政府投入方式上看，存在著政府單方投入多，群眾主動(dòng)參與少的現(xiàn)象。政府作為公共產(chǎn)品投資的主體，新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入，但也需要群眾投入的輔助?，F(xiàn)實(shí)中往往存在政府投入與群眾投入形成兩張皮，沒有將投入與管理、投入與支持等有機(jī)結(jié)合起來，群眾對(duì)自己的投資很不放心，懼怕“政府搞政績(jī)工程”而導(dǎo)致自己“勞命喪財(cái)”的大有人在。

（四）農(nóng)民參與形式上存在問題。從農(nóng)民的參與形式上看，思想上參與積極性高，行動(dòng)上參與熱情度低。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民從思想上是支持、擁護(hù)的，但很多規(guī)劃、項(xiàng)目的實(shí)施都沒有征求群眾的意見，群眾不知道行動(dòng)上如何支持，怎樣支持，從何支持。另一方面農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村是黨中央對(duì)農(nóng)村的一項(xiàng)惠民政策，中央撥了錢的，我們只管享受就是，用不著支持。

存在上述問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，妥善地解決好國(guó)家主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，要有效地引導(dǎo)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共產(chǎn)品（基礎(chǔ)設(shè)施）的提供、土地整合等，要激發(fā)群眾的參與意識(shí)，形成必要的參與機(jī)制和手段，真正形成“政府主導(dǎo)、群眾規(guī)劃、群眾投資、群眾受益、群眾管理、群眾監(jiān)督”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

（一）在規(guī)劃中要廣泛征求群眾意見，以民為本做好藍(lán)圖描繪。作為長(zhǎng)期性和艱巨性的新農(nóng)村建設(shè)，首先必須有規(guī)劃，它是指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)本，做到建設(shè)者，組織者，施工者，受益者心中有數(shù)，也是農(nóng)民群眾有效地參與建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的受益主體，因此在規(guī)劃上必須多方征求農(nóng)民群眾意見，弄清農(nóng)民群眾心中的新農(nóng)村是什么樣，如何建設(shè)新農(nóng)村，當(dāng)前需要解決哪些急需的問題，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承受能力等，這些在我們制定新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)必須做到心中有數(shù)。這就要求必須貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，廣泛征求群眾的意見，多方收集匯總，再征求，再匯總，最后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)要求制定科學(xué)規(guī)劃方案，進(jìn)行公示，并在今后的實(shí)施過程中引導(dǎo)群眾參與和監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，按照農(nóng)民群眾的意愿辦事。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要充分聽取群眾意見，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)群眾致富，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在注重政府市場(chǎng)信息引導(dǎo)的前提下更重要的是要尊重群眾的愿望。一是政府作好引導(dǎo)，但絕不是政府說了算。政府是致富信息最先獲得者，市場(chǎng)環(huán)境的敏銳者，在多方捕捉市場(chǎng)信息及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以正確引導(dǎo)，提出合理建議供農(nóng)民群眾決定。二是廣泛征求農(nóng)民的意愿，種什么、養(yǎng)什么，引進(jìn)什么樣的企業(yè)等都得聽一聽群眾的意見。特別是如何加強(qiáng)農(nóng)村土地資源的整合，形成哪些專業(yè)合作社、引進(jìn)什么樣的業(yè)主開發(fā)、組建什么樣中介組織等更得聽一聽群眾的建議，政府絕不能搞一刀切，盲目下達(dá)一些不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目。三是自下而上建立由村民自主決定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)行每五年上報(bào)修改一次，上級(jí)再根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)有的放矢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然涉及整合土地資源，如何有效地整合土地資源，也是新農(nóng)村建設(shè)所必須解決的問題。當(dāng)前農(nóng)村“種養(yǎng)”的面積和數(shù)量在逐年下降，甚至有些社出現(xiàn)生豬養(yǎng)殖為零，土地荒蕪面積大，而另一方面閑置勞動(dòng)力越來越多。分析原因客觀上農(nóng)民以戶為單位種田、養(yǎng)豬毛多肉少，甚至虧本；主觀上農(nóng)民以戶為單位的生產(chǎn)模式耕耘了幾十年，形成了很強(qiáng)的“小農(nóng)意識(shí)”，一時(shí)難以接受這一觀念，思想上有顧慮，怕整合后，失去土地。我們可以運(yùn)用“八步工作法”引導(dǎo)群眾參與到土地整合中來，以社為單位由本社社員代表組成土地整合工作組，負(fù)責(zé)本社土地的整合，這樣增強(qiáng)了農(nóng)民的參與意識(shí)，也減少了業(yè)主或開發(fā)商與單個(gè)戶簽土地轉(zhuǎn)移合同帶來的一些不必要的麻煩，更有利于吸引外來投資者，同時(shí)還可防止因個(gè)別戶不愿意整合導(dǎo)致不能使土地有效轉(zhuǎn)移。

（三）在基礎(chǔ)設(shè)施的提供上引入群眾參與，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施的投入主體是政府，而受益者是廣大農(nóng)民群眾，在這種情況下，農(nóng)民群眾本應(yīng)該表現(xiàn)出前所未有的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，然而在目前所進(jìn)行的政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入情況看卻表現(xiàn)出了政府投入與農(nóng)民受益的不協(xié)調(diào)，農(nóng)民群眾中形成了政府應(yīng)該投入，政府投入多少與我無關(guān)，我只管享受等一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還就基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、數(shù)量等提出這樣哪樣的意見，而政府只管修，很少征求群眾的意見，這樣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施后期的管理也將帶來很多弊病。政府投入與群眾受益不能有機(jī)地結(jié)合起來，形成兩張皮。如何解決這一問題，筆者認(rèn)為政府不能為建設(shè)而建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投入和建設(shè)，一方面可減少國(guó)家的投入，另一方面可以確保工程質(zhì)量，最重要的是可使基礎(chǔ)設(shè)施投入變政府被動(dòng)投入為農(nóng)民爭(zhēng)取投入，將政府的投入與老百姓的愿望有機(jī)地結(jié)合起來，能激發(fā)他們的參與熱情，確保基礎(chǔ)設(shè)施投入地的社會(huì)穩(wěn)定和解決基礎(chǔ)設(shè)施后期的管理問題。

（四）村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明要體現(xiàn)群眾自我管理。生活環(huán)境的改善、村容村貌的管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)現(xiàn)，一方面靠提高全民的文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)群眾的教育引導(dǎo)；另一方面要依靠群眾自我管理?？山M建由村民代表組成的村貌自管小組，設(shè)立樓、院、壩管理點(diǎn)，并根據(jù)各村的實(shí)際和本地的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，將村容村貌、文明新風(fēng)的行為規(guī)范交由群眾討論通過，寫入村規(guī)民約、村民自治章程，形成規(guī)矩，堅(jiān)持依以法治村與以德治村相結(jié)合。

（五）村級(jí)管理要民主，必須體現(xiàn)群眾的自我監(jiān)督。民主管理是基層民主政治的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方式和重要手段，村級(jí)組織是一個(gè)自治組織，其本身就是一個(gè)自我管理，自我約束，自我監(jiān)督的“綜合體”，因此要體現(xiàn)管理上的民主必須體現(xiàn)群眾的自我監(jiān)督。引入群眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)政權(quán)的民主。建立群眾義務(wù)監(jiān)督崗，開通監(jiān)督熱線電話，暢通監(jiān)督渠道，嚴(yán)格村務(wù)、黨務(wù)公開程序、內(nèi)容、時(shí)間，進(jìn)一步探索村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“公推直選”制度，成立村級(jí)財(cái)務(wù)審批小組，嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)村用民監(jiān)督鄉(xiāng)代管”制度。

在新農(nóng)村建設(shè)中只要處處引導(dǎo)群眾參與，維護(hù)好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體地位，新農(nóng)村建設(shè)就一定能成為群眾滿意工程。