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民主集中制的科學(xué)性，主要有以下幾種疑慮：一是集體決策速度慢，效率低，決策方式上不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要由價(jià)值規(guī)律起作用，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)影響下級(jí)自主性，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，三是將民主集中制本身與其在實(shí)際操作過程中被扭曲的錯(cuò)誤現(xiàn)象等同起來。產(chǎn)生這些疑慮的原因是對(duì)民主集中制缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何在政府重大決策中實(shí)行民主集中制未作很好地研究。筆者就上述問題，圍繞政府重大問題決策機(jī)制中的民主集中制的科學(xué)性、效率性、合理性談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、民主集中制的科學(xué)性

政府重大問題決策要講究科學(xué)性，就必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事首先體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的正確決策上。而要做到這一點(diǎn)，就離不開民主集中制。民主集中制在決策方面的科學(xué)性集中體現(xiàn)在：

(一)民主性。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)我們黨來說是一個(gè)嶄新課題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，決策主體的分散，利益矛盾的沖突，使黨的領(lǐng)導(dǎo)工作面臨許多復(fù)雜的情況，這一切大大增加了決策難度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策也提出了更高的要求。很顯然要在復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做出正確的決策，單靠個(gè)人的智慧、能力和經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過健全民主集中制來集中廣大黨員和人民群眾的智慧。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，才能保證決策的正確性。正如同志所說的："沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線，方針、政策和辦法。""如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中。"離開了民主集中制，也就脫離了廣大黨員和群眾，脫離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，就不可能做出正確的決策，民主集中制的民主性為決策的科學(xué)性奠定了理論基礎(chǔ)和制度保證。

(二)穩(wěn)妥性?？茖W(xué)性與穩(wěn)妥性緊密相聯(lián)。這種穩(wěn)妥性主要表現(xiàn)在：

一是重大問題必須經(jīng)過黨委討論做出決定。所謂重大問題是指那些涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署、干部調(diào)配、群眾利益方面的重要問題。重大問題的決定要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決。這種依靠集體經(jīng)驗(yàn)和智慧所做出的決策當(dāng)然具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)妥性。

二是不斷修正決策。集體做出決策后，在貫徹過程中，還應(yīng)根據(jù)實(shí)踐不斷修正。這種自下而上、自上而下從群眾中來、再到群眾中去的過程，也就是決策日趨完善穩(wěn)妥的過程。

當(dāng)然，集體做出的決策并不一定都是正確的、科學(xué)的。現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中我們經(jīng)?？梢钥吹郊w做出錯(cuò)誤的決定。例如法人犯罪、集體走私、經(jīng)濟(jì)工作中的地方保護(hù)主義等等。如何提高集體決策的科學(xué)性，克服民主決策可能出現(xiàn)的盲目性呢？

首先，要提高黨委成員的理論決策水平，以政治原則指導(dǎo)集中。政治的原則指導(dǎo)集中有兩層含義：一方面要與黨中央在政治上、思想上保持一致，即下級(jí)要按黨的指示精神作決策、處理問題，另一方面就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，站在黨和人民利益的立場(chǎng)上來考慮和解決問題，這是黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要的思想基礎(chǔ)。

其次，廣泛聽取群眾意見，擴(kuò)大黨委的民主基礎(chǔ)。要切實(shí)摸清本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際情況，了解群眾的情緒和愿望，對(duì)群眾的意見和批評(píng)做到聽得著、聽得進(jìn)、聽得全，多層次、多方面、多途徑地發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨委幾個(gè)人做出的決定符合廣大黨員的心愿，符合實(shí)際。

再次，注重黨委成員閱歷、實(shí)踐功底和經(jīng)驗(yàn)。不懂經(jīng)濟(jì)工作、不熟悉經(jīng)濟(jì)工作，決策很難正確，不正確也就沒有科學(xué)而言。

二、民主集中制的效率性

十四屆四中全會(huì)指出："民主集中制是科學(xué)的、合理的、有效率的制度。"那么，民主集中制的效率性表現(xiàn)在哪些方面呢？

一是民主集中制實(shí)行服從的原則："個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。"按照多數(shù)人的意見決定問題，一旦決策形成后，任何組織和個(gè)人都必須無條件執(zhí)行，不允許各行其是，因而它是簡(jiǎn)捷的、便利的、有效率的制度。

二是只有重大問題才由集體討論決定，并不是事無巨細(xì)都到黨委會(huì)上討論。黨委成員有明確的分工，屬于個(gè)人分工負(fù)責(zé)的事情，可在職權(quán)范圍內(nèi)迅速處理，反對(duì)遇事推諉，互相扯皮，因此，它是有效率的制度。

民主集中的效率性在實(shí)際操作過程中，必須要有健全的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善的議事規(guī)則來保證，才能實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則與效益、速度兩者的統(tǒng)一。因此要注意：

第一，要建立和完善議事規(guī)則。首先明確大事小事，完善個(gè)人負(fù)責(zé)制。每一個(gè)部門都應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況分清哪些是需要集體討論的，哪些是屬于個(gè)人分工負(fù)責(zé)的，做出具體規(guī)定，不能事無巨細(xì)都拿來討論。

第二，討論問題要有時(shí)間觀念，反對(duì)議而不決。只要情況明了認(rèn)識(shí)一致就實(shí)施表決，要堅(jiān)決反對(duì)那種只要一個(gè)人不同意就辦不成事的現(xiàn)象。

第三，多作調(diào)查研究，要用百分之九十以上的時(shí)間搞調(diào)查，用百分之十的時(shí)間進(jìn)行決策，黨委成員對(duì)情況有了透徹了解之后，決策就心中有數(shù)，會(huì)議就不會(huì)開得像馬拉松。

第四，提高黨委成員決策手段現(xiàn)代化水平。充分地利用科學(xué)技術(shù)提供的便利條件，使實(shí)行民主集中制的決策過程有序、高效。

三、民主集中制的合理性

民主集中制不僅是我黨的根本工作方法，更重要的是我黨的根本制度。其規(guī)范了黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則，是黨賴以建立和發(fā)展最基本的制度。民主集中制的合理性主要體現(xiàn)在：

(一)民主集中制原則體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)政黨組織建設(shè)的根本規(guī)律。

民主集中制作為無產(chǎn)階級(jí)的政黨是根本組織原則，充分體現(xiàn)了黨的組織建設(shè)的基本規(guī)律。

第一，只有實(shí)行民主集中制，才能把黨建設(shè)成為工人階級(jí)先鋒隊(duì)。黨是用馬克思主義武裝起來的，而馬克思主義的精神力量只有通過組織才能轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，形成統(tǒng)一的意志和權(quán)威。黨是由各個(gè)組織和黨員組成的，也只有通過民主集中制原則，才能把分散的各個(gè)組織和全體黨員組織起來，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

第二，只有實(shí)行民主集中制，才能使全黨在思想上、政治上保持高度的一致，保證黨的路線和決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。黨的路線和政策是指導(dǎo)全黨行動(dòng)，關(guān)系黨和人民利益的大事。要保證黨的路線、政策的正確制定和執(zhí)行，必須在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中統(tǒng)一。即一方面充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，另一方面又必須保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，這樣才不至于各自為政，一盤散沙。

第三，只有實(shí)行民主集中制，才能保證全黨在組織上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨存在于一定的社會(huì)條件下，社會(huì)上各種非無產(chǎn)階級(jí)的思想，總是這樣那樣地侵蝕著黨的肌膚，加之實(shí)際情況的了解和認(rèn)識(shí)深淺不同，思想覺悟的程度也不同，因此在黨員與黨員之間，黨員與黨的組織之間，會(huì)經(jīng)常不斷地發(fā)生各種不同的矛盾和斗爭(zhēng)，這種矛盾和斗爭(zhēng)，只有在民主集中制原則的指導(dǎo)下，才能得到正確地處理和妥善地解決，使黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一不斷地得到鞏固和發(fā)展。

(二)民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一。

民主集中制的民主和集中是不可分割的兩個(gè)側(cè)面。民主和集中辯證統(tǒng)一緊密相連，相輔相成，共處于一個(gè)統(tǒng)一體中。一方的存在和發(fā)展是另一方存在和發(fā)展的條件，缺少哪一方都不行。民主和集中之間有著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。二者相互滲透，互相貫通，民主孕育著集中，集中包含了民主。"你中有我，我中有你"，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。民主和集中的這種辯證性質(zhì)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，民主是集中的基礎(chǔ)和前提。正確的集中以充分的民主為基礎(chǔ)，沒有民主就沒有集中，而這個(gè)集中只有在民主的基礎(chǔ)上才能真正實(shí)現(xiàn)。黨的各級(jí)組織研究問題，做出決議，都必須經(jīng)過充分醞釀和討論，這是集中的必要前提。如果沒有充分的民主，不廣泛匯集各方面的意見，不經(jīng)過大家詳盡的討論和研究，只以個(gè)人或少數(shù)人的意見為準(zhǔn)，那就難免產(chǎn)生主觀主義。同時(shí)，沒有民主就抽掉了集中的基礎(chǔ)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中，就會(huì)變?yōu)閭€(gè)人高度集權(quán)，因而也就否定了民主和集中的統(tǒng)一。

第二，集中是民主的目的和歸宿。在民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集中達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，形成共識(shí)，這是民主的目的和歸宿，是民主的真諦所在。民主只有轉(zhuǎn)化為正確的集中才能體現(xiàn)其積極的意義。如果缺乏必要的集中，總是議而不決，那么"民主"就會(huì)產(chǎn)生消極作用，就不能增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。

民主和集中的這一辯證統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了黨的民主集中制的內(nèi)在規(guī)律，符合無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)，正確地規(guī)范了黨內(nèi)的政治生活，有力地保證黨在思想上、政治上的高度統(tǒng)一和行動(dòng)上的步調(diào)一致。

(三)民主集中制實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的原則。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的運(yùn)用，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。它要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，凡是涉及應(yīng)由黨委集體討論的問題，都是由黨的委員會(huì)集體討論決定，而不能由個(gè)人或少數(shù)人專斷。堅(jiān)持民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)具有十分重要的積極意義。

第一，它是黨委實(shí)現(xiàn)正確的可靠保證。一個(gè)單位的工作成效的大小，很大程度上取決于黨委領(lǐng)導(dǎo)是否正確。黨委領(lǐng)導(dǎo)的正確與否，從根本上說是由集體的經(jīng)驗(yàn)和智慧來決定，個(gè)人的能力無論多高，都不可避免地存在某些局限性，而堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)才能集中大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)問題的性質(zhì)，發(fā)展趨勢(shì)，采取的對(duì)策可以作深入透析的研究，達(dá)到較為全面的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨委決定的問題就正確或比較正確，工作就能順利展開，即使有了缺點(diǎn)和錯(cuò)誤也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正。

第二，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)揮黨委成員的積極性和責(zé)任心。重大問題由集體討論決定，意味著黨委的每個(gè)成員都有直接參與決策的權(quán)利，這種權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，它必然要求對(duì)每個(gè)成員對(duì)重大問題的決定提出認(rèn)真負(fù)責(zé)的意見，當(dāng)黨做出的決定付諸實(shí)施后，會(huì)促使各個(gè)成員以努力和負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)決定，從而避免那種認(rèn)為自己的責(zé)任可輕可重，工作可緊可松的不正常現(xiàn)象。

第三，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于防止個(gè)人專斷的產(chǎn)生和發(fā)展。個(gè)人專斷現(xiàn)象的存在對(duì)黨的事業(yè)會(huì)產(chǎn)生多種危害，如破壞黨委成員之間的團(tuán)結(jié)，造成任人唯親的傾向，削弱黨組織和群眾之間的血肉聯(lián)系，甚至導(dǎo)致小集團(tuán)或幫派活動(dòng)在黨內(nèi)出現(xiàn)。堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制能從根本處杜絕上述弊端的產(chǎn)生，凡是黨委決定重大問題，無論是誰(shuí)，他在黨內(nèi)的地位和別人一樣平等，每人一票的份量都相同，當(dāng)意見發(fā)生分歧而又必須做出決斷時(shí)，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織的原則，就能抵制夸大個(gè)人作用和個(gè)人獨(dú)斷專行現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，形成民主和諧的氣氛。

民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)是和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的。一般說來，集中領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是決策，個(gè)人負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制是正確實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，不能認(rèn)為依靠集體領(lǐng)導(dǎo)就可以解決全部問題。因?yàn)辄h委是個(gè)集體，而它所要解決的問題又涉及到許多方面，如果黨委通過的決定都要集體去具體辦，那就會(huì)造成要么大家疲于奔命，對(duì)工作實(shí)行多頭指揮，使下面無所適從的混亂狀態(tài)，要么出現(xiàn)事事無人負(fù)責(zé)，彼此互相推諉各行其是，一盤散沙的局面。因此把黨委集體形成的決定落到實(shí)處，必須實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，使每個(gè)方面的具體事情都有專人負(fù)責(zé)。這樣，黨委成員分管的是某一方面的具體工作，便于集中主要精力，按照黨委集體決定的總的原則，充分發(fā)揮才干，解決好具體問題。

總之，民主集中制的合理性體現(xiàn)在其正確規(guī)范了黨員個(gè)人與組織、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、紀(jì)律與自由、權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系，其有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的正確結(jié)合，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，因而是公正合理的。