前言：本站為你精心整理了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的**屆三中全會(huì)提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，*四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。*五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須處理好人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧相處。衡量人與自然和諧有兩個(gè)重要指標(biāo)，即兩個(gè)承載能力：一是資源承載能力，二是環(huán)境承載能力。資源承載能力主要包括：水資源、土地資源、能源資源，環(huán)境承載能力主要包括：水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)。適應(yīng)和提高資源承載力，要靠建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。適應(yīng)和提高環(huán)境承載力，要靠建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。在這兩個(gè)承載能力中，水資源都是重要因素。

今天，主要談?wù)勅绾谓鉀Q我國水資源短缺的問題，簡要介紹一下我們對建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一些認(rèn)識和實(shí)踐。

下面，主要從三個(gè)方面來談。

一、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。我國的水資源短缺的特點(diǎn)、水資源開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的需要，決定了我國必須走節(jié)水型社會(huì)之路。

1、我國水資源的主要特點(diǎn)

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均水資源占有量低，水資源時(shí)空分布不均。

第一，我國水資源人均占有量很低。

我國多年平均年降水量約6萬億立方米，其中約3.2萬億立方米左右通過土壤蒸發(fā)和植物散發(fā)又回到了大氣中，余下的約有2.8萬億立方米形成了地表水和地下水。這就是我國擁有的淡水資源總量。這一總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第六位。

由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照*4年人口計(jì)算，我國人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。我國一些流域如海河、黃河、淮河流域，人均占有量更低。

第二，受季風(fēng)的影響，我國降水年內(nèi)年際變化大。

水資源的時(shí)間分布極不均衡。我國降水時(shí)間分配上呈現(xiàn)明顯的雨熱同期，基本上是夏秋多、冬春少?？傮w表現(xiàn)為降水量越少的地區(qū)，年內(nèi)集中程度越高。北方地區(qū)汛期4個(gè)月徑流量占年徑流量的比例一般在70%～80%，其中海河、黃河區(qū)部分地區(qū)超過了80%，西北諸河區(qū)部分地區(qū)可達(dá)90%。南方地區(qū)多年平均連續(xù)最大4個(gè)月徑流量占全年的60%～70%。不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

第三，我國水資源空間分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配。

南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。全國年降水量的分布由東南的超過3000毫米向西北遞減至少于50毫米。

北方地區(qū)（長江流域以北）面積占全國63.5%，人口約占全國的46%、耕地占60％、gdp占44％，而水資源僅占19％。其中，黃河、淮河、海河3個(gè)流域耕地占35%，人口占35%，gdp占32%，水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457立方米，是我國水資源最緊缺的地區(qū)。

第四，受全球性氣候變化等影響，近年來我國部分地區(qū)降水發(fā)生變化，北方地區(qū)水資源明顯減少。

近20年來，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對性短缺。

我國的水資源特點(diǎn)，反映出我國總體上是一個(gè)干旱缺水的國家。同時(shí)，我國來水的時(shí)空分布不均給水資源開發(fā)利用帶來很大困難，必須修建相應(yīng)的蓄水、調(diào)水等水利工程實(shí)現(xiàn)來水和需水的匹配。

2、我國缺水問題突出

我國總用水量情況。我國年總用水量1949年為1030億立方米，1980年為4437億立方米，*4年增長到5548億立方米。目前的用水量大約10條黃河的水量。

改革開放以來，我國工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水持續(xù)增長。工業(yè)用水從1980年的457億立方米，增加到*4年的1229億立方米，增加了1.7倍。城鎮(zhèn)生活用水從1980年的68億立方米，提高到*4年的361億立方米，增加了4倍多。

我國農(nóng)業(yè)用水在經(jīng)過了大規(guī)模的增長后，基本上維持在4000多億立方米的用水規(guī)模，占總用水量的比重由1980年的85％下降到*4年的65％。

我國政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。50多年來，全國興建了8.5萬座水庫，總蓄水能力達(dá)5000億立方米，興建引水工程100多萬項(xiàng)，引水閘3萬多座，提水工程40多萬處，形成年供水能力5800億立方米。但是，我國缺水問題一直存在，越來越突出。

我國缺水情況。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400億立方米，相當(dāng)于北京市年用水量的10倍。“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。全國有400余座城市供水不足，比較嚴(yán)重缺水的有110座。*0年，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)干旱，北京、天津等許多城市供水告急。*4年下半年，廣東、廣西、海南出現(xiàn)大面積干旱，許多城市用水緊張，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響。

我國北方一些地區(qū)大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，實(shí)際上是靠犧牲生態(tài)和環(huán)境用水來維持著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從80年代初的56個(gè)發(fā)展到目前的164個(gè)，超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里，引起地面下沉、水質(zhì)變硬、海水倒灌等嚴(yán)重生態(tài)問題。北京、南水北調(diào)沿線地下水超采嚴(yán)重。一些生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失。

正在興建的南水北調(diào)東線、中線工程，涉及7?。ㄖ陛犑校┑?4個(gè)地級以上城市，受水區(qū)為京、津、冀、魯、豫、蘇的39座地級以上城市、245座縣級市（區(qū)、縣城）和17個(gè)工業(yè)園區(qū)，調(diào)水重點(diǎn)解決城市和工業(yè)用水，并通過水的置換，補(bǔ)充華北及黃、淮、海平原的河流生態(tài)和環(huán)境用水以及地下水，改善北方生態(tài)和環(huán)境。

水資源開發(fā)利用的難度越來越大。北方大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用超出水資源承載能力。我國淮河流域、西北部分內(nèi)陸河流、遼河和黃河流域水資源開發(fā)利用率均超過或接近60%，海河流域已經(jīng)超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域允許的水資源開發(fā)利用極限。

未來我國需水量，尤其是工業(yè)和生活用水量，將隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步增加。我國水資源供需矛盾將更加突出。

3、我國用水浪費(fèi)嚴(yán)重

我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。與我國水資源基礎(chǔ)條件較差，供需矛盾突出形勢不相匹配的是，長期以來我國存在著用水效率較低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家（如以色列）平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5～3.0公斤。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45左右，而英國、德國、法國、匈牙利和捷克等國家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上，以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌，灌溉水有效利用系數(shù)在0.7～0.8之間。

我國工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，用水工藝比較落后，用水效率較低。我國*4年萬元gdp用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國這些先進(jìn)國家的8倍。我國*4年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。國外發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。如美國*0年萬元工業(yè)增加值用水量不到15立方米，工業(yè)水重復(fù)利用率約為94.5%，日本萬元工業(yè)增加值用水量也僅為18立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％以上。總體來看，我國現(xiàn)狀工業(yè)用水重復(fù)利用率僅相當(dāng)于先進(jìn)國家20世紀(jì)80年代初的水平，節(jié)約用水還存在較大潛力。

生活用水方面，公眾節(jié)水意識有待提高，節(jié)水器具使用率普遍偏低。此外，我國海水利用和再生水利用水平較低。我國一方面存在嚴(yán)重的缺水問題，另一方面水資源利用效率低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要從根本上解決這些問題，必須大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)工程。

二、節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征和實(shí)現(xiàn)途徑

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場深刻的社會(huì)變革，需要進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行制度建設(shè)。

1、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，形成節(jié)水機(jī)制

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動(dòng)。而節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題。一個(gè)人做某件事情要有動(dòng)力，一個(gè)社會(huì)做某件事情也要有動(dòng)力。動(dòng)力來自兩個(gè)方面，一個(gè)是靠社會(huì)成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個(gè)是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，固然要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會(huì)都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。

2、節(jié)水型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，簡單來講主要有以下幾個(gè)步驟：

（1）明晰初始水權(quán)。

明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國，水的所有權(quán)屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。

由于水資源是以流域?yàn)閱卧虼耸紫纫粤饔驗(yàn)閱卧?，通過流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。

在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時(shí)，要根據(jù)水資源承載力，保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸，特別是行政區(qū)劃之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源儲(chǔ)備。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。

明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。

水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

常用的五種措施：法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施。打個(gè)比方，某單位需要供水，決定該不該供、如何供的一套規(guī)定，叫法律措施；安上管道裝上閥門，叫工程措施；達(dá)到指標(biāo)，超用加價(jià)，節(jié)約指標(biāo)，有價(jià)轉(zhuǎn)讓，叫經(jīng)濟(jì)措施；達(dá)到指標(biāo)，立即關(guān)閥，叫行政措施；達(dá)到指標(biāo)，通過電腦自動(dòng)關(guān)閥，叫科技措施。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；要建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系。要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，“超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”，充分發(fā)揮價(jià)格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。

（4）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。

水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓：占用了他人的水權(quán)，需要付費(fèi)；反之，出讓水權(quán)，可以收益。通過水權(quán)交易市場進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng)，水資源的使用就會(huì)流向高效率、高效益的領(lǐng)域。

（5）用水戶參與管理。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要鼓勵(lì)社會(huì)公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過程。如成立用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

下面以黃河流域?yàn)槔?，談一談在?jié)水型社會(huì)建設(shè)中如何進(jìn)行制度建設(shè)。

黃河是我國第二大河，是中華民族的母親河，黃河的問題是我國水資源問題的縮影，社會(huì)各界都非常關(guān)注。黃河的問題非常復(fù)雜，有洪澇災(zāi)害問題，泥沙問題、污染問題，尤其是缺水問題非常突出。黃河斷流問題就是黃河水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)惡化的一個(gè)明顯標(biāo)志。

如何用節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路來解決黃河流域的水資源問題呢？

首先，分析黃河流域的水資源承載能力，對流域進(jìn)行初始水權(quán)分配。黃河多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時(shí)，首先要考慮河道內(nèi)生態(tài)和環(huán)境用水需求，其中包括汛期輸沙水量150億立方米，河道內(nèi)用水、生物多樣性、濕地保護(hù)用水等50億立方米，總共*億立方米的生態(tài)用水要保證，再扣除下游河道蒸發(fā)滲漏損失10億立方米，這樣，剩下的370億立方米就是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。根據(jù)國務(wù)院的分水方案，分配給青海14.1億立方米，四川0.4，甘肅30.4，寧夏40，內(nèi)蒙58.6，陜西38，山西43.1，河南55.4，山東70，河北與天津共20，這就是國家賦予給這些省區(qū)的初始用水權(quán)。

第二，黃河水分配給各省區(qū)后，各省區(qū)如何將實(shí)際用水量控制在國家分配的初始水權(quán)指標(biāo)以內(nèi)呢？這就有一個(gè)總量控制和定額管理的問題。比如寧夏，擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)。寧夏再把這個(gè)總量指標(biāo)層層分解到各地區(qū)、各灌區(qū)、各行業(yè)、各單位去，層層都有指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)就叫總量控制。比如說，其中分配給銀川市4.6億立方米，石嘴山市9.9，吳忠市9.5，中衛(wèi)市5.6，固原市3.1，等等。各市再把水分給生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等。比如銀川市，分配生活用水0.15億立方米，工業(yè)0.35，農(nóng)業(yè)加生態(tài)4.1。其中生態(tài)用水指的是灌區(qū)的林草、魚池用水和湖泊濕地補(bǔ)水等。

在進(jìn)行取用水戶總量控制時(shí)，一個(gè)很重要的依據(jù)是定額指標(biāo)體系，根據(jù)定額指標(biāo)，科學(xué)合理地確定取用水總量。同時(shí)，根據(jù)定額指標(biāo)，對用水戶是否做到了高效節(jié)水進(jìn)行監(jiān)督管理。比如說：寧夏對74個(gè)行業(yè)、109項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)，如，每生產(chǎn)噸鋼用水4立方米，每噸水泥用水0.3立方米，每噸尿素用水15立方米。農(nóng)業(yè)和生活用水定額正在制定。

第三，為了把用水控制指標(biāo)落到實(shí)處，應(yīng)采取一系列綜合措施。

前面講過，可以采取法律措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、行政措施、科技措施等。這里主要介紹一下取用水計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用。

黃河水利委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)省級水行政主管部門，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，以及來水預(yù)測、行業(yè)用水定額、實(shí)際用水狀況等，制定流域年度可供水量分配方案和年度水量調(diào)度方案，下達(dá)給各省區(qū)，各省區(qū)落實(shí)到每一個(gè)黃河取水口門，并明確全年各時(shí)段、各取水口門的取水量。取水口門超過了年度取水計(jì)劃取水時(shí)，將依法關(guān)閉閘門，不再允許取水。對于每年各省區(qū)取水低于計(jì)劃或超過計(jì)劃的情況，采取經(jīng)濟(jì)、行政等措施進(jìn)行總量控制，一是節(jié)獎(jiǎng)超罰，二是適當(dāng)增加或核減下一年度取水計(jì)劃。

具體到每一個(gè)取用水戶，每年根據(jù)取水許可水量和下一年度用水需求，向取水許可機(jī)關(guān)提出下一年度取用水計(jì)劃建議。取水許可機(jī)關(guān)根據(jù)下一年度黃河可供水量分配方案和年度水量調(diào)度方案，制定和下達(dá)取用水戶取用水計(jì)劃。

對于灌區(qū)等大型取用水戶而言，灌區(qū)管理部門每年根據(jù)取水許可機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取用水計(jì)劃，將水量逐時(shí)段分配到每一個(gè)灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)。用水戶協(xié)會(huì)再將水量分配給每一個(gè)農(nóng)戶，具體到每一塊需要灌溉的農(nóng)田，并采取節(jié)獎(jiǎng)超罰的措施。

對于城市用水，每年要制定和下達(dá)各單位的用水計(jì)劃，并實(shí)行階梯制水價(jià)和超定額加價(jià)制度。如銀川市近年來推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)制度，極大地促進(jìn)了節(jié)約用水。對居民用水分三個(gè)階梯計(jì)量：每戶每月12立方米以下為一級計(jì)量水價(jià)、12立方米以上至18立方米為二級計(jì)量水價(jià)，18立方米以上為三級計(jì)量水價(jià)。一二三級水價(jià)分別為每立方米1.3元、1.9元、2.5元。行政事業(yè)用水定額內(nèi)每立方米1.55元，超定額每立方米2元；工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水，定額內(nèi)每立方米1.7元，超定額每立方米2.3元；特殊行業(yè)用水，定額內(nèi)每立方米5.3元，超定額8.5元。

有些地方還采取了比較先進(jìn)的取用水控制手段，如寧夏一些地方采用了智能卡預(yù)付取水控制系統(tǒng)，先交錢買水后刷卡用水，保障用水能夠控制在指標(biāo)以內(nèi)。

第四，這套制度能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。

比如寧夏自治區(qū)的引黃自流灌區(qū)，以村和灌區(qū)為單位，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，逐級選舉產(chǎn)生了905個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，管理的支渠有2800多條，控制灌溉面積近500萬畝，占灌區(qū)灌溉面積的83%以上。用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)分配和管理村級用水總量指標(biāo)；負(fù)責(zé)渠系內(nèi)部水量交易及管理；負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的管理、維護(hù)和水費(fèi)收繳、水事糾紛調(diào)處。農(nóng)民用水戶參與管理，理順了農(nóng)村供用水管理體制，縮短了灌水周期，灌水效率進(jìn)一步提高，平均節(jié)水15％左右，減少了農(nóng)民水費(fèi)支出，同時(shí)水事糾紛大大減少。

目前，全國已經(jīng)成立了7000多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)管理的田間工程控制面積在大型灌區(qū)已達(dá)36％。

第五，黃河初始水權(quán)分配后，如何解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的新增用水需求呢？過去我們主要依靠行政手段，通過計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)劑，硬性實(shí)現(xiàn)水資源的流轉(zhuǎn)，被占用水資源的用戶（如農(nóng)業(yè)）沒有得到補(bǔ)償。面對黃河流域尤其是上中游地區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，用水需求急劇增長的形勢，從*3年開始，在保證沿黃?。▍^(qū)）用水總量不突破國務(wù)院分水指標(biāo)的前提下，進(jìn)行了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)”的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索。即由工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高水資源利用效率，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求。

比如，寧夏要建設(shè)寧東能源重化工基地，面臨最大的挑戰(zhàn)之一就是水資源問題，計(jì)劃開工建設(shè)的火電廠由于沒有取水指標(biāo)無法立項(xiàng)。政府為促使企業(yè)發(fā)展，采取由企業(yè)投入、政府適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠，解決了工業(yè)發(fā)展用水問題。目前，寧夏有兩個(gè)120萬千瓦的火電廠簽訂了水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，一個(gè)電廠的年用水量大體上是*0萬立方米。灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，體現(xiàn)了市場的作用，初步實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多贏。

再如，內(nèi)蒙古等地也有水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐。截止*5年底，內(nèi)蒙古已有16個(gè)項(xiàng)目正式簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，轉(zhuǎn)讓資金總額達(dá)8.4億元，涉及水量達(dá)1.3億立方米/年。

當(dāng)然，水權(quán)轉(zhuǎn)換的形式是多種多樣的，有行業(yè)間轉(zhuǎn)換，也有區(qū)域間、用戶間轉(zhuǎn)換，有一次性的臨時(shí)水量交易，也有長期的用水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

上述實(shí)例，描繪的只是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的大致輪廓，具體實(shí)施要復(fù)雜的多，要在實(shí)踐中不斷探索，不斷深化，不斷完善。

3、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下推進(jìn)，政府的作用至關(guān)重要。政府首先要辦好兩件事情。第一件事,就是領(lǐng)導(dǎo)組織好這場變革。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上，各級政府可以做很多文章，是可以出政績、出經(jīng)驗(yàn)的。這里關(guān)鍵是政府的認(rèn)識要到位，要把握好我們的國情，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，積極組織和領(lǐng)導(dǎo)好這樣一場變革。這是一個(gè)有為政府對歷史負(fù)責(zé)任的態(tài)度。第二件事，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，我們一定要明確，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人、環(huán)境的代言人。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，大力推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

南方有的同志認(rèn)為：節(jié)水是北方缺水地區(qū)的任務(wù)，南方水資源相對豐富，沒有節(jié)水任務(wù)。其實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅缺水的北方要大力推進(jìn)，在水資源相對豐富的南方也要積極實(shí)踐。這是因?yàn)椋旱谝唬址诺挠盟绞绞谴址诺慕?jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，降低發(fā)展成本。豐水地區(qū)的水資源豐富是相對的，就全社會(huì)而言，水資源是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，任何地方都沒有浪費(fèi)水資源的權(quán)力。第二，節(jié)水就是減污。南方地區(qū)雖然水資源相對較多，但如果不搞節(jié)水，就會(huì)產(chǎn)生大量污染，出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，導(dǎo)致守在水邊沒水用，這種情況在南方一些地區(qū)已經(jīng)非常嚴(yán)重。節(jié)水是為了減少污水處理成本。

豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。

中央明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們今天談的主題是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，更嚴(yán)格說，應(yīng)該建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，節(jié)水與防污是緊密結(jié)合在一起的，道理是一樣的。

節(jié)水需要分析水資源承載力，防污則需要分析水環(huán)境承載力。水資源承載能力講的是用水即取水這一面。用水后產(chǎn)生了污水，污水又排放到一定的水域里去，這個(gè)水域能夠承載多少污水和污染物的排放呢？因此，水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能夠容納污水及污染物的最大能力。

水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上。水權(quán)和排污權(quán)，實(shí)際就是水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的具體化。有水的使用就有水的排放，取水和排水是辯證的統(tǒng)一。在研究水的使用時(shí)，必須同時(shí)研究水的排放。用水以后產(chǎn)生的污水排回水域后，如果超過了該水域的水環(huán)境承載力，那么取水許可的發(fā)放就成問題。因此，在發(fā)放取水許可證的同時(shí)，必須研究和認(rèn)定排水的許可。

和節(jié)水一樣，防污也要建立兩套指標(biāo)，一套是宏觀控制指標(biāo)，另一套是定額指標(biāo)。宏觀控制指標(biāo)就是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量。定額指標(biāo)衡量每個(gè)排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。排污許可應(yīng)該按照宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)管理。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也有交易的問題。排污權(quán)賣方通過技術(shù)改造治理污染，減少排放總量，從而出售剩余排污權(quán)以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；而那些沒有按照政府規(guī)定減排或因減排代價(jià)過高而不愿減排的企業(yè)，就要按照市場價(jià)格，向市場或其他企業(yè)購買指標(biāo)，就要付出經(jīng)濟(jì)成本。因此，排污權(quán)交易可以形成企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，作出了一系列重大部署。各地進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。但是應(yīng)該看到，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)付出長期的努力。

1、黨中央、國務(wù)院對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作出了一系列重大部署

*0年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會(huì)。*2年的《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推進(jìn)節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。*5年3月12日，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，“要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措”。十屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

2、各地進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索*1年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，接著又把四川省綿陽市和遼寧省大連市納入首批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。目前，已確立國家和省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)100多個(gè)。

節(jié)水型社會(huì)制度正在建設(shè)。在全國范圍內(nèi)開展了水資源綜合規(guī)劃，為全國范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）了用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成，部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額已實(shí)施；各級水行政主管部門依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水取得了突破性進(jìn)展，許多缺水城市對超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批成功的典型。這里，我簡要介紹一下張掖市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有關(guān)情況。

張掖市地處河西走廊，黑河中游，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，張掖市的用水量大幅度增加，造成下泄水量銳減，導(dǎo)致位于下游的內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗生態(tài)退化嚴(yán)重，東西居延海先后干涸，大片胡楊林死亡，荒漠化迅速蔓延，成為我國北方沙塵暴發(fā)源地之一。

國務(wù)院非常重視黑河流域的生態(tài)修復(fù)問題，于*1年批準(zhǔn)實(shí)施了黑河流域近期治理規(guī)劃，要求張掖市在上下游下泄水量9.5億立方米。這意味著張掖要大量壓縮現(xiàn)狀用水。張掖市感到壓力很大。為實(shí)現(xiàn)下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，在全面實(shí)施黑河流域近期治理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，張掖率先開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，在水權(quán)制度改革方面尋求突破。

張掖市建立了用水總量控制指標(biāo)和定額管理指標(biāo)體系。在保證完成黑河分水任務(wù)的前提下，張掖市編制了各縣（區(qū)）水資源配置方案，確定了各縣（區(qū)）用水總量控制指標(biāo)。各縣（區(qū)）再逐級分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社，層層實(shí)行總量控制。同時(shí)，制訂了生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)的用水定額指標(biāo)和基本計(jì)量水價(jià)。定額內(nèi)用水的實(shí)行計(jì)量水價(jià)，超定額用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。政府規(guī)定，超定額用水30%以內(nèi)的加價(jià)50%，31%以上50%以內(nèi)的加價(jià)100%，51%以上的加價(jià)*%。

在政府有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下，村級農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)確定的灌溉面積，將分配到本級的用水總量指標(biāo)進(jìn)行分解，民主分配給每一用水戶，落實(shí)到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標(biāo)明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌水輪次。在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無論擁有者利用與否或是節(jié)余的水量，均允許自由交易。交易各方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或水管部門組織協(xié)調(diào)供水。

推行水票制是張掖市在試點(diǎn)中探索出來的實(shí)施總量控制、促進(jìn)水權(quán)交易的有效形式?！八敝啤弊钤缬擅駱房h首創(chuàng)，后來很快被其它試點(diǎn)灌區(qū)效仿，并在全區(qū)推廣。水票是水量和水價(jià)的載體。水管單位在科學(xué)預(yù)測來水和用水情況的基礎(chǔ)上，編制各灌溉輪次配水計(jì)劃，并下達(dá)給各用水戶協(xié)會(huì)。用水戶以小組為單位，根據(jù)水權(quán)表明的用水總量指標(biāo)，到水管單位購買水票，水管單位憑票供水，先購票，后供水，水過帳清，公開透明。用水戶可以將自己節(jié)約下來的水票自由轉(zhuǎn)讓，方便交易。政府對交易價(jià)格予以指導(dǎo)，但不干涉。農(nóng)業(yè)用水交易價(jià)不超過政府基本水價(jià)的3-4倍，工業(yè)用水交易價(jià)不超過10倍；對未實(shí)現(xiàn)交易的結(jié)余水量，由水管單位按照基本水價(jià)的120%回購。

通過以上做法，張掖市基本形成了“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，出現(xiàn)了戶戶明確總量、人人清楚定額的局面。尤其是允許水量交易后，農(nóng)民像珍惜自己財(cái)產(chǎn)一樣珍惜自己的水權(quán)，千方百計(jì)節(jié)水，千方百計(jì)提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益，初步顯現(xiàn)出“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的制度效果。試點(diǎn)灌區(qū)平均每畝耕地節(jié)水46立方米，農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)比過去減少8.5元/畝左右，達(dá)到了節(jié)水增收的目的，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。渠系水的利用率由50%提高到60%以上，每年可減少引水量2.6億立方米，新增黑河下泄量1.12億立方米。通過實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河水再次到達(dá)東居延海和干涸四十多年的西居延海，一曲綠色的頌歌在戈壁大漠唱響。

3、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

未來15年將是我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我們總的考慮是：

到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元gdp用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。

到2020年，初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：主要是建立三大體系。

（1）建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系。

一是建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。二是建立和完善用水管理制度，包括用水總量控制和定額管理制度，水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度，科學(xué)的水價(jià)制度，取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度，排污許可制度和污染者付費(fèi)制度，節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度等。

（2）建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

充分考慮水資源條件，科學(xué)制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)從“以需水能力定供水能力”到“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。

（3）建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。

開發(fā)與推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)、材料、設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程，加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程的建設(shè)。

4、共同努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及到不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同用戶，涉及到人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到千家萬戶的根本利益，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門的密切協(xié)作，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。

第一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。中央制定原則，地方負(fù)責(zé)落實(shí)。一是要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為各級政府的任期目標(biāo)，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。二是要制定規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，分步推進(jìn)。編制好《“十一五”全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，到2010年，初步建成一批國家級節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和示范區(qū)。三是要加大政策支持力度。健全法規(guī)體系，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對高耗水、高污染項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與整改要求；實(shí)行階梯制水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水收費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革；建立水資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推行有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的財(cái)稅政策。四是要加大投入力度，拓寬投融資渠道。包括農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、流域水量分配控制性工程等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)硬件方面的資金投入，以及規(guī)劃與前期工作、制度建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等軟件方面的財(cái)政支持，鼓勵(lì)國外資本和民間資本投入節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

第二，社會(huì)公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。一要進(jìn)一步提高公眾對我國水情的認(rèn)識，深刻認(rèn)識到我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)節(jié)水意識。二要積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動(dòng)配合實(shí)施，創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)，特別是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等集團(tuán)消費(fèi)，應(yīng)優(yōu)先采購和推廣節(jié)水型產(chǎn)品，并努力倡導(dǎo)節(jié)水行動(dòng)。三要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣，同時(shí)要對浪費(fèi)水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。形成“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們！今天我主要介紹了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一些理論和實(shí)踐問題。作為水利工作者，面對我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，我們必須肩負(fù)起兩個(gè)使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。希望這個(gè)報(bào)告會(huì)能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)，講的不對的地方請批評指正。占用了大家寶貴的時(shí)間，非常感謝。