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我國第*次人口普查顯示，我國有超過1.2億的流動人口，有近2000萬隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女，這些孩子的輟學(xué)率高達(dá)9.5%，近半數(shù)適齡兒童不能按照正常年齡升入適當(dāng)?shù)哪昙壣蠈W(xué)。而更多的是沒有隨家長遷移到城市的孩子即所謂的“留守子女”，由于遠(yuǎn)離父母，無法得到父母的關(guān)愛和正常的家庭教育，在性格、態(tài)度、認(rèn)知、社會交往、習(xí)慣等方面表現(xiàn)出一些異常，甚至有的成了“問題學(xué)生”，成了構(gòu)建和諧社會的一個不可忽視的潛在障礙因素。

以我們冶父山鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)生2606名，留守兒童788名，占全鎮(zhèn)學(xué)生總數(shù)的30%。在留守學(xué)生中，父母雙方外出的有421名，占留守兒童53%；父母一方外出的有367名，占留守兒童的47%；監(jiān)護(hù)人員由祖輩監(jiān)護(hù)444名，占留守兒童監(jiān)護(hù)人的56%；由親屬監(jiān)護(hù)344名，占留守兒童監(jiān)護(hù)人44%。這些留守孩子絕大部分成績平平，少數(shù)成績較差。由于長期缺少親情交流，這些留守兒童時常感覺孤單，有的甚至心理壓力過大，比較孤僻，情感冷漠，缺乏愛心，對集體漠不關(guān)心。部分留守兒童缺乏安全保障，時常獨自在家，缺乏監(jiān)護(hù)，多面臨一些安全隱患，長期處于緊張害怕中，嚴(yán)重影響身心健康。他們的生活、教育和心理狀況令人堪憂。

農(nóng)村留守兒童問題是作為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的新問題。在今后較長的時間里，這個群體還將繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)村留守兒童問題是涉及一代農(nóng)村未成年兒童健康成長、農(nóng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，是關(guān)系家庭和睦、社會穩(wěn)定、民族發(fā)展的大事，亟待引起政府、有關(guān)部門和全社會的高度重視。

1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府部門職能作用。一是政府和有關(guān)部門要重視并關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，要作為解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分。要及時將農(nóng)民工子女教育問題納入政府整體規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)民工子女上學(xué)問題的調(diào)研和研究，制定和出臺保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利和義務(wù)的各項政策和措施，減小或取消對外來務(wù)工人員子女在城市學(xué)校上學(xué)的借讀費，改善農(nóng)民工子女就學(xué)條件，使留守孩子能夠生活在父母身邊，與城市兒童共享城市文明。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加速提高工業(yè)化、城市化進(jìn)程，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)村群眾就近務(wù)工，從而減少留守兒童。三是政府加大對農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)和改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。建議政府加大對農(nóng)村中小學(xué)階段寄宿制學(xué)校建設(shè)的投資力度，建立起義務(wù)教育階段相配套的寄宿制學(xué)校，使寄宿學(xué)校變成留守兒童“暫時的家”，使學(xué)校和教師及時填補(bǔ)留守兒童家庭教育的空白。

2、完善學(xué)校教育，發(fā)揮學(xué)校教育主導(dǎo)作用。重點加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對留守兒童的教育和管理。在留守兒童教育中，學(xué)校應(yīng)義不容辭地發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是學(xué)校成立留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)校各部門及班主任、任課教師的責(zé)任，形成校內(nèi)齊抓共管的工作機(jī)制。二是建立健全《師生談心制度》、《家訪制度》、《心理咨詢教師工作制度》、《課外學(xué)習(xí)小組活動制度》、《校外義務(wù)輔導(dǎo)員工作職責(zé)》等有關(guān)規(guī)章制度，完善學(xué)校留守兒童檔案，實行動態(tài)管理。建立“三知、三多、三溝通”機(jī)制（對留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系電話等方面的知情；多與留守兒童談心交心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動，多到留守兒童家庭進(jìn)行家訪；定期與留守兒童的父母、監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校和校外教導(dǎo)員、代管人進(jìn)行溝通），為有針對性地開展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。三是積極開展心理健康教育，增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容，加大疏導(dǎo)力度，創(chuàng)造條件開設(shè)有針對性的心理健康課，創(chuàng)設(shè)心理咨詢室、咨詢信箱、親情熱線電話等，使留守兒童的行為偏差和心理障礙得到及時矯正。四是農(nóng)村中小學(xué)班主任和老師要給予留守兒童特殊的關(guān)愛，要針對留守兒童的特點，堅持啟發(fā)、引導(dǎo)的疏導(dǎo)原則，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，組織班隊活動讓留守兒童學(xué)會自我管理、自我保護(hù)、自我生活，經(jīng)常開展豐富多彩的社會實踐活動，讓留守兒童在親身體驗中受到教育，以彌補(bǔ)他們親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響。*是創(chuàng)新家長學(xué)校機(jī)制，建立留守兒童家長學(xué)校，不斷創(chuàng)造教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。定期開展留守兒童監(jiān)護(hù)人家庭教育培訓(xùn)，給予家庭教育的科學(xué)指導(dǎo)，提高監(jiān)護(hù)人的家教水平和監(jiān)護(hù)能力，更好地履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。充分利用節(jié)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)之機(jī)，舉辦留守兒童家長培訓(xùn)班，召開“留守兒童”家長會，與家長交流，幫助留守兒童家長更新家教觀念，學(xué)習(xí)掌握家教知識和方法。

3、充分發(fā)揮村（社區(qū)）功能，建立農(nóng)村兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系。兒童教育是家庭、學(xué)校、村（社區(qū)）共同的責(zé)任。目前，絕大部分農(nóng)村地區(qū)，村（社區(qū)）沒有建立相關(guān)的兒童少年教育組織，使得村（社區(qū)）在兒童少年的教育與成長方面所起的作用微乎其微。在村（社區(qū)）可建立家教咨詢站、家教服務(wù)站、農(nóng)村少年兒童教育服務(wù)中心，由村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)支部、婦代會直接組織和開展村（社區(qū)）兒童少年教育服務(wù)、家教服務(wù)工作；建立關(guān)愛留守兒童志愿者隊伍，動員社會各界熱心人士加入到關(guān)愛留守兒童行動中來，組織他們深入留守兒童家庭開展幫扶活動，使留守兒童“心有人愛，難有人幫”；有條件的村也可以利用村活動室開展一些集娛樂和教育為一體的活動，使留守兒童有地方活動、娛樂，改變單調(diào)的生活；鼓勵社會力量創(chuàng)辦留守兒童之家、留守兒童托管托教中心等留守兒童社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為留守兒童提供看護(hù)、學(xué)習(xí)、教育、生活、安全、興趣等服務(wù)，引導(dǎo)這些孩子參加有益身心健康的活動；加強(qiáng)同社區(qū)、村組和家庭的聯(lián)系，形成政府、村（社區(qū)）、學(xué)校、家庭四級聯(lián)動的教育網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。

4、整合社會資源，開展關(guān)愛留守兒童行動。農(nóng)村留守兒童的教育成長問題需要全社會的關(guān)注、參與、齊抓共管。文明辦要將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入到“三個文明”建設(shè)中，總結(jié)交流開展關(guān)愛留守兒童工作的成功經(jīng)驗，評比、表彰基層開展留守兒童工作的先進(jìn)典型。婦聯(lián)要充分發(fā)揮聯(lián)系各界婦女的特殊作用，廣泛開展“媽媽”活動，給予留守學(xué)生尤其是沒有監(jiān)護(hù)人的留守學(xué)生更具體的愛，組織留守母親接受文化教育、健康教育和心理健康，提高她們的素質(zhì)，更好地承擔(dān)起對留守子女的撫養(yǎng)和教育的責(zé)任；共青團(tuán)可組織留守兒童參加團(tuán)（隊）活動，培養(yǎng)留守兒童先進(jìn)典型，組織城市兒童與留守兒童開展手拉手、獻(xiàn)愛心等交流活動，增進(jìn)友誼，共同成長；各級關(guān)工委要發(fā)揮“*老”優(yōu)勢和作用，積極參與留守兒童的教育工作，與有特殊困難和問題的留守兒童結(jié)對“一幫一”“多幫一”對子，給予留守兒童更多的親情和關(guān)愛。文化部門要加大不良文化市場的專項整治力度，鏟除毒害未成年人精神的“有毒”文化。各有關(guān)部門要強(qiáng)化濟(jì)困助學(xué)服務(wù)，通過實施“兩免一補(bǔ)”對貧困留守兒童進(jìn)行重點救助；通過“春蕾計劃”、“希望工程”、民政救助等扶助資金，幫助貧困留守兒童完成學(xué)業(yè)；通過開展“手拉手”、“一幫一”、城鄉(xiāng)幫扶等系列活動，為留守兒童辦好事、辦實事。要發(fā)揮社會化協(xié)調(diào)機(jī)制、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對未成年人的法制教育和自護(hù)教育，依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好社會環(huán)境。