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后渚跨海大橋地處*省*市洛陽江后渚港區(qū)，是省道2*線的控制性工程、*市區(qū)通往惠安洛秀組團的重要通道，20*年被列為省重點工程建設(shè)項目。大橋全長4.343公里，其中主橋長2096.5米。該工程概算3.05億元，自20*年6月29日動工興建，至20*年6月30日建成通車，歷時兩年；工程實際決算投資2.55億元，節(jié)省資金達5000萬元。20*年6月，大橋工程建設(shè)經(jīng)質(zhì)量評定為優(yōu)良工程。后渚大橋的建成通車，對建設(shè)*省*西岸經(jīng)濟區(qū)和*灣工貿(mào)港口城市具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

后渚大橋既是技術(shù)和智慧鑄就的工程，也是廉政和精神凝結(jié)的豐碑。在后渚大橋建設(shè)的兩年間，大橋工程建設(shè)指揮部和施工、監(jiān)理等全體建設(shè)者緊緊圍繞“建一流項目、創(chuàng)廉政工程”的目標，以對歷史和對工程高度負責(zé)的使命感、責(zé)任心，通過完善制度、以廉促建、科學(xué)管理，日夜奮戰(zhàn)，以優(yōu)異的成績兌現(xiàn)了市委、市政府提出的“工期一天不拖、質(zhì)量一點不降、投資一分不超、重大事故一起不發(fā)生”的總要求。該工程榮獲20*年度*省重點項目建設(shè)優(yōu)勝獎，業(yè)主現(xiàn)場管理代表林天成榮獲20*年省勞動模范，B標項目部經(jīng)理陳昆明獲省、市優(yōu)秀項目經(jīng)理和20*年省五一勞動獎?wù)拢珹標監(jiān)理駐地總監(jiān)李祖堅獲省優(yōu)秀項目總監(jiān)，還有5人受到市重點辦榮譽表彰。

總結(jié)后渚大橋廉政工程建設(shè)經(jīng)驗，主要有以下幾點：

一、教育為先，著力營造廉潔高效的工作環(huán)境

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，特別是交通事業(yè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍可能呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)勢頭。因此，進一步增強政治意識、責(zé)任意識和自律意識，堅持不懈地抓好反腐敗工作，形勢依然嚴峻。

大橋建設(shè)指揮部從組建之日起，就注重在內(nèi)外部構(gòu)筑防線，并切實貫穿在日常思想政治工作中，貫穿于工程管理工作的全過程。一是構(gòu)筑內(nèi)部拒腐防線。指揮部要求全體工作人員不分職務(wù)高低、不管崗位差異都要保證做到“四不準”：即不準接受項目部和駐地監(jiān)理的宴請和禮物，不準向施工單位推薦和承包沙石、鋼材、水泥等建筑材料，不準向施工單位介紹和推介施工隊伍，不準向施工單位提出安排親朋好友工作的要求。指揮部定期和不定期進行督促檢查。二是構(gòu)筑外部倡廉防線。在教育指揮部工作人員堅持“四不準”筑牢內(nèi)部防線的同時，向各個標段項目部、監(jiān)理駐地宣布指揮部工作人員“四不準”承諾；懇請各個標段施工單位、監(jiān)理單位等方方面面監(jiān)督和協(xié)助指揮部履行“四不準”承諾，協(xié)助指揮部構(gòu)筑外部防線。莊重的承諾擲地有聲，在為期兩年的施工中，指揮部所有工作人員未出現(xiàn)過不廉潔、違反“四不準”規(guī)定的行為。

二、創(chuàng)新體制，切實制定實施完善配套的管理制度

建立健全一整套完善有效的工程建設(shè)制度，是確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程目標的重要前提。針對當(dāng)前涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，由于其原則性較強，實際操作性不夠；應(yīng)充分結(jié)合工程實際，使其更具操作性和可行性，達到有效統(tǒng)一，并使權(quán)力得到有效制約。

由于大橋工程建設(shè)科技含量高、投資數(shù)額多、工程規(guī)模大，制定實施一系列配套完善的工程管理規(guī)章制度，以保證優(yōu)質(zhì)、高效地完成工程建設(shè)任務(wù)尤為重要。特別是工程建設(shè)指揮部，除認真落實好工程建設(shè)的技術(shù)、材料等業(yè)務(wù)工作外，還重點考慮好工程建設(shè)的資金使用效益問題，尤其要堅決避免和杜絕一切不廉政行為的發(fā)生。為此，指揮部在與施工、監(jiān)理簽訂工程合同時，必須同時簽訂《廉政合同》；從建設(shè)伊始，指揮部即圍繞工程建設(shè)實際，全面制定和完善必要的廉政建設(shè)制度，并上墻公布。在參照公路工程規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立起從開工報告到工序轉(zhuǎn)換、從中期檢查到中間驗收、從砂石材料試驗到實驗室設(shè)置、從變更設(shè)計到中期計量、從工地例會到質(zhì)量安全檢查等一系列規(guī)章制度，涵蓋了施工全過程、管理全方位、檢查考核全流程。如工程計量工作程序規(guī)定從施工方到最后的現(xiàn)場總指揮共五道“關(guān)口“必須認真核對，嚴格把關(guān)，并相互制約，決不允許不合格工序和工作蒙混過關(guān)；對于設(shè)計變更更是嚴格掌握，規(guī)定一萬元以下的項目必須由指揮部現(xiàn)場全體人員集體研究，一萬元以上變更項目要報指揮部領(lǐng)導(dǎo)審查，嚴格控制設(shè)計變更量和總造價。凡是制度規(guī)定的，任何人無權(quán)干預(yù)；規(guī)章制度面前，全體建設(shè)者令行禁止，堅決杜絕建設(shè)過程中的“人情關(guān)”，同時自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和各部門的廣泛監(jiān)督。

三、規(guī)范運作，確保各項工作按照既定程序進行

廉政建設(shè)不能僅停留于紙張和墻壁上，也不是停留在口頭上。大橋指揮部敢于從工程建設(shè)實際出發(fā)，始終把廉政建設(shè)工作貫穿于施工管理的全過程，不但要力排腐敗等不廉潔行為的發(fā)生，而且要通過廉政建設(shè)工作，努力促進優(yōu)良工程和精品工程，以廉保優(yōu)。

——領(lǐng)導(dǎo)帶頭立廉。領(lǐng)導(dǎo)的表率是無聲的命令。負責(zé)后渚大橋建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、專管人員都是*交通、公路建設(shè)幾年乃至幾十年的老領(lǐng)導(dǎo)、老工程技術(shù)人員，他們對工程建設(shè)只有嚴格的要求、殷切的教誨和身體力行的示范，從來沒有在工程招投標、材料供應(yīng)、勞力安排等方面插手、暗示、打招呼。在后渚大橋建設(shè)的兩年間，大橋建設(shè)總指揮、副市長廖小軍帶領(lǐng)有關(guān)部門同志到大橋召開現(xiàn)場會45場次，平均每16天一次，充分體現(xiàn)出市委、市政府對大橋建設(shè)的高度重視。在施工建設(shè)期間，不管是從市政府、交通局到公路局，還是工程建設(shè)指揮部，所有的分管、兼管領(lǐng)導(dǎo)都從未在指揮部花過一分錢。這些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到現(xiàn)場，目的就是檢查工作、解決問題。所有這些都為大橋建設(shè)提供了良好的工作環(huán)境。而作為“業(yè)主代表”的工程建設(shè)指揮部從上到下說話有底氣、前后檢查有力度、上下協(xié)調(diào)有權(quán)威。

——運作規(guī)范保廉。規(guī)范化的公開招投標是建設(shè)優(yōu)質(zhì)廉政工程的重要前提。指揮部堅持原則，努力按規(guī)范做好公開招投標工作。一是堅持公開、公正、公平的招投標制度。不論是主體工程，還是接線工程，也不論是配套建設(shè)的公路通行費征收站，均通過*市招投標中心，在網(wǎng)上招投標信息和相關(guān)資料與要求，并在全國范圍內(nèi)邀請具有路橋施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)參加投標。在招投標過程的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括參加投標單位的資質(zhì)審查、發(fā)售招投標文件、標底編制、標底審核和開標選定施工隊伍等過程均邀請紀檢、監(jiān)察等部門全過程監(jiān)督，特別是編標、審標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均在全封閉狀態(tài)下進行，指揮部有關(guān)人員不參與、不干預(yù)，以確保招投標的公開、公平、公正，最后確定符合公開招投標規(guī)定的施工隊伍中標，即由廣東長大路橋有限公司和*省第一公路工程公司作為A標和B標的承包施工單位。用同樣的辦法篩選出*省交通咨詢監(jiān)理公司和海南海通工程監(jiān)理公司作為A標和B標段監(jiān)理單位。在與中標單位簽訂施工、監(jiān)理合同的同時一并簽訂《廉政合同》，把廉政工作作為約束雙方行為、規(guī)范雙方關(guān)系的必備條件列入?yún)f(xié)議。二是堅持“政府采購”規(guī)定。后渚大橋所有工程項目，投資從10萬元至億元以上的項目，全部采用公開招投標和政府集中采購或議標的辦法進行，整個招投標過程運作規(guī)范、嚴格有序。如大橋路燈照明器材，按照*市人民政府的有關(guān)規(guī)定，由政府組織統(tǒng)一采購，節(jié)省投資16萬元。

——嚴格管理出廉。管理制度重在落實，只有認真負責(zé)嚴格執(zhí)行，才能維護制度的嚴肅性。實踐證明，后渚大橋建設(shè)指揮部是一個敢于堅持制度、認真負責(zé)、敢管善管的團隊，堅持管理出效益、管理出廉政。如B標段路基開挖的土石比例，原設(shè)計為2：8，工程施工后，項目部發(fā)現(xiàn)局部石方比例比設(shè)計的多，經(jīng)與現(xiàn)場監(jiān)理、設(shè)計代表實地觀測后，要求將石方的成份由80%提高到96.5%，并經(jīng)B標現(xiàn)場總監(jiān)同意。工程指揮部的一班人平時雖然與項目部關(guān)系較為融洽，但在原則問題上決不含糊，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和綜合分析，在工地例會上耐心說服，堅持按原設(shè)計的土石比例計量，僅這一項就節(jié)約投資50多萬元。再如A標在施工中根據(jù)地形的實際情況，設(shè)計單位同意對橋梁基礎(chǔ)的系梁和承臺標高作了調(diào)整（即提高），標高調(diào)整后對施工條件有利。由于樁基單價高于下部結(jié)構(gòu)墩柱單價，若按變更后的計量支付，業(yè)主除為承包人創(chuàng)造良好的施工條件外，還要多支付工程款，對此指揮部工程技術(shù)人員精打細算，提出標高調(diào)整后仍按原設(shè)計標高支付，經(jīng)雙方協(xié)商采納了這一方案，僅此就減少支付工程費用近40萬元。類似的事例還有很多。

四、依法行政，強化對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

在大橋建設(shè)階段，主管部門和現(xiàn)場管理部門一方面積極倡導(dǎo)業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位努力構(gòu)筑完備的檢查監(jiān)督體系，一方面嚴格按照廉政要求，積極履行監(jiān)管責(zé)任，把管人與管事、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，貫穿和作用于工程建設(shè)全過程。通過以上的科學(xué)管理和依法行政雙管齊下，努力打造廉政建設(shè)與優(yōu)質(zhì)工程的良性互動，以實現(xiàn)“五個經(jīng)得起”，即：經(jīng)得起歷史的考驗、經(jīng)得起市委市政府的檢驗、經(jīng)得起紀檢審計的查驗、經(jīng)得起交通主管部門的評驗、經(jīng)得起同行的“挑剔”。

建立完善的“三級”質(zhì)檢體系是基礎(chǔ)。一是強化企業(yè)自檢手段，形成環(huán)環(huán)緊扣的企業(yè)自檢系統(tǒng)，確保質(zhì)量標準符合要求；二是充分發(fā)揮監(jiān)理作用，使之形成步步為贏的質(zhì)量監(jiān)理體系，確保監(jiān)理職責(zé)到位；三是強化政府監(jiān)督，形成層層負責(zé)的政府監(jiān)督系統(tǒng)，保證既定的目標順利實現(xiàn)。

強化對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督是關(guān)鍵。一是以招投標為重點，加強對參加投標單位的法人資格、資質(zhì)等級、質(zhì)量業(yè)績、社會信譽的審查；加強對標底編制保密性、投標單位資質(zhì)的有效性、評委產(chǎn)生的合法性、評標過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督，防止串標、露標以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點，采取審計監(jiān)督和財經(jīng)專項檢查等形式，重點把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計審批和質(zhì)量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。五是以監(jiān)督執(zhí)行《廉政合同》實施為重點，將其執(zhí)行情況記錄在案，并一并納入竣工驗收的內(nèi)容，從制度和措施上堅持關(guān)口前移、全過程跟蹤。

同時，積極探索和創(chuàng)新靈活多樣的監(jiān)督形式，努力把廉政監(jiān)督寓于會議決策之中，寓于業(yè)務(wù)管理之中、寓于審計工作之中，確保大橋工程建設(shè)的健康發(fā)展。對在施工檢查過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，工程指揮部的態(tài)度是“二個決不”，即：一是決不允許存在質(zhì)量問題的工序采取所謂的“補救措施”；二是決不在工程驗收時降低質(zhì)量等級，確保優(yōu)良等級實現(xiàn)。指揮部從項目總工到各個標段的業(yè)代，經(jīng)常在臺風(fēng)暴雨等異常天氣以及關(guān)鍵工序三更半夜抽查工地。除此，后渚大橋指揮部還多次邀請人大代表、政協(xié)委員視察建設(shè)工地，組織在設(shè)計、建設(shè)、高校和科研院所的專家學(xué)者、高工、教授到工地檢查工程，幫助“挑剔”問題，推動工程建設(shè)的順利進行。后渚大橋建設(shè)從第一根灌注樁施工開始就在強有力的監(jiān)督下，使整個工程建設(shè)的工期、投資、質(zhì)量和安全始終朝著市委、市政府既定的要求與目標一步一個腳印地演繹，直至工程實現(xiàn)竣工通車和交工驗收。

兩年來，后渚大橋工程建設(shè)指揮部緊緊盯住優(yōu)質(zhì)工程這一鐵定目標，善于從廉政建設(shè)入手，努力搭建完善的廉政建設(shè)平臺，促進工程建設(shè)質(zhì)量、進度、安全和管理全方位順利進行，以高度的責(zé)任感和使命感，以務(wù)實高效的工作效率，向*市委、市政府和700多萬*人民遞交了一份滿意的答卷。