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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城縣化健康發(fā)展”，并且從“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”等五個(gè)方面深刻論述了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外觀(guān)察家評(píng)論說(shuō)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略的提出，將成為破解“三農(nóng)”難題的歷史拐點(diǎn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，則概括出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵，勾勒出一幅令人向往的現(xiàn)代農(nóng)村的美麗圖景。

如何更加深刻地理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略？本刊（《支部生活》雜志）記者專(zhuān)訪(fǎng)了專(zhuān)門(mén)從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的河北省委黨校孟志中教授。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)在于破解“三農(nóng)”問(wèn)題

記者：“社會(huì)主義新農(nóng)村”是時(shí)代就有的提法，在改革開(kāi)放后的中央文件中也多次出現(xiàn)。我們現(xiàn)在把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”提到“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的高度，有專(zhuān)家說(shuō)這是與我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變相一致的深化改革的新提法，但也有人說(shuō)是對(duì)過(guò)去的重復(fù)，您怎么看？

孟志中：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)自1956年農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，一直使用的日常語(yǔ)言。只是到了上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的日益凸顯和突出，人們才更多的使用了“三農(nóng)”問(wèn)題的術(shù)語(yǔ)。但是，這次《建議》提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，絕不是要簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的、尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以前的許多錯(cuò)誤做法，而是要“舊瓶裝新酒”，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，吸收了近些年黨中央對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的思考探索和努力解決的實(shí)踐嘗試，融入了更多的時(shí)代新內(nèi)容。

記者：也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)概念并不是新的，卻有一個(gè)新的大背景？

孟志中：是這樣的，總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上作出了“兩個(gè)趨向”的科學(xué)判斷，即縱觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。我國(guó)的工農(nóng)關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)改變的關(guān)鍵點(diǎn)上，這就是新的大背景。

記者：十六大上，中央提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”最前面；十六屆四中全會(huì)上提出“兩個(gè)趨向”的論斷，指出中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會(huì)正式提出要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。從這樣一個(gè)歷史發(fā)展的清晰的脈絡(luò)中，我們是不是可以這樣認(rèn)為：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”實(shí)質(zhì)就在于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)？

孟志中：沒(méi)錯(cuò)。“三農(nóng)”問(wèn)題是不同歷史發(fā)展階段的矛盾，即在不同的歷史過(guò)程——商品化、市場(chǎng)化、城縣化、工業(yè)化、現(xiàn)代化——的矛盾在當(dāng)今時(shí)代的融合。沉重的千年歷史包袱壓在破舊不堪的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這輛舊車(chē)上，必然使中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程步履蹣跚，而加入wto又增加了這些矛盾的尖銳性和復(fù)雜性。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題又是我國(guó)正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期所不可避免的“陣痛”。為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值取向從自給自足型向市場(chǎng)開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割孤立型向聯(lián)合互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)支持保護(hù)、構(gòu)建服務(wù)體系、注重引導(dǎo)示范等方面發(fā)揮作用。這種轉(zhuǎn)變是脫胎換骨式的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)型時(shí)期的痛苦和艱難正是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要體現(xiàn)，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要破解“三農(nóng)”難題，構(gòu)建和諧社會(huì)。

記者：按照您剛才的理解，可以說(shuō)，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)，標(biāo)志著黨中央在探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路上進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。那么，現(xiàn)在的思路和過(guò)去的思路有什么主要區(qū)別？

孟志中：過(guò)去，人們對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的探討，常常是就“三農(nóng)”問(wèn)題談“三農(nóng)”問(wèn)題。通過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，黨中央國(guó)務(wù)院在破解“三農(nóng)”問(wèn)題上逐漸形成了一條明晰的思路。這條思路就是：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在這條思路中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是當(dāng)前我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)文明基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的客觀(guān)要求；管理民主是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容；堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，則強(qiáng)調(diào)了我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，東西南北差異極大，新農(nóng)村建設(shè)只能從各地實(shí)際出發(fā)而不能搞絕對(duì)同一的模式；尊重農(nóng)民意愿，就是說(shuō)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本依靠力量是廣大農(nóng)民自己。這就從過(guò)去單純地應(yīng)付困難問(wèn)題轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，在建設(shè)中克服問(wèn)題，化消極為積極，化被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，這也意味著從孤立的破解轉(zhuǎn)為全面的建設(shè)，破立結(jié)合，從而更全面、更具體地把握了我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)完整的時(shí)代新范疇

記者：簡(jiǎn)單地說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題。具體包括哪些內(nèi)容呢？

孟志中：?jiǎn)渭兊霓r(nóng)業(yè)問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。作為單純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，其范圍包括土壤耕作、作物生長(zhǎng)和收獲、家畜飼養(yǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等問(wèn)題。進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)問(wèn)題還包括科教興農(nóng)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題、農(nóng)業(yè)信貸問(wèn)題、農(nóng)業(yè)工程學(xué)問(wèn)題等等。

單純的農(nóng)村問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)學(xué)范疇。在我國(guó)當(dāng)代，單純的農(nóng)村問(wèn)題也就是農(nóng)村的種種社會(huì)問(wèn)題，如，農(nóng)村家庭關(guān)系問(wèn)題；農(nóng)村道德轉(zhuǎn)型問(wèn)題；農(nóng)民移風(fēng)易俗問(wèn)題；農(nóng)村民族宗教政策問(wèn)題；農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題；農(nóng)村人口問(wèn)題；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)問(wèn)題等等。農(nóng)村的這些社會(huì)問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)性，我們應(yīng)當(dāng)從整體上加以把握，通過(guò)揭示農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，最終找到解決農(nóng)村問(wèn)題的方法。

農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體，因此農(nóng)民問(wèn)題具有綜合性。單純的農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)政治學(xué)范疇。我國(guó)自秦朝以來(lái)，每一個(gè)政權(quán)的興衰存亡都與農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)。近代以來(lái)的中國(guó)歷史偉人無(wú)不同農(nóng)民問(wèn)題聯(lián)系在一起。洪秀全是農(nóng)民烏托邦政治的代表者和實(shí)踐者，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命是要推翻壓在農(nóng)民頭上的千年封建帝制，新民主主義革命理論闡明革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，鄧小平開(kāi)創(chuàng)的改革開(kāi)放事業(yè)始于、也成于農(nóng)民問(wèn)題的解決。歷史一再表明，只有正確地把握中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，才能著手解決中國(guó)的其他現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。誰(shuí)能富有成效地解決一個(gè)時(shí)代的農(nóng)民問(wèn)題，誰(shuí)就能大大推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，他也就能成為中國(guó)的歷史偉人。

記者：表面上看來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)該就是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題，能不能說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題是這三者的簡(jiǎn)單統(tǒng)稱(chēng)？

孟志中：在現(xiàn)代化進(jìn)程中單方面的研究、單方面的措施很難解決單方面的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體成為研究對(duì)象才順理成章地提上日程。任何一個(gè)“三農(nóng)”具體問(wèn)題都可能具有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三個(gè)方面，它們牽一發(fā)而動(dòng)全身，都會(huì)影響到整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)全局的發(fā)展，并且在解決的思路和操作上也必須從“三農(nóng)”總體上著眼著手才能奏效，因而具有整體性和內(nèi)在一致性的特征。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活要富裕幸福，農(nóng)村社會(huì)要繁榮穩(wěn)定。而農(nóng)村穩(wěn)定離不開(kāi)民主、法制和精神文明建設(shè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)要靠政策、靠改革、靠科技，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路；農(nóng)民富裕在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題三位一體，是同一個(gè)問(wèn)題的三個(gè)側(cè)面，是立足于國(guó)家大局和宏觀(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言的時(shí)代新范疇。實(shí)質(zhì)是一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展問(wèn)題。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

記者：既然農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題具有內(nèi)在的一致性，那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是不是也相應(yīng)地需要采取綜合的措施？

孟志中：是這樣的。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一種經(jīng)濟(jì)、政治與文化等多方面問(wèn)題并發(fā)并且交錯(cuò)糾纏的“綜合癥”。正如有人所說(shuō)，農(nóng)村問(wèn)題是個(gè)永恒的問(wèn)題，與之相關(guān)聯(lián)的因素太多，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、摸索。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，靠單純的經(jīng)濟(jì)手段、政治建設(shè)或文化發(fā)展難以奏效，就是多種手段一起使用而不能協(xié)調(diào)一致，恐怕也會(huì)收效甚微。

記者：也就是說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，決定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程包含哪些主要內(nèi)容？

孟志中：其一，關(guān)于完善農(nóng)村政策和深化農(nóng)村改革：要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地；繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)縣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)；深化農(nóng)村金融體制改革；加快征地制度改革；深化農(nóng)村流通體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益；增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。

其二，關(guān)于發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)以及農(nóng)村公共事業(yè)：要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城縣有序轉(zhuǎn)移；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。

其三，關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展畜牧業(yè)、積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系；積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

此外，這一系統(tǒng)工程還包括鄉(xiāng)縣企業(yè)和小城縣發(fā)展、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、建立救助制度等多方面的具體內(nèi)容。