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同志們：

全市干部選拔任用工作培訓(xùn)班是請示市委領(lǐng)導(dǎo)同意舉辦的。為辦好這次培訓(xùn)班，市委組織部作了充分準(zhǔn)備，編印學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，編寫輔導(dǎo)材料，市委組織部還專門召開部長辦公會，就培訓(xùn)班召開的時間、參加人員、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了專題研究。市委常委、組織部長王紹儉同志對辦好培訓(xùn)班提出了明確而具體的要求。下面，我想借這個機(jī)會講五個問題：

一、為什么要舉辦這次培訓(xùn)班

舉辦這次培訓(xùn)班，我們是經(jīng)過深思熟慮的。主要基于三點(diǎn)考慮：

1、《干部任用條例》在實(shí)際工作中的地位和作用越來越重要。大家知道，中央95年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，它是我們黨在干部選拔任用方面第一個比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行了7年，在規(guī)范干部選拔任用工作程序、提高干部選拔任用質(zhì)量、推進(jìn)干部人事制度改革、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)等方面，都發(fā)揮了重要作用。7年后，02年7月，中央對《暫行條例》進(jìn)行了修訂，在《暫行條例》的基礎(chǔ)上，正式頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。正式條例比暫行條例有哪些不同呢？一是落實(shí)了近年來中央關(guān)于干部工作提出的一系列新要求，“三個代表”重要思想、與時俱進(jìn)等寫進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的條件里。二是總結(jié)推廣和吸收了近年來干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，公開選拔、競爭上崗，任前公示、試用期，民主推薦采取會議投票推薦和談話推薦兩種形式。三是根據(jù)干部隊(duì)伍狀況發(fā)生的較大變化，解決了干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新問題，如“十不準(zhǔn)”。因此新條例是我們關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器，表明我們黨在建立健全選賢任能的科學(xué)機(jī)制方面邁出了重要的一步，為在新的歷史條件下把人選準(zhǔn)用好提供了制度保障。從幾年來的實(shí)際情況看，《干部任用條例》越來越得到重視，在干部選拔任用上發(fā)揮了應(yīng)有的、十分重要的作用。中央和省委多次組織大型檢查，并將檢查的情況以文件形式進(jìn)行通報。我市組織《條例》檢查三次，通報了很多各黨委（黨組）違反《條例》的問題。每年，中央和省委都要求各級黨委要對貫徹《條例》情況進(jìn)行自我檢查，并寫出自檢報告上報。大家公認(rèn)，《條例》在規(guī)范干部選拔任用工作，克服選人用人上不正之風(fēng)上，確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用。

2、各級黨委（黨組）在貫徹執(zhí)行《條例》上仍然程度不同地存在問題。從省委、市委的檢查和平時我們掌握的情況看，各地各部門貫徹執(zhí)行《條例》總的情況是好的，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對《條例》重視不夠。頭腦里沒有繃緊一根弦，沒有把《條例》當(dāng)做法規(guī)去對待，有的主要領(lǐng)導(dǎo)還不知道有個《條例》；二是干部選拔任用工作有隨意性。個別黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)還有習(xí)慣的思維定勢，研究討論干部問題講省勁、圖省事，不講規(guī)定，有的主觀武斷，在選人用人上搞“一言堂”，個人指定考察人選，決定干部任免事項(xiàng)；有的對任職條件把關(guān)不嚴(yán)，憑個人好惡用人；有的隨意性大，執(zhí)行干部選任工作程序不嚴(yán)格。這些情況，最終必然導(dǎo)致選人用人上的失察失誤。三是干部選拔任用工作不規(guī)范。我們在履行干部選拔任用程序上還比較欠缺，個別的部門選拔任用干部不搞民主推薦，不少單位考察干部不夠深入細(xì)致，甚至沒有考察材料，就直接上會。這些問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但在不少地方和部門程度不同地存在，必須引起我們高度重視。

3、從事組織人事工作同志的業(yè)務(wù)能力急需培訓(xùn)和提高。中央要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉《條例》，組織人事部門的同志要精通《條例》的，廣大黨員干部要了解《條例》的總要求。對照“熟悉、精通、了解”這三個標(biāo)準(zhǔn)，我們要做的工作還很多。一些領(lǐng)導(dǎo)同志忙于業(yè)務(wù)性工作，對條例并不熟悉。去年，省里檢查組到我市，對所有市直部門一把手進(jìn)行了《干部任用條例》知識測試。從考試情況看，結(jié)果并不理想，很多人不及格，連最基本的原則都不熟悉。從我們作具體工作的組織人事干部來說，大家作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，工作認(rèn)真，確實(shí)有做好工作的愿望。但由于這方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)太少，更多的是依靠大家自學(xué)和在實(shí)際工作中摸索，在對《條例》的理解和把握上必然會出現(xiàn)偏差，影響了黨委（黨組）干部選拔任用工作參謀助手作用的發(fā)揮。例如，有的同志對干部選拔任用的程序沒有完全弄懂弄通，對選拔干部的資格條件掌握得不準(zhǔn)。舉一個最簡單的例子，副主任科員提拔到主任科員，很多同志就理解成時間滿三年，表現(xiàn)較好就自然晉升，沒有考慮到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)問題，副主任科員和主任科員比例問題。實(shí)際工作中，造成很多部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超。這些問題，說明我們對《條例》學(xué)習(xí)得不夠，理解得不準(zhǔn)，掌握得不對，迫切需要深入學(xué)習(xí)。

二、這次培訓(xùn)班要解決的主要問題

這次培訓(xùn)班舉辦的機(jī)遇非常好，可以說恰逢其時。一是《干部任用條例》已經(jīng)頒布了四年，大家在實(shí)際工作中遇到很多問題，有通過學(xué)習(xí)破解這些難題的迫切愿望；二是省里的檢查剛結(jié)束，發(fā)現(xiàn)的問題不少，要求我們認(rèn)真整改。現(xiàn)在上下各級領(lǐng)導(dǎo)對貫徹《條例》都十分重視，正是貫徹條例、集中整改的最佳時機(jī)；三是從今年下半年開始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆工作將全面啟動，干部選拔任用工作的任務(wù)很重，大家坐下來，靜心學(xué)習(xí)研究《條例》，充充電，可以為以后的工作打下良好基礎(chǔ)。所以，我們這次培訓(xùn)班一定要辦好，真正解決問題，收到實(shí)效。

第一，統(tǒng)一思想，解決認(rèn)識問題。在干部選拔任用實(shí)際工作過程中，存在這樣或那樣的問題，不是《條例》本身的問題，大多是對《條例》的認(rèn)識和態(tài)度問題。在大家工作非常忙的情況下，市委下決心舉辦這個培訓(xùn)班，首先就是要大家統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性、緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到《條例》精神上來，充分理解貫徹《條例》是落實(shí)“三個代表”重要思想的重大措施，是建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的制度保證，是鞏固和深化干部人事改革成果的根本要求，在干部選拔任用工作中，把《條例》作為總綱牢牢抓在手上，擺上重要日程，奉為法典，高度重視，嚴(yán)格遵循?，F(xiàn)在有一種較為普遍現(xiàn)象，認(rèn)為《條例》只是個樣子，不按條例辦也不能把我怎么樣，沒有把條例放在眼里，其實(shí)不然。全國因違反條例受處分的干部很多，只是你沒太注意。

第二，深入學(xué)習(xí)，解決能力問題。認(rèn)識問題解決了，接下來就是做好干部工作的能力和本領(lǐng)問題。我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，很多不是故意想要違背《條例》，而確實(shí)是不知道應(yīng)該怎么做，完全靠自己的理解，找不到解決問題的正確答案。所以，我們舉辦這個培訓(xùn)班，就是組織大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)一下《條例》，掌握《條例》的基本精神，尤其重要的是要向大家講解如何貫徹落實(shí)的問題，也就是在實(shí)際中怎樣操作，把方法教給大家。從人選動議、民主推薦、確定考察對象、組織考察、形成考察材料、醞釀、討論決定、任職等，每個環(huán)節(jié)怎么操作，實(shí)際工作中遇到那些問題，怎么解決，做到程序清、思路明、方法對，提高組織人事干部的業(yè)務(wù)能力，使我們的干部選拔任用工作逐漸規(guī)范化。從事這項(xiàng)工作的同志確實(shí)有業(yè)務(wù)提高的問題，那么現(xiàn)在是什么問題影響和制約我們的業(yè)務(wù)提高呢？我想是不是有這么幾條：一是鉆研條例的韌勁不夠，不愛動腦，不愛學(xué)習(xí)，總是一知半解，有“混”的思想；二是有依賴思想，總認(rèn)為上有領(lǐng)導(dǎo)，條例是給領(lǐng)導(dǎo)定的，領(lǐng)導(dǎo)就是條例，領(lǐng)導(dǎo)咋說我們就咋辦，出了問題領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；三是組織人事干部工作不穩(wěn)定，沒有長期工作的思想，認(rèn)為干兩、三年就走了，不必費(fèi)事研究業(yè)務(wù)。

第三，明確要求，解決紀(jì)律問題。干部選拔任用是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，各方面關(guān)注度高，我們從事這項(xiàng)工作的同志責(zé)任重大，要嚴(yán)明紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，也是貫徹執(zhí)行《條例》的保證。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法紀(jì)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。《條例》明確提出的“十不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，必須嚴(yán)格遵守。違反《條例》就是違規(guī)，就要堅決糾正；不按“十不準(zhǔn)”要求去做，就是違紀(jì)，就要追究責(zé)任?？偟囊笫?，違反《條例》的一切決定都無效，下發(fā)的文件要廢止，形成的動議要取消。這次培訓(xùn)班后，大家更要有遵守紀(jì)律的意識。如果說以前出現(xiàn)違規(guī)操作，如自行設(shè)立機(jī)構(gòu)、職位、超職數(shù)配備等，可以用不明白、不清楚來解釋，那么培訓(xùn)班也講清楚了，《條例》也學(xué)了，再出現(xiàn)問題，就是明知故犯，就是能力不強(qiáng)，就是違反工作紀(jì)律。

三、關(guān)于正確把握《條例》的基本精神問題

這里我講兩個問題。

第一個問題：關(guān)于《條例》的基本定位。中央將《條例》定位為干部選拔任用工作的基本規(guī)章、基本依據(jù)、基本程序，也稱“三基本”。這一點(diǎn)大家要首先把握住。如何理解？一是基本規(guī)章。在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中，《條例》處于重要的地位，是一個基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)分為幾大類：黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門，各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以制定并規(guī)定、辦法、細(xì)則，而條例必須由黨中央來制定并。所以說《條例》是干部工作的一個綜合性法規(guī)，是一個基本規(guī)章，涉及到干部選拔任用工作的方方面面，黨章的基本精神以及黨的干部路線方針政策，在《條例》中都得到了體現(xiàn)。二是基本依據(jù)。它有三層含義：第一，《條例》是干部選拔任用工作的基本依據(jù)。它把黨的干部路線方針政策加以條文化、制度化，對干部選拔任用工作具有普遍的約束力，必須嚴(yán)格遵循。第二，《條例》是干部工作制度建設(shè)的基本依據(jù)。它需要對干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、升華和定型。同時，它又必然對進(jìn)一步推進(jìn)改革提出新的要求。第三，《條例》是干部監(jiān)督檢查工作的基本依據(jù)。干部監(jiān)督主要包括對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督和對干部選拔任用工作的監(jiān)督。對干部選拔任用工作監(jiān)督的主要依據(jù)就是《條例》。三是基本程序。從立法的角度看，《條例》同時具有實(shí)體法和程序法的特點(diǎn)，但側(cè)重從程序上立法。也就是說，除了干部任用的原則和條件外，它主要是規(guī)定干部選拔任用工作中推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避，以及免職辭職降職等各個環(huán)節(jié)中的程序和做法。從某種意義上講，當(dāng)原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往帶有決定性的作用。以往一些用人失誤的教訓(xùn)說明，干部選拔任用工作中發(fā)生的問題，許多與我們程序不健全，或者執(zhí)行程序不嚴(yán)格有關(guān)?！稐l例》進(jìn)一步健全了干部選拔任用的程序，對違背程序的責(zé)任追究也更加明確。所以，我們要把《條例》作為基本程序來掌握。

第二個問題，《條例》中需要掌握的主要內(nèi)容。《條例》遵循于法周嚴(yán)、于事簡便的原則。我們理解，于法周嚴(yán)，就是考慮嚴(yán)密；于事簡便，就是操作簡單。條例共13章74條，整個布局以程序?yàn)橹骶€，堅持標(biāo)準(zhǔn)，貫穿原則，完善制度，健全機(jī)制，改進(jìn)方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，從明確干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和基本條件開始，通過規(guī)范民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，公開選拔和競爭上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀(jì)律和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作作出了實(shí)體性和程序性規(guī)定，各章之間承前啟后、相互銜接，形成了干部選拔任用工作的完整體系。其中，總則、選拔任用條件、民主推薦、考察、討論決定、紀(jì)律和監(jiān)督，是《條例》的重點(diǎn)。作為分管組織人事或從事組織人事工作的同志，《條例》所有內(nèi)容，都需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，以實(shí)現(xiàn)中央提出的組織人事干部要精通《條例》的要求。從全面掌握《條例》的基本框架和主要精神來考慮，我認(rèn)為，組織人事干部至少要做到準(zhǔn)確把握好以下九個主要問題：

1、要準(zhǔn)確把握選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅持的六條原則。即黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。這六條原則是干部工作的根本要求，我們不僅要熟悉，而且要準(zhǔn)確理解，始終遵循，任何時候、任何情況下都要毫不動搖地予以堅持。

2、要準(zhǔn)確把握擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的六項(xiàng)基本條件和七項(xiàng)任職資格。需注意以下2個問題。①、六項(xiàng)基本條件在實(shí)際工作中的如何把握問題。我們黨一貫堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，并根據(jù)黨所面臨的形勢和任務(wù)的變化，不斷賦予其以新的時代內(nèi)涵。政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得去、工作上有本事。在新的歷史條件下，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，就是要把能否堅持和實(shí)踐“三個代表”重要思想，作為選拔任用干部的最重要、最根本的要求?！稐l例》規(guī)定的六項(xiàng)基本條件，是一個有機(jī)的整體，必須全面理解、正確把握。在具體工作中，要堅持用這六項(xiàng)基本條件，全面、客觀、準(zhǔn)確地衡量干部的思想政治素質(zhì)和作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)程度，以及廉潔自律情況等。同時，也要注意到，干部的職務(wù)類別不同、層次不同，具體條件要求也應(yīng)有所不同。在選拔任用干部時，我們要堅持用《條例》規(guī)定的六項(xiàng)基本條件全面衡量干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事的干部選拔上來，形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力放在工作上，放在學(xué)習(xí)上，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，為黨和人民的事業(yè)多做貢獻(xiàn)。②、破格提拔的問題?！稐l例》規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。破格提拔是對《條例》規(guī)定的任職資格而言的?！耙信_階”與“破格提拔”是干部選拔任用工作中的一對矛盾，其前提是要有利于優(yōu)秀人才施展才干，脫穎而出。一方面，講臺階和資歷，符合干部成長的一般規(guī)律，有利于干部積累知識、豐富經(jīng)驗(yàn)、打牢基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定的提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的七項(xiàng)任職資格，就是為了確保選拔任用的干部具有履行崗位職責(zé)所必需的綜合素質(zhì)和能力。另一方面，如果一味固守臺階和資歷，又會給特別優(yōu)秀的年輕干部盡快成長帶來思想上和制度上的障礙，以至于埋沒人才。因此，《條例》在總則中特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部?！睂μ貏e優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！稐l例》中的“特別優(yōu)秀”，主要是指那些德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的年輕干部。所謂“工作特殊需要”，主要包括那些因領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)或某些專項(xiàng)工作所急需，或者選派到自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)工作，或者某些行業(yè)、部門緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才或?qū)I(yè)管理人才等。比如，02年省里選派到西藏工作的27名年輕干部，在原級別基礎(chǔ)上普遍提高了一個層次，這就是工作需要。還要說明的是，《條例》中使用了“破格提拔”和“越級提拔”兩個概念。我理解，所謂破格，除了第七條規(guī)定的文化程度、工作年限、工作經(jīng)歷、任職年限等方面的規(guī)定外，越級提拔也是一種破格。在通常情況下，只能越一級提拔。越級提拔的，要嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，報經(jīng)上級組織（人事）部門同意。必須明確，講“破格”，不能破條例規(guī)定的任職的基本條件這個格，不能破基本程序這個格。

3、要準(zhǔn)確把握選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的六項(xiàng)基本程序。六項(xiàng)基本程序，即民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商。我們說要堅持用好的制度選人，形成選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制，重要的一點(diǎn)就是要按照《條例》規(guī)定的程序辦事。這六項(xiàng)基本程序中，要重點(diǎn)把握好民主推薦、考察和討論決定這三個關(guān)鍵程序。一是要嚴(yán)格執(zhí)行推薦提名程序。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。除個別特殊情況可由組織推薦者外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對象。二是要切實(shí)把好考察關(guān)?，F(xiàn)在，一些地方和部門的干部考察工作存在著嚴(yán)重的形式主義，表面上看必要的考察程序都走過了，但對干部的實(shí)際表現(xiàn)并沒有真正掌握，或者沒有把考察情況真實(shí)地反映到黨委（黨組）會上來。有的干部提拔到新的領(lǐng)導(dǎo)崗位不久，問題就暴露出來；有的干部犯了錯誤，一查早就有劣跡。這說明考察工作沒有做到應(yīng)有的把關(guān)作用。把好考察關(guān)，一靠提高考察人員素質(zhì)；二靠制度約束，關(guān)鍵還是靠制度。這次條例明確規(guī)定要實(shí)行干部考察責(zé)任制，各地要結(jié)合實(shí)際，把這一制度落到實(shí)處。三是要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定干部的制度和程序?，F(xiàn)在，一些地方和部門實(shí)際上仍然存在著少數(shù)人甚至個別人決定干部任用的情況，其實(shí)質(zhì)是不按民主集中制原則辦事。實(shí)踐證明，民主集中制執(zhí)行好的班子，在干部選拔任用問題上就會不出問題或少出問題；反之，執(zhí)行民主集中制不好的班子，在干部選拔任用上一定會出問題。團(tuán)結(jié)出問題的班子，多數(shù)是因用人意見不統(tǒng)一造成的。因此，黨委（黨組）討論決定干部，一定要按條例的有關(guān)規(guī)定辦事，按民主集中制原則辦事，堅持會議討論決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)。這樣，班子在干部問題上就容易達(dá)成共識，班子團(tuán)結(jié)就會不出問題或少出問題。

4、要準(zhǔn)確把握民主推薦的兩種形式、兩種類型和推薦票的分類統(tǒng)計方法。①、民主推薦的兩種形式問題?！稐l例》規(guī)定，民主推薦有兩種形式，一種是會議投票推薦，一種是個別談話推薦。這兩種形式是并列的，互相結(jié)合的，不是兩種推薦形式中可以選擇其中一種。這是總結(jié)近些年來開展民主推薦工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的。會議投票推薦和個別談話推薦兩種形式各有特點(diǎn)。會議投票推薦參與面廣、有利于在更大范圍內(nèi)了解民意，而且保密性強(qiáng)，便于推薦者自主表達(dá)真實(shí)意愿。但在推薦中也不排除有些人不是出以公心，不是以對黨、對組織、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度來投票。而個別談話推薦有利于推薦者較為直接、充分地表達(dá)自己的意見，但有時一些推薦者又往往有這樣那樣的顧慮，不愿或不敢說真話、實(shí)話。這兩種形式孤立地使用，在某些情況下，都可能造成一定程度上的“民意失真”，而兩種形式同時使用，綜合分析，互為補(bǔ)充，相互印證，則有利于更加客觀準(zhǔn)確地了解干部的群眾公認(rèn)情況，防止考察工作失真失實(shí)導(dǎo)致用人失察失誤。②、民主推薦的兩種類型問題。《條例》規(guī)定，民主推薦有兩種類型，一種是個人推薦，一種是組織推薦。條例規(guī)定，個人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須寫出署名推薦材料，經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。這項(xiàng)規(guī)定，對個人，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，包括離退休的老領(lǐng)導(dǎo)，頻繁向組織人事部門推薦干部是個約束和限制?，F(xiàn)在向組織人事部門推薦干部的人越來越多，而能與組織人事部門說上話的，多數(shù)是現(xiàn)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或者是離退休的老領(lǐng)導(dǎo)，讓組織人事部門感到很為難，很不好處理。《條例》規(guī)定，個別特殊重要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦作為考察對象。這也是條例修訂后新增加的內(nèi)容。對“個別特殊需要的”如何理解，中組部還沒有作出具體解釋。我認(rèn)為規(guī)定這一條是必要的，有利于組織上對一些特殊重要崗位進(jìn)行宏觀把握和統(tǒng)籌考慮，比如跨省、跨地區(qū)交流使用干部等。③、民主推薦票的分類統(tǒng)計問題?！稐l例》規(guī)定，對不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析。這也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。由于參加民主推薦人員的工作性質(zhì)、任職層次不同，考慮問題的角度和對干部情況了解程度也不同，需要區(qū)別情況，具體分析。這樣做，有利于深入了解上下左右對干部的認(rèn)可程度，更好地運(yùn)用民主推薦的結(jié)果。

5、要準(zhǔn)確把握干部考察工作的六項(xiàng)具體程序。需注意以下3個問題：①、考察預(yù)告的問題。根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)干部考察預(yù)告，這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。目前，我市已全面實(shí)施了干部考察預(yù)告制。從實(shí)踐看，考察預(yù)告制能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是看對群眾反映和舉報的問題，能否做到嚴(yán)肅對待和認(rèn)真處理。如果預(yù)告制這一關(guān)把住了，公示這一關(guān)就基本就沒什么問題了。否則的話，如果對預(yù)告制這一關(guān)不重視，黨委討論決定后，在公示階段再發(fā)現(xiàn)問題，我們的工作就顯得被動了。②、發(fā)放征求意見表和進(jìn)行民主測評的問題。干部考察，可采取發(fā)放征求意見表和進(jìn)行民主測評的方法，這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。干部考察一般都采取個別談話的方式，但談話一般都有一定的范圍，不可能與考察對象所在單位的所有同志都談上話，采取發(fā)放征求意見表的方式，能夠最大限度地把大家的意見征求上來，特別是對考察對象自身缺點(diǎn)或存在的問題，反映的能夠更全面一些。民主測評情況是評定干部等次的重要依據(jù)。要全面、辯證地看待民主測評的結(jié)果，注意保護(hù)那些堅持原則、敢抓敢管的干部。③、考察組的有關(guān)權(quán)力和責(zé)任問題?！稐l例》規(guī)定，考察組根據(jù)考察情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報，經(jīng)組織（人事）部門集體研究提出任用建議，向本級黨委（黨組）報告。其中，要求考察組根據(jù)考察情況，研究提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的初步方案，從而明確規(guī)定了考察組的權(quán)力和責(zé)任，這是條例修訂后新增加的內(nèi)容?？疾旖M提出的初步方案，一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)個人無權(quán)改變，只有集體研究才有改變的可能。《條例》賦予考察組拿出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整初步方案的權(quán)力，同時也表明考察組的責(zé)任更重了。這就要求我們再派出考察組的時候，一定要把考察組配強(qiáng)，特別要把考察組長配強(qiáng)，保證考察組提出方案的準(zhǔn)確性。

6、要準(zhǔn)確把握討論決定干部任免的三種主要表決方式和三項(xiàng)具體程序。①、表決的方式問題?！稐l例》規(guī)定，黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，采取口頭表決、舉手表決或者是無記名投票表決等方式進(jìn)行。大家知道，原來黨委（黨組）討論干部，一般都采取口頭表決或舉手表決的方式。近年來，為進(jìn)一步深化干部制度改革，擴(kuò)大民主，規(guī)范和限制一把手的用人權(quán)，我市有些地方對黨委（黨組）討論決定干部的表決方式進(jìn)行了改革，采取常委會票決、全委會票決、常委會差額票決、全委會差額票決等一系列改革措施，在實(shí)踐中收到了比較好的效果。當(dāng)然，作為一種改革舉措，其本身還有一些需要不斷改進(jìn)的地方，但改革的大方向是對的，是應(yīng)充分肯定的，應(yīng)繼續(xù)堅持下去，在實(shí)踐中不斷予以完善。②、表決的程序問題?！稐l例》規(guī)定，黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，要保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見，有關(guān)人員要逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況。這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。過去，我們有的地方討論研究干部，有時一次上會近百名，有的多達(dá)幾百名，往往是有關(guān)人員讀一下名單，對有的人選簡單說一下考察情況，在與會人員沒有足夠時間聽取情況介紹、討論不深入、意見發(fā)表不充分的情況下，就付諸表決，草草通過。這就容易造成在干部問題上一把手說了算或少數(shù)人說了算的問題。這次條例修訂后新增加的上述內(nèi)容，有利于防止類似問題的發(fā)生。

7、要準(zhǔn)確把握任職和公開選拔、競爭上崗新增加兩章的重點(diǎn)內(nèi)容。需注意以下2點(diǎn)個問題：①、任職的三項(xiàng)制度問題?！稐l例》規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、任職試用期制和聘任制。這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。實(shí)行公示制需注意的一個問題是，換屆考察人選公示與平時干部任職公示在程序上是有差別的。換屆時，經(jīng)地方黨委與上級組織部門溝通后，確定的擬新進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，要在參加民主推薦大會人員范圍內(nèi)進(jìn)行公示。上級黨委討論決定后，就不需要再進(jìn)行公示了。而其他干部，除特殊崗位外，都要在黨委（黨組）討論決定后，下發(fā)任職通知前，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。實(shí)行試用期制需注意的一個問題是，試用期制只適用于非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不搞試用期。實(shí)行聘任制需注意的一個問題是，聘任制只適用于黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其他職務(wù)不搞聘任制。②、參加公開選拔、競爭上崗人員的資格問題。各地在推行公開選拔、競爭上崗的工作中，對參加公開選拔、競爭上崗人員的資格問題規(guī)定不盡一致。有的地方將報名條件無限放寬，致使選拔上來的人不適應(yīng)工作需要。有的地方將報名條件控制得比較死，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。這次《條例》對參加公開選拔、競爭上崗人員的條件作出了明確規(guī)定，即報名參加公開選拔、競爭上崗人員的基本條件和資格，應(yīng)當(dāng)符合本《條例》第六條和第七條的規(guī)定，在今后的工作中我們要按此來把握。

8、要準(zhǔn)確把握干部交流和回避的重點(diǎn)。需注意以下2個問題。①、干部交流的重點(diǎn)。《條例》規(guī)定，縣級以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委政府部分工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，是干部交流的重點(diǎn)。其中，將紀(jì)委、法院、檢察院和黨委政府部分工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員作為干部交流的重點(diǎn)，是這次條例修訂后新增加的內(nèi)容。從干部工作的實(shí)際情況來看，將上述有關(guān)人員列為干部交流的重點(diǎn)是非常必要的。②、干部回避的重點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定，擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。其中將縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、法院、檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)列為不得在本人成長地任職的范圍，這是條例修訂后新增加的內(nèi)容。這項(xiàng)規(guī)定也是非常有必要的，不僅對工作有利，對干部成長有利，也有利于廉政建設(shè)。

9、要準(zhǔn)確把握選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十項(xiàng)紀(jì)律?！稐l例》第六十三條規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條紀(jì)律，也稱“干部工作十不準(zhǔn)”。這十條紀(jì)律針對性都比較強(qiáng)，是選拔任用干部工作的“高壓線”、“危險區(qū)”，我們在推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環(huán)節(jié)，都不能觸線越軌，都必須按規(guī)定執(zhí)行。

以上講到的這九個主要內(nèi)容，需要我們從事組織人事工作的同志準(zhǔn)確理解，全面把握，模范執(zhí)行。

四、發(fā)揮組織人事干部作用，把《條例》學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。

貫徹落實(shí)《干部任用條例》，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)。要把《條例》貫徹落實(shí)好，關(guān)鍵在各級黨委（黨組），應(yīng)該說關(guān)鍵在“一把手”。但同時也要看到，我們分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志，同樣發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。“一把手”抓全面，需要考慮的問題多，選拔任用具體工作要由我們來做，這就需要我們組織人事干部在具體工作中充分發(fā)揮黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的參謀助手作用，經(jīng)常提個醒，出好點(diǎn)子，為選拔任用工作把好第一關(guān)，把落實(shí)《條例》當(dāng)做自己的中心工作，當(dāng)作主業(yè)，擺在最重要的位置。這里，我對大家強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，要在精通《干部任用條例》上下功夫。學(xué)習(xí)好《條例》，是貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)和從事組織人事工作的同志要抓緊學(xué)習(xí)，逐章逐條逐款地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，努力把握精神實(shí)質(zhì)，掌握選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，要把《條例》作為練好基本功的重要教材，刻苦鉆研，不但熟悉其基本內(nèi)容，還要力爭將一些重要的規(guī)定和條文熟記于心，成為精通《條例》、熟悉干部人事工作的行家里手。學(xué)習(xí)不要停留在淺層次，要不斷深入。深入就是要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研究。要把《條例》放在案頭，工作中遇到問題，馬上翻開，大家坐下來探討一下，反復(fù)琢磨，上下請教，直到弄清楚為止?？傊龅绞€字，就是“熟知牢記，融會貫通，運(yùn)用自如”，達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)，才算是精通了。

第二，要在嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》上下功夫。一要嚴(yán)格執(zhí)行原則。敢于堅持原則，是對組織人事干部的基本要求。《條例》規(guī)定了六條原則，我們要從講政治、講黨性的高度，準(zhǔn)確理解和始終遵循，在任何時候、任何情況下都毫不動搖。二要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，我們要把《條例》規(guī)定的干部任用的基本條件和任職資格作為衡量干部的基本尺度，真正做到按標(biāo)準(zhǔn)定取舍，按德才選賢任能，以形成正確的用人導(dǎo)向。三要嚴(yán)格履行程序。在干部選拔任用過程中，我們要發(fā)揚(yáng)組織人事干部嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。凡沒有經(jīng)過規(guī)定程序的，一律不考察、不研究、不呈報、不審批，使程序成為規(guī)范工作、遏制不正之風(fēng)的屏障。

第三，要在加強(qiáng)監(jiān)督檢查上下功夫。對本單位、本部門的干部工作，經(jīng)常對照《條例》進(jìn)行檢查，看是否堅持了黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，看在管理和任用干部上是否符合《條例》和有關(guān)規(guī)定，看有沒有違反干部選拔任用工作紀(jì)律的情況，看基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)材料是否健全，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，主動查缺補(bǔ)漏，自己檢查出來，總比上級檢查出來要好。

五、加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督力度

中央對干部監(jiān)督工作歷來高度重視。特別是近年來，干部監(jiān)督工作有了很大發(fā)展。市委于2002年成立了市委組織部干部監(jiān)督室，專門負(fù)責(zé)干部監(jiān)督工作。新時期干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)有三條主線：第一條主線，以貫徹執(zhí)行《干部任用條例》為重點(diǎn)，抓好對干部選拔任用工作的監(jiān)督。第二條主線，以加強(qiáng)日常教育管理為主要手段，抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)情況的監(jiān)督；第三條主線，以貫徹落實(shí)民主集中制為核心，抓好對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。今年的情況大家都知道，可以說是換屆年。按照中央的部署，從今年上半年開始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆工作將全面啟動，這是今年各級黨委組織部門的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。此次換屆，是在深化政治體制改革的時代背景下展開的，具有時間集中、人員變動大、干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)多、原則性政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。這些新情況、新問題，使干部監(jiān)督工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。我們要充分認(rèn)清形勢，加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度，為換屆工作創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向，提供一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。當(dāng)前，要做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、扎實(shí)抓好中央和省委關(guān)于干部選拔任用制度規(guī)定的落實(shí)。近年來，中央和省委在建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制方面采取了一系列新舉措，出臺了一些制度規(guī)章，為我們做好干部選拔任用工作提供了法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好《干部任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、“5+1”文件、《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》、解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的11條措施，以及省委制定的相關(guān)配套措施的貫徹實(shí)施。各地各部門要采取多種措施，加強(qiáng)督促檢查，不折不扣地落實(shí)干部選拔任用工作的規(guī)定，為做好黨委換屆工作，有效防范用人上的不正之風(fēng)，提供有力的保障。

2、加大干部選拔任用的任前監(jiān)督力度。加強(qiáng)任前監(jiān)督，使防止和避免違規(guī)違紀(jì)用人行為，解決任后查處難問題的重要措施。事實(shí)證明，上級監(jiān)督更有效，同級監(jiān)督更有必要。為了做好任前監(jiān)督工作，市委組織部制定了《松原市提拔和調(diào)整科（鄉(xiāng)、局）級干部事前報告審查制度》，以市委1號文件形式下發(fā)。這個文件下發(fā)以來，得到了各縣（區(qū)）委、市直各部門黨委（黨組）的大力支持，收到了很好的效果，可以說，對各方面觸動很大。關(guān)于事前審查報告制度，我談三點(diǎn)：第一，為什么制定選拔任用事前報告制度。一是有理論依據(jù)。中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》第十五條規(guī)定，要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報告制度。省委組織部制定的《吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督辦法》在第十二條也明確規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用事前報告審查制度。為了切實(shí)防止和解決“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等突出問題，省委組織部于05年7月下發(fā)了《關(guān)于防止和解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的具體措施》，在第八條要求，加大對選人用人的任前監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行任前報告審查制度。類似的規(guī)定還有很多，我就不一一列舉了。省委馬上就要下發(fā)《市州提拔領(lǐng)導(dǎo)干部報告審查制度》，正在征求意見修訂過程中。我省的其他市州事前報告審查制度也基本全面實(shí)行了。二是有現(xiàn)實(shí)需要。大家都知道，去年省委《干部任用條例》檢查組來我市，對干部選拔任用工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查。從檢查的情況看，我們存在的問題不少，省委要求我們拿出具體措施認(rèn)真整改。從實(shí)際看，市里好于縣（區(qū)），縣（區(qū)）好于市直部門，但存在的問題情況不一樣。制定事前報告審查制度，我們覺得就是一條最好的整改措施。這個制度報到省里以后，得到了省委組織部的肯定，在《吉林干部監(jiān)督工作通訊》06年第1期上全文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，省里認(rèn)為我們行動快、措施實(shí)，肯定了我們的做法。三是有實(shí)際效果。提拔或調(diào)整科（鄉(xiāng)、局）級干部事前報告審查制度從今年1月實(shí)施以來，初步收到成效。共對縣（區(qū)）和市直部門提拔或調(diào)整的12個批次、236名科（鄉(xiāng)、局）級干部進(jìn)行了認(rèn)真預(yù)審，對其中11名擬提拔超配的干部提出了不予任用的意見。同志們可以想一想，如果沒有報告審查制度，這11個是不是通過了，我們在選拔任用上又會多出11個問題。實(shí)際效果不言自明，不用多說。第二，實(shí)行報告審查制度的主要目的。首先需要向大家說明一點(diǎn)，實(shí)行這個制度，決不是要和什么部門爭權(quán)，也不是手伸得太長，最主要的目的只有一個，還是提高全市干部任用工作水平，重在審查上，落在把關(guān)上。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究一下文件就知道，我們要審查把關(guān)的是你是否按規(guī)定履行了程序，是否按標(biāo)準(zhǔn)任用干部。所以我們主要是審程序、審條件、審職數(shù)、審機(jī)構(gòu)，并不管你用誰不用誰。因?yàn)槿斡玫臋?quán)利還是各級黨委(黨組)的。這樣一說大家就明白，我們并不是要爭什么權(quán)，更不是要給基層工作設(shè)卡，相反是為基層的工作把關(guān)負(fù)責(zé)，是服務(wù)，有百利而無一害。第三，上下協(xié)作配合，共同把事前報告審查制度執(zhí)行好。要明確，實(shí)行報告審查制，決不是市委組織部干部監(jiān)督室的事，是我們共同的工作。因?yàn)橐龊眠@項(xiàng)工作，做到審查有理有據(jù)，必須把底數(shù)摸清，上下共同協(xié)作，才能順利進(jìn)行。有了預(yù)審制，也不是所有的問題都上交，報到市里審查前，你自己也要對照《條例》，認(rèn)真自查，明知違規(guī)的，不要上報，尤其是縣（區(qū)）還有個組織部門內(nèi)部監(jiān)督問題。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，以后凡是明知違反規(guī)定硬報的，報一個拿一個，拿一個說明你工作不力，水平不高，要提出嚴(yán)肅批評。

3、加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和存在問題的整改。各地各部門，要對自身干部選拔任用工作存在問題進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，特別是對上級黨委組織部門查出的問題，認(rèn)真對待，嚴(yán)肅糾正。今后，我們要加大對基層選拔任用工作的檢查力度，尤其對用人問題反映突出的地方進(jìn)行重點(diǎn)檢查。今年五月份以后，我們要組織力量，對所有市直部門干部選拔任用工作進(jìn)行一次普遍檢查，對工作進(jìn)行面對面指導(dǎo)，對存在問題的部門和單位逐一下發(fā)責(zé)令整改通知，檢查情況，以文件形式通報全市。