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同志們：

在**總書記發(fā)出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”偉大號(hào)召五周年和黨的“**”大即將勝利召開(kāi)之際，黃河水利委員會(huì)在這里召開(kāi)黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流表彰會(huì)，總結(jié)推廣藉河示范區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，部署今后工作，非常必要。這次會(huì)議，必將對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)起到積極的作用。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向長(zhǎng)期關(guān)心、支持黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)第一線的同志們致以親切的慰問(wèn)！向受到表彰的黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)表示熱烈的祝賀!

昨天，大家參觀的藉河示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)劃起點(diǎn)高、治理規(guī)模大、建管機(jī)制好、效益顯著，看后令人振奮。剛才，贠小蘇副省長(zhǎng)和天水市張津良書記發(fā)表了熱情洋溢的講話，天水市趙春市長(zhǎng)全面介紹了藉河水土保持示范區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，青海、甘肅兩省又分別作了典型發(fā)言，聽(tīng)了很受啟發(fā)。李國(guó)英主任的講話，系統(tǒng)總結(jié)了兩年來(lái)黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和成效，提出了下一階段黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的思路、布局和工作重點(diǎn)，特別是在治理方略上提出“防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化管理”的要求，講得很好，我完全贊同。下面，我就黃河流域水土保持工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定搞好黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的信心

黃河流域以其孕育了燦爛的華夏文明而著稱于世，同樣以其嚴(yán)重的水土流失受到全世界的廣泛關(guān)注。防治水土流失，保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保黃河安瀾，是黃河流域人民和黃河水利人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。

建國(guó)以來(lái)，中央及各級(jí)政府有計(jì)劃地組織開(kāi)展了大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)，積累了豐富的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)**總書記重要批示精神，緊緊抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，水土保持和生態(tài)建設(shè)取得顯著成績(jī)。全流域累計(jì)治理水土流失面積*萬(wàn)平方公里，建設(shè)治溝骨干工程*多座，近年來(lái)每年完成的水土流失綜合治理面積比“八五”期間增加約*平方公里，治理速度明顯加快。水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)黃河流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)黃河水利委員會(huì)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)及工程實(shí)施等方面發(fā)揮的重要作用。黃委會(huì)的水土保持工作，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是思路清晰。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了一整套具有黃河特點(diǎn)、科學(xué)合理的水土流失防治思路。近年來(lái)，又進(jìn)一步明確了水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了由分散治理向集中治理和規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變；二是管理規(guī)范。按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，黃河水土保持生態(tài)建設(shè)工程從一開(kāi)始就著力抓前期工作，工程實(shí)施有規(guī)劃、有項(xiàng)目建議書、有可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。在工程建設(shè)中因地制宜地推行“三制”，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，全面推行資金報(bào)賬制和工程監(jiān)理制，提高了資金使用效益和工程質(zhì)量；三是重視科技。充分發(fā)揮黃河流域各級(jí)水土保持科研站所多、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，取得了大量的水土保持科技成果，推動(dòng)了黃河流域的水土保持工作；四是工作扎實(shí)。黃委水土保持局和黃河上中游管理局，作為負(fù)責(zé)流域水土保持工作的專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入基層，科學(xué)規(guī)劃，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，提供了有力的技術(shù)支撐和管理支撐，確保了黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

黃河流域各省區(qū)緊緊圍繞本地區(qū)治理開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，調(diào)整和完善水土保持工作思路，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土保持生態(tài)建設(shè)之路，其主要經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)強(qiáng)有力的行政推動(dòng)。各地從實(shí)際出發(fā)，把水土保持納入各級(jí)政府的重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，持之以恒，常抓不懈。山西省政府從*年起，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全省小流域治理工作會(huì)議，每次會(huì)議明確一個(gè)主題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。甘肅省委、省政府對(duì)水土保持和生態(tài)建設(shè)工作高度重視，取得了明顯的治理成效。定西縣確立了水保立縣的方針，領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干，一屆接著一屆干，水土流失區(qū)的面貌發(fā)生了很大變化。山東、河南等省每年安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理。青海省政府*年*月做出了對(duì)黃河源頭實(shí)施封禁的決定，陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的很多地市也相繼出臺(tái)了封山禁牧的決定，加快了植被恢復(fù)的速度。寧夏固原地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，堅(jiān)持水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門配合，治理規(guī)模大、質(zhì)量高、效果好。今天，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)能有如此好的發(fā)展局面，也是各級(jí)政府高度重視和不斷增加水土保持生態(tài)建設(shè)資金投入的結(jié)果。

二是與時(shí)俱進(jìn)的政策調(diào)動(dòng)。黃河流域是全國(guó)水土保持工作出典型、出經(jīng)驗(yàn)的地方。上世紀(jì)八十年代初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，黃河流域首先推行了以戶承包治理小流域的模式。進(jìn)入九十年代，又率先推出了拍賣“四荒”的重大舉措。九十年代末，在組織形式上，又推廣了專業(yè)隊(duì)施工和大戶治理的經(jīng)驗(yàn)。去年以來(lái)，又根據(jù)新形勢(shì)的要求，大力推廣了陜西省吳旗縣封山禁牧、內(nèi)蒙古烏盟“建一退二還三”和山西省“小開(kāi)發(fā)，大保護(hù)，以小促大”的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了非常重要的作用，也為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。

三是符合實(shí)際的技術(shù)路線支撐。實(shí)踐證明，黃河流域長(zhǎng)期總結(jié)形成的“預(yù)防為主，防治結(jié)合，以支流為骨架，縣域?yàn)閱挝?，小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，粱峁坡溝川綜合治理，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的治理開(kāi)發(fā)路線，完全符合黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求和水土流失防治規(guī)律，是一條成功的、實(shí)事求是的治理開(kāi)發(fā)路線。同時(shí)，黃河流域各省區(qū)在實(shí)踐中采用的“典型引路，以點(diǎn)帶面”的工作方法，也是非常成功的。按照水土保持分區(qū)防治規(guī)劃，建立不同類型區(qū)的治理樣板，通過(guò)示范小流域、示范縣以及大示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，讓大家看得到，學(xué)得著，有力地推動(dòng)了面上水土保持工作的開(kāi)展。

四是嚴(yán)格規(guī)范的工程管理。從項(xiàng)目前期工作、立項(xiàng)審批、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收，到資金管理、科技推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)，黃委會(huì)和各省、區(qū)水利水保部門都制訂了一系列管理辦法，建立了比較完善的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，有力地保證了工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。黃河水土保持生態(tài)建設(shè)工程自啟動(dòng)實(shí)施起，就按照國(guó)家基本建設(shè)程序的要求，積極試行項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，實(shí)行中央資金報(bào)賬制，推廣專業(yè)隊(duì)施工，既加快了工程進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量和效益，又為全國(guó)帶了個(gè)好頭。

這些成功的經(jīng)驗(yàn)表明，只要我們有堅(jiān)強(qiáng)有力的行政去推動(dòng)，有與時(shí)俱進(jìn)的政策去調(diào)動(dòng)，有符合實(shí)際的技術(shù)路線作支撐，有嚴(yán)格規(guī)范的工程管理作保證，有水土流失區(qū)廣大人民群眾的不懈努力，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)就一定能夠取得更大的成績(jī)，**總書記提出的山川秀美的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的緊迫感

當(dāng)前，我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。首先是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置。特別是*年*月，**總書記視察黃河時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好”。朱镕基總理指出，要從源頭上治理黃河，控制水土流失，減少入黃泥沙。他們的主要指示，進(jìn)一步明確了水土保持工作的地位和作用，指出了黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的方向。其次是國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，不斷增加水土保持生態(tài)建設(shè)和退耕還林的資金投入，京津風(fēng)沙源治理、塔里木河和黑河綜合治理、首都水資源保護(hù)等工程相繼啟動(dòng)。再就是全社會(huì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們把生態(tài)環(huán)境的好壞作為衡量生活質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的愿望日益迫切，廣大干部群眾治理水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的積極性不斷高漲。近幾年，國(guó)家先后實(shí)施了一批水土保持生態(tài)建設(shè)工程，一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，掀起了全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)新高潮，從*年起，全國(guó)連續(xù)四年治理水土流失面積超過(guò)*萬(wàn)平方公里，成為歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。

但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是由于人口的增長(zhǎng)，對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力增大，人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出；二是我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷增加，使水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力明顯加大；三是水土流失仍然面廣量大，許多地區(qū)特別是西部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)模、力度及水土流失治理的速度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望還很不適應(yīng)，任務(wù)十分艱巨。

黃河流域既是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，也是我國(guó)能源礦產(chǎn)的富積區(qū)和老少邊窮較為集中分布的地區(qū)。黃河流域的水土保持工作能否搞好，對(duì)全國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具有特別重要的意義。搞好黃河流域水土流失防治，是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、提高群眾生活水平、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的需要；不僅關(guān)系到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到民族地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局，意義十分重大。目前，盡管我們的工作取得了很大成績(jī)，但是黃河上中游地區(qū)水土流失面積和嚴(yán)重程度仍居全國(guó)之首。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

三、明確目標(biāo)，加快黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)黃河治理提出“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的要求，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)主要有兩個(gè):一是通過(guò)工程措施和非工程措施，加快重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理，減少入黃泥沙，控制下游河床不抬高，恢復(fù)植被，改善生態(tài)，再造秀美山川；二是改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近期內(nèi)，黃河流域每年新增水土流失綜合治理面積要達(dá)到*.*萬(wàn)平方公里；到*年，全流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況要得到初步遏制，建立起較完善的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防監(jiān)督體系，使人為水土流失基本得到控制；到*年，全流域*%以上的水土流失面積得到治理，人為水土流失得到根本控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全流域所有適宜治理的水土流失面積得到治理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)近期要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是切實(shí)控制人為造成新的水土流失。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復(fù)和治理難度大，防止人為水土流失尤其重要。各級(jí)水利水保部門要把監(jiān)督執(zhí)法擺到水土保持工作的首位，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)生態(tài)惡化的局面。要圍繞西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)施生態(tài)大保護(hù)。要重點(diǎn)抓好煤田開(kāi)發(fā)、油氣開(kāi)發(fā)、鐵路公路建設(shè)、西氣東輸及大中型水利水電建設(shè)的監(jiān)督與保護(hù)工作，使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失減少到最低程度。干旱少雨的黃河上游地區(qū)，特別是源頭區(qū)，要按照人與自然和諧相處的要求，搞好水土保持預(yù)防保護(hù)工作。

二是加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理。綜合治理對(duì)于減少入黃泥沙，實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”的目標(biāo)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有重要作用。黃土高原的主要特點(diǎn)是千溝萬(wàn)壑，溝道侵蝕嚴(yán)重，要加大治溝骨干工程和淤地壩的建設(shè)力度，開(kāi)展以壩系建設(shè)為主的小流域綜合治理。在內(nèi)陸河流域，要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，妥善安排生態(tài)用水，節(jié)約用水，科學(xué)調(diào)水，統(tǒng)一管水，恢復(fù)綠洲植被，控制沙漠?dāng)U展。

三是建設(shè)水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和管理信息系統(tǒng)。去年，黃委會(huì)對(duì)全流域水土流失狀況進(jìn)行的遙感調(diào)查，已經(jīng)取得了一批重要成果。當(dāng)前，要根據(jù)國(guó)家已經(jīng)批復(fù)的“全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程”的安排，抓緊流域監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)分站的建設(shè)，盡快在全流域建立自上而下的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，以信息化促進(jìn)水土保持的現(xiàn)代化為國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)治理和預(yù)防監(jiān)督提供科學(xué)依據(jù)。

四是搞好水土保持科研和技術(shù)推廣。黃河流域水土保持科研站所較多，技術(shù)力量相對(duì)雄厚，是我們搞好水土保持工作的寶貴資源。今后，要進(jìn)一步依靠這支力量，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，發(fā)揮科技在水土保持生態(tài)建設(shè)中的更大作用。在加強(qiáng)水土保持實(shí)用新技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)的重大問(wèn)題，開(kāi)展與生產(chǎn)實(shí)際緊密相關(guān)的水土保持基礎(chǔ)研究，如黃河多沙粗沙區(qū)水土流失最佳治理模式的研究、封育保護(hù)扶持政策的研究、黃河流域生態(tài)用水研究、塔里木河等內(nèi)陸河流域人工綠洲與自然綠洲規(guī)模研究、生態(tài)自我修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究等。通過(guò)這些基礎(chǔ)研究，更好地指導(dǎo)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。

四、采取措施，推動(dòng)黃河流域水土保持工作再上新臺(tái)階

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，明確了黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的方針。當(dāng)前，黃河水利委員會(huì)及黃河流域各省區(qū)要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和加大生態(tài)建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，圍繞黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和當(dāng)前工作中的難點(diǎn)，在堅(jiān)持過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確思路，突出重點(diǎn)，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，齊心協(xié)力把黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理，確保質(zhì)量效益。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)投入，黃河中上游地區(qū)是重中之重。各地必須強(qiáng)化管理，確保中央投資發(fā)揮效益。一要加強(qiáng)前期工作，按照水土保持生態(tài)建設(shè)的新思路，突出重點(diǎn)，搞好規(guī)劃，力爭(zhēng)新上一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，特別是加快“黃河中游多沙粗沙重點(diǎn)區(qū)域水土保持項(xiàng)目”的前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。已經(jīng)實(shí)施的工程，要優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)把審批關(guān)；二要加強(qiáng)建設(shè)管理，因地制宜地推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工程建設(shè)管理水平；三要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善檢查驗(yàn)收管理辦法與程序，明確責(zé)任。檢查驗(yàn)收工作要深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，切忌走過(guò)場(chǎng)，力戒官僚主義和形式主義；四要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用的水土保持科技成果，發(fā)揮科研單位與科技專家在項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)用技術(shù)推廣等方面的作用，建立為基層服務(wù)的水土保持科技推廣與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)體系，提高工程建設(shè)的科技含量；五要加強(qiáng)資金管理。積極推行報(bào)賬制，堅(jiān)持專賬、專人管理，保證?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目建設(shè)要向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，避免暗箱操作，防止資金的挪用和亂用；六要推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。按照國(guó)家有關(guān)政策，落實(shí)治理成果的所有權(quán)或使用權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保水土保持工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二是抓好封育保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。黃河流域水土流失防治任務(wù)十分繁重，僅僅依靠人工治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在加大人工治理的同時(shí)，注重發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)生態(tài)。近年來(lái)，陜西省吳旗縣和內(nèi)蒙古烏盟等地，大力實(shí)施封禁治理，取得了很好的效果。實(shí)踐證明，在一定的降雨條件下，只要封禁起來(lái)，是完全可以恢復(fù)植被的。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取措施，把封育保護(hù)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。去年，黃河流域率先在*個(gè)縣實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，今年水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了“水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程”，黃土高原的許多地區(qū)，地廣人稀，有開(kāi)展封禁的很好條件。各地要認(rèn)真組織實(shí)施，黃委會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)不同水土流失區(qū)開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)與做法，以更好地指導(dǎo)全流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

三是深化各項(xiàng)改革，加大水土保持機(jī)制創(chuàng)新力度。要繼續(xù)推進(jìn)土地承包、股份合作、租賃和拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式的水土流失治理責(zé)任制，同時(shí)，要采取切實(shí)措施，把推進(jìn)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革列入重要議事日程，建立淤地壩工程建設(shè)、管理、使用的良性發(fā)展機(jī)制。必須根據(jù)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，加快水土保持的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的新要求。很重要的一點(diǎn)，就是要尊重廣大群眾的意愿，在項(xiàng)目建設(shè)中，做到公開(kāi)、公平、公正，讓群眾積極參與。要制定并完善有關(guān)政策，積極培育和支持大戶治理，在資金上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，政策上給予優(yōu)惠，通過(guò)大戶帶動(dòng)和吸引社會(huì)各方面投入水土保持生態(tài)建設(shè)。

四是樹(shù)立典型和樣板，搞好水土保持大示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的努力，各地建設(shè)了一大批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土保持生態(tài)園、精品小流域和集中連片的示范區(qū)，有力地推動(dòng)了全國(guó)生態(tài)建設(shè)。但是，我們現(xiàn)有的示范工程，規(guī)模還比較小，檔次還不夠高，區(qū)域還比較分散，在示范導(dǎo)向性上也還缺乏系統(tǒng)性。耤河示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索，在較大的空間上集中展示了水土保持生態(tài)建設(shè)成果，展示了各具特色的治理模式，確立了水保部門在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，取得很好的效果。今后，各地要大力推廣這一經(jīng)驗(yàn)，把大示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施抓緊抓好。示范區(qū)建設(shè)要明確示范內(nèi)容，注重科技成果應(yīng)用，協(xié)調(diào)各方面力量，做到有規(guī)模、有品位、有特色、有效益，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

同志們，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉大工程，我們一定要按照“三個(gè)代表”的要求，解放思想，銳意改革，不斷進(jìn)取，扎實(shí)工作，為黃河流域早日實(shí)現(xiàn)山川秀美做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的**大的召開(kāi)。

謝謝大家！