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事業(yè)單位崗位設置管理是人事制度改革的一項重要內(nèi)容，中、省對此十分重視。從去年到現(xiàn)在，國家先后出臺了一系列政策規(guī)定，5月份，省上專門召開會議進行了安排部署。省上會議之后，市人事局會同有關部門就我市事業(yè)單位崗位設置管理做了大量前期準備，制定了《*市事業(yè)單位崗位設置管理實施細則（試行）》，并經(jīng)市委常委會、市政府常務會審議原則通過。這次會議的主要任務就是以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本的原則，認真貫徹落實中、省有關精神和要求，全面安排部署我市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，確保改革工作平穩(wěn)順利進行。下面，青鋒同志將對我市事業(yè)單位崗位設置管理的有關問題作詳細說明和具體安排，希望大家認真研究，結(jié)合各自的實際情況，抓好工作落實。下面我講幾點意見。

一、充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地。多年來，全市各級各類事業(yè)單位為促進我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活做出了積極貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟、社會、政治等各項改革的不斷深入，事業(yè)單位原有的人事管理模式已經(jīng)越來越不適應客觀形勢發(fā)展的需要。開展事業(yè)單位崗位設置管理工作，建立崗位管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是當前事業(yè)單位人事制度改革的重中之重。事業(yè)單位崗位設置管理關系到全市事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，關系到我市吸引人才、穩(wěn)定人才、用好人才，也關系到實施人才強市戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展目標、構(gòu)建和諧*和全市大局穩(wěn)定。各縣區(qū)、市直各部門和事業(yè)單位要充分認識做好這項工作的重要意義。

第一，事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。2005年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》、作出了《關于進一步加強人才工作的決定》，這兩個文件都明確提出，事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人，實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關，也區(qū)別于企業(yè)，能充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。所以，去年國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，今年省上也出臺了崗位設置管理實施意見，這是事業(yè)單位人事制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的重要一步，是一項制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。這項人事制度改革，第一次明確規(guī)范了事業(yè)單位的崗位設置管理，制定出臺了崗位設置的政策規(guī)定；第一次提出了通用的崗位等級，為各類事業(yè)單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準，為人才成長搭建了通道；第一次闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；第一次明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提出了政策依據(jù)。這一制度的確定，為事業(yè)單位推行聘用制度奠定了基礎。

第二，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。去年，人事部和財政部聯(lián)合下發(fā)了事業(yè)單位收入分配制度改革方案及實施辦法，省上和市上根據(jù)國家的精神提出了具體的實施意見。這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制度變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設計。實施新的工資制度必須規(guī)范事業(yè)單位的崗位設置，為收入分配制度改革奠定基礎。事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用并經(jīng)核準后，再按確定的崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。也就是說，事業(yè)單位在沒有被認定完成崗位設置和崗位聘用前，專業(yè)技術(shù)人員的工資只能套到對應崗位工資的最低等級。被認定完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用后，才能根據(jù)所聘崗位確定相應的崗位工資待遇。這就要求我們必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，縮短收入分配制度改革與崗位設置的“時間差”，以確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。近年來，我市在一些事業(yè)單位逐步推行了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人、用人制度，除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)推進的比較好外，公開招聘作為一項制度，總體推進的還比較慢。實踐證明，公開招聘對于在全社會創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境、杜絕人事腐敗現(xiàn)象，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進事業(yè)單位發(fā)展，都產(chǎn)生了很好的效果。目前，市直教育、衛(wèi)生、農(nóng)、林、水、牧等16個系統(tǒng)的70多家事業(yè)單位《工作人員聘用實施方案》已審批完畢，崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn)。作為事業(yè)單位的一項基本管理制度，崗位管理要體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個基本環(huán)節(jié)，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的基礎和依據(jù)。推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設置入手，必須做好基礎性工作。

二、事業(yè)單位崗位設置管理，是一項制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，實施工作中必須正確把握基本精神

根據(jù)中央關于事業(yè)單位人事制度改革的總體部署和要求，去年和今年，人事部從三個層面上制定了事業(yè)單位崗位設置管理的政策文件：第一個層面是《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》。這是崗位設置管理的基礎性文件，主要是對崗位設置管理的原則、權(quán)限、程序、范圍、類別、等級、結(jié)構(gòu)比例以及監(jiān)管等方面作出了原則性規(guī)定，旨在建立基本制度。第二個層面是《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法實施意見》。這是對該辦法實施中需要解決的主要的、基本的問題作出相應的具體政策規(guī)定，以保證順利實施。第三個層面是人事部會同科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、廣電、體育、新聞出版等行業(yè)主管部門制訂的9個行業(yè)指導意見。這是結(jié)合行業(yè)實際，對《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見的相關內(nèi)容進行細化、具體化，充分體現(xiàn)行業(yè)特點，以保證同一類型事業(yè)單位的崗位設置大體相同。前不久我省出臺的崗位設置管理實施意見，內(nèi)容和主旨也集中體現(xiàn)在這三個層面。

中、省這三個層面的政策文件是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，構(gòu)成了事業(yè)單位崗位設置管理的基本政策體系。根據(jù)中、省文件精神，市委、政府兩辦印發(fā)了實施細則?！秾嵤┘殑t》是在結(jié)合我市實際情況，廣泛調(diào)研、反復論證和征求意見的基礎上研究制定的，對事業(yè)單位崗位設置管理的實施范圍、崗位類別和崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例和任職條件、崗位設置審核和聘用程序、崗位設置監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，具有較強的針對性和操作性，是指導全市事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策性文件。

這一系列的政策性文件，確立了事業(yè)單位崗位設置管理的基本制度，可以概括為：國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關系等情況，對崗位實行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。事業(yè)單位按照科學合理、精簡效能的原則，以及核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，自主設置本單位的具體工作崗位，自主聘用人員。事業(yè)單位崗位設置管理制度改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是明確了崗位類別的設置。國家明確了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置要立足于增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平。專業(yè)技術(shù)崗位的設置要立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點。工勤技能崗位的設置要立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。

二是明確了崗位等級的設置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、職責任務和任職條件的不同，國家對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，即一到十級職員。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職到辦事員分別對應管理崗位一到十級職員崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，其中高級崗位分7個等級，中級崗位分3個等級，初級崗位分3個等級。工勤技能崗位包括技術(shù)崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個等級，普通工崗位不分等級。事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工分別對應一至五級工勤技能崗位。這是一項新政策，劃分的更細、更具體，也更科學，人事部門和各部門、各單位一定要認真研究，搞好操作。

三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例的設置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。國家對崗位類別結(jié)構(gòu)比例，強調(diào)了根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，適用不同的崗位類別結(jié)構(gòu)比例控制，并提出了控制標準。對崗位等級結(jié)構(gòu)比例，明確了確定結(jié)構(gòu)比例的原則和需要綜合考慮的因素，并提出了控制目標。從我市情況看，過去，我們只實施崗位類別結(jié)構(gòu)比例管理，現(xiàn)在進一步深化到崗位等級結(jié)構(gòu)比例的管理。各級人事部門一定要把好關口，不得突破。

四是明確了崗位設置核準制度。人事部明確規(guī)定，事業(yè)單位崗位設置實行核準制度，核準權(quán)限在設區(qū)市以上人民政府人事主管部門。各級人事部門要嚴格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進行審核，各縣區(qū)、各部門、各單位要積極主動、認真負責地做好配合工作。

五是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，各級人事部門是事業(yè)單位崗位協(xié)調(diào)管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設置的政策指導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施，同時也負有監(jiān)督管理的職責。事業(yè)單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，按照不低于國家規(guī)定的基本條件自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。這里要強調(diào)的是，事業(yè)單位是由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務組織，政府是投資的主體，負有監(jiān)管的職責。政府對事業(yè)單位的崗位設置管理工作進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，不僅是必要的，而且是必須的。

三、切實加強領導，確保全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作順利推進

在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，是一項十分復雜、十分艱巨的任務。省上明確要求7月底前基本完成任務。時間緊、任務重，各縣區(qū)、各部門和各事業(yè)單位要切實加強領導，周密部署，精心組織，確保實施工作按要求和進度順利進行。

一要切實加強領導。崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革，涉及事業(yè)單位廣大干部職工的切身利益。作為一項新的制度，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位，特別是各級領導要提高認識，高度重視，加強領導，把崗位設置管理工作作為當前事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓。要結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實際情況，制定切實可行的實施細則，周密部署，穩(wěn)慎實施。為了加強對這項工作的領導，市上成立了專門的領導小組，各縣區(qū)、各部門也要成立專門的班子，組織精兵強將，明確責任，集中精力做好實施工作。

二要適應新的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度。聘用制度的推行必須以崗位設置為基礎。實施崗位設置管理，是對事業(yè)單位人事管理政策的重大調(diào)整，核心是實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位要更新觀念，從舊的管理模式中擺脫出來，對不同的崗位，應該有不同的管理方法和管理制度，對專業(yè)技術(shù)崗位，要堅持按照要求擇優(yōu)聘用。今后，事業(yè)單位除國家有明確規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務系列外，一律不得評、聘分開，不得“先上車后買票”，必須按照核準的結(jié)構(gòu)比例，在崗位空缺情況下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進行評聘，任何單位不得強調(diào)所謂特殊性而超比例評聘；對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列；對工勤技能崗位，要建立和完善崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤技能人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

三要嚴格政策和紀律。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位要認真學習中、省、市事業(yè)單位崗位設置管理的政策規(guī)定，正確把握精神實質(zhì)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。對在實施工作中出現(xiàn)的各種具體問題，要及時溝通，不得隨意開“口子”、出“新招”。各級政府特別是人事主管部門，要認真履行職責，切實加強監(jiān)督檢查，維護政策的嚴肅性和權(quán)威性，做到令行禁止。對不按規(guī)定程序進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費；對情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限，對單位領導和相關責任人員，給予必要的紀律處分。

四要積極穩(wěn)妥地推進。目前全市共有事業(yè)單位4350多個，實有在職人員近9萬人，涉及到各行各業(yè)。各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位在實施工作中，要堅持以人為本的原則，充分考慮歷史原因和客觀實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關系，切實把廣大工作人員的切身利益維護好。這里強調(diào)三點：第一，要把穩(wěn)定放在首位，崗位設置要面對現(xiàn)有人員現(xiàn)狀，最大限度地化解矛盾；第二，政策范圍內(nèi)的事項要適當放寬，最大限度地照顧個人利益；第三，這次崗位設置完成后今后要從嚴管理，絕不允許超編、超崗進人。這次會后，各縣區(qū)、各部門要抓緊制定崗位管理實施細則，力爭8月中旬完成實施工作。

同志們，做好事業(yè)單位崗位設置管理工作時間緊，任務重，難度大。希望大家統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實做好各項工作，務必按照《實施細則》的要求按時完成任務，努力把我市事業(yè)單位人事制度改革工作不斷推向深入！