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同志們：

省政府召開這次重點服務業(yè)城區(qū)現(xiàn)場工作會議，是在調(diào)查研究、充分準備的基礎上確定召開的。會議的主題是按照培育服務業(yè)三大載體的要求，專題研究城區(qū)服務業(yè)發(fā)展工作。這既是貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神的具體行動，也是對去年省委、省政府召開的全省服務業(yè)工作會議落實情況的一次督促檢查。昨天下午，與會代表參觀了濰坊市的魯東物流中心、白浪河綜合治理開發(fā)工程等城區(qū)服務業(yè)項目，大家普遍反映濰坊市在推進城區(qū)服務業(yè)發(fā)展方面，思路清晰，規(guī)劃科學，布局合理，措施得力，成效顯著，值得學習和借鑒。濰坊市在加快城區(qū)服務業(yè)發(fā)展中積累了很多經(jīng)驗，我認為有三點需要充分肯定：一是認識到位。我們現(xiàn)在來研究服務業(yè)的發(fā)展問題，絕非是簡單重復過去的傳統(tǒng)服務業(yè)的概念。經(jīng)濟發(fā)展到今天，需要我們很好地認識服務業(yè)的地位、作用和內(nèi)涵。當時省里提出建設三大載體，許多同志對城區(qū)服務業(yè)的概念認識不清，感到考核對象不明。一個城市的市區(qū)是由區(qū)級行政區(qū)組成，區(qū)級行政區(qū)下面還有街道辦事處，在這個范圍內(nèi)把有效的土地資源、人才資源，以及其他要素資源和自然資源配置好，就會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點和優(yōu)勢，就會大大提升城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平和輻射帶動能力。組織和指導城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，領導者的認識首先要到位，濰坊市在這的認識就比較深刻。二是規(guī)劃到位。城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展首先要有規(guī)劃。對城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展必須科學規(guī)劃、合理布局，不能各個區(qū)各自為戰(zhàn)，各行其是。規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀的基礎。貫徹落實科學發(fā)展觀，首先要把規(guī)劃搞好。濰坊市委、市政府規(guī)劃意識很強，他們的規(guī)劃不是一般的布點性規(guī)劃，而是對這個城市和城區(qū)的產(chǎn)業(yè)做了充分的論證，在集思廣益的基礎上形成的，既吸收本地同志們的智慧，又充分采納了專家們的意見，花了很大的功夫。三是機制到位。濰坊市高度重視推進服務業(yè)發(fā)展機制的建設，這個機制不僅體現(xiàn)在投入多少資金，關鍵看管理體制、領導體制和融資體制等是否配套。濰坊市在這方面都有新措施，創(chuàng)新性和操作性都很強。思路明確，重點突出，規(guī)劃科學，機制健全是他們的經(jīng)驗。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)不是說單純有資金就行，管理機制不到位，總體規(guī)劃不合理，有錢也發(fā)揮不了好的作用。

今天上午，大會進行了典型經(jīng)驗交流，10個單位講得很好，希望大家互相學習、相互借鑒。省發(fā)改委朱志明同志全面總結了前一段的工作，對下一步如何發(fā)展服務業(yè)，特別是城區(qū)服務業(yè)講了很好的意見，我都贊成，希望大家很好地貫徹落實。服務業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，省委、省政府十分關注。各級各部門要以這次會議為新起點，認真總結培育三大載體、六大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，推動重點城區(qū)服務業(yè)又好又快發(fā)展，開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展新局面。下面，我講五點意見。

一、充分認識加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)的意義

黨的十七大提出，要堅持走有中國特色的工業(yè)化道路，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長實現(xiàn)“三個轉變”，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。省九次黨代會要求，要把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟結構調(diào)整的重點，放在更加突出的位置。為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開了全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，作出了繁榮發(fā)展服務業(yè)的決策部署，提出了做大做強服務業(yè)三大載體的工作要求。各級各部門認真貫徹全省服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，在培育城區(qū)服務業(yè)載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項工作的進展還很不平衡，有不少同志思想認識不到位，對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。我們必須進一步解放思想，轉變理念，從貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)工作指導轉變的高度，深刻認識推動重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重要意義。

（一）加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，是服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。城區(qū)基礎設施完備，工業(yè)化進程快，居民收入高，具有對內(nèi)對外開放的優(yōu)良環(huán)境條件，對推動服務業(yè)的集聚發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有關鍵作用。從國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，在全球產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務經(jīng)濟為主的轉型過程中，服務資源向大中城市集中，空間布局向重點城區(qū)集聚的趨勢十分明顯。這一趨勢和特點是決定城市能級、增強綜合競爭力、提升輻射帶動力的強大動力與活力源泉。城市服務業(yè)的發(fā)達程度是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志。歐美、日本、韓國等國家城區(qū)服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到70%--80%以上。從國內(nèi)先進省市情況看，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，城市服務業(yè)已進入快速發(fā)展時期。如北京、上海、深圳等城市，已經(jīng)形成了以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)作為城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過70%，四個中心區(qū)服務業(yè)增加值占其GDP的比重達到95%以上，服務業(yè)就業(yè)人口比重達到87%；上海市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過50%，中心城區(qū)服務業(yè)增加值占中心城區(qū)GDP的比重、占全市服務業(yè)增加值的比重均達75％左右，到2010年，將達到80％以上。廣東省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也超過了40%。從我省發(fā)展的實際情況看，50個重點城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快。這些城市基礎設施完善，要素市場齊全，科技研發(fā)能力強，對外開放程度高，服務業(yè)也代表著全省的發(fā)展水平。**年，全省50個重點城區(qū)實現(xiàn)的GDP和服務業(yè)增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個市區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值達到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點城區(qū)就抓住了全省服務業(yè)發(fā)展的關鍵。我們必須主動順應工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務化發(fā)展的大趨勢，從戰(zhàn)略和全局的高度來把握服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢，抓住重點城區(qū)這個關鍵，引領全省服務業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，對促進三大載體建設具有關鍵作用。服務業(yè)三大載體彼此聯(lián)系，緊密相關，相互影響。重點城區(qū)始終居于主導地位、具有關鍵作用。（1）重點城區(qū)能夠為重點園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。園區(qū)和企業(yè)的生存與發(fā)展離不開城區(qū)這個大平臺、大環(huán)境。我省在前一輪經(jīng)濟發(fā)展中，主要是依靠工業(yè)化的支撐和帶動，多數(shù)城市注重處理工業(yè)化與城市化的關系。工業(yè)規(guī)模擴張和園區(qū)化布局與城市的建設發(fā)展相互依托、相互促進，使經(jīng)濟與社會的發(fā)展水平不斷提升。但實事求是地說，許多地方對城市的服務功能、空間布局、品牌形象、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向關注不夠，研究不深，直接影響了城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高?，F(xiàn)階段制造業(yè)、特別是先進制造業(yè)的發(fā)展，仍有很大的擴張余地，但是，未來城市經(jīng)濟發(fā)展將主要依靠服務業(yè)來帶動，服務業(yè)、服務經(jīng)濟將逐步成為城市經(jīng)濟的主體。加快服務業(yè)發(fā)展，提升重點城區(qū)服務功能，有利于加快形成強大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務業(yè)重點園區(qū)和重點企業(yè)發(fā)展和壯大的最為有利的條件。（2）重點城區(qū)能夠為重點園區(qū)和重點企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。重點城區(qū)集中了全省服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計，全省50個服務業(yè)重點園區(qū)中有46個在重點城區(qū)，全省100戶重點服務企業(yè)中有97戶在重點城區(qū)。從城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著土地約束作用增大、資源環(huán)境壓力加大、勞動力成本增加、商務成本提升，傳統(tǒng)工業(yè)在城區(qū)發(fā)展空間將越來越小，城區(qū)“退二進三”的步伐將進一步加快，城區(qū)服務業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機遇和擴張空間，這將為服務業(yè)園區(qū)、服務企業(yè)快速發(fā)展帶來新的機遇，而服務業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，又將進一步提升城區(qū)功能與發(fā)展水平。

（三）加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。目前，我省人均生產(chǎn)總值已超過3500美元，經(jīng)濟社會已經(jīng)進入工業(yè)化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的新階段，經(jīng)濟與社會正在經(jīng)歷一個重要的轉型期，城區(qū)服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有不可替代的作用。（1）發(fā)展城區(qū)服務業(yè)可以促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。城區(qū)是現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)的主要集中之地，通過發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，特別是發(fā)展與制造業(yè)關聯(lián)度較高的現(xiàn)代服務業(yè)，包括金融保險、科技研發(fā)、工業(yè)設計、物流配送、人員培訓、財務管理、法律咨詢、售后服務、商務會展等，可以大大優(yōu)化和提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強核心競爭力，為制造業(yè)轉變發(fā)展方式提供支撐。（2）發(fā)展城區(qū)服務業(yè)是堅持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化水平，是全面建設小康社會的根本出發(fā)點。城區(qū)服務業(yè)與人民群眾的生活息息相關，通過發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，可以更好地滿足城市居民的教育、文化、旅游、醫(yī)療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。另外，發(fā)展城區(qū)服務業(yè)對解決城市就業(yè)，承接農(nóng)村勞動力轉移，也具有難以替代的作用。城區(qū)服務業(yè)已經(jīng)成為財政特別是地方財政收入的主要來源和關鍵增長點。（3）城區(qū)服務業(yè)有條件率先實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省目前正處于工業(yè)化中后期，重點城區(qū)的物質(zhì)技術基礎和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產(chǎn)業(yè)分工細化、改革開放擴大、城市化進程加速，城區(qū)體制、機制、人才、投入、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，還將進一步顯現(xiàn)出來，城區(qū)服務業(yè)面臨著十分廣闊的發(fā)展空間。我們要認清形勢，抓住機遇，引領全局，努力推動城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，更好地適應新型工業(yè)化需要，加快全面建設小康社會步伐。

二、明確重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的任務目標

《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號文）提出：到2020年，全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。最近下發(fā)的國辦發(fā)〔2008〕11號文再次提出：經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可以適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。省政府魯政發(fā)〔**〕66號文中提出：到2010年，全省服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點，達到37%以上；濟南、青島要率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，其他市服務業(yè)增加值年均增長速度要達到20%以上。到2020年，全省要實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主轉變，服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50%。

在今后10多年時間里，我省要基本形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值占GDP的比重必須提高近17個百分點，平均每年提高1.4個百分點，時間十分緊迫，任務相當艱巨。實現(xiàn)上述任務目標，重點城區(qū)起著關鍵作用，必須率先發(fā)展，走在全省前列。在工作指導上，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行，因地制宜、分類指導，集團帶動、項目支撐，強化領導、政策配套；堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結構、提升素質(zhì)并舉，使有條件的重點城區(qū)在全省率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，帶動全省經(jīng)濟結構的調(diào)整、優(yōu)化和升級。初步考慮，今后3至5年，重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的目標是：

——濟南和青島。濟南要充分發(fā)揮在省會城市群經(jīng)濟圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，建設服務**、面向全國的服務經(jīng)濟中心，兩大市區(qū)服務業(yè)增加值占駐地城區(qū)GDP的比重要分別達到75%和55%以上。

——其他15個市駐地城區(qū)。要依據(jù)工業(yè)化、城市化的實際進程，依托市駐地和周邊城區(qū)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務業(yè)；服務業(yè)增加值占GDP的比重要有10個以上的市區(qū)達到50%以上；其他市區(qū)力爭達到40%以上。

——其余33個重點市縣城區(qū)。要因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，全力抓好城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。特別是30個強縣，要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，使之有機結合起來，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要有20個以上的重點縣（市）服務業(yè)增加值占GDP的比重達到50%以上。

——全省50個重點城區(qū)。到2010年，50個重點城區(qū)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的比重要由**年的77%提高到83%以上。

要通過引領有條件的重點城區(qū)率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，促進全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出更大貢獻，為到2020年全面實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主轉變奠定堅實的基礎。

三、緊緊把握城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展重點

在全省服務業(yè)發(fā)展工作會議上，姜大明省長對加快發(fā)展金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務服務等六大產(chǎn)業(yè)，提出了明確的工作要求?！傲螽a(chǎn)業(yè)”是全省服務業(yè)發(fā)展的重中之重，也是重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點。各重點城區(qū)要緊密結合當?shù)貙嶋H，進一步理清工作思路，科學確定服務業(yè)發(fā)展的重點，尤其要著力體現(xiàn)好以下幾個方面：

突出發(fā)展特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從全省情況看，**城區(qū)服務業(yè)結構層次較低，缺乏特色與優(yōu)勢。今后必須在搞好城市功能定位的基礎上，精心研究自身的發(fā)展基礎、資源條件、區(qū)位特點等，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，把現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展放到全局與戰(zhàn)略的位置。同時還要規(guī)劃好工業(yè)設計、服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確定特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結構和布局，要體現(xiàn)城市定位，符合城市的特點，遵循城市功能區(qū)劃。比如加快發(fā)展金融業(yè)，并不是要求每個市區(qū)都要統(tǒng)一規(guī)劃建設金融街區(qū)，但濟南、青島等有條件的中心城市，應根據(jù)金融保險企業(yè)集聚發(fā)展的要求，科學規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，研究制定吸引金融企業(yè)的政策措施，通過改善硬軟環(huán)境，為金融企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。再比如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不單純是建設幾個物流中心?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)城市的功能定位，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行全面分析，特別要對制造業(yè)的原材料供應、產(chǎn)成品銷售等進行定性與定量分析，搞好信息平臺建設，使物流園區(qū)真正成為物流配送中心、價格形成中心、信息匯聚中心，做成促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的品牌。發(fā)展文化旅游業(yè)也是如此。重點城區(qū)是支撐區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，不僅要打造一流的景區(qū)，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂、住宿餐飲、購物等配套設施，為游客消費創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點城區(qū)是全省服務業(yè)發(fā)展的主體，各個市區(qū)只有把特色與優(yōu)勢找準，真正做大、做強，才能把省政府確定的發(fā)展重點落到實處，實現(xiàn)全省服務業(yè)發(fā)展目標才有保證。

大力改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。目前，傳統(tǒng)服務業(yè)是城區(qū)服務業(yè)的主體，總量規(guī)模大，結構層次低，涉及領域多，空間布局散，市場競爭力不強，必須系統(tǒng)改造提升布局結構、組織結構和技術結構。要引導好重點傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，充分利用好現(xiàn)有服務業(yè)資源，通過引入龍頭和名牌企業(yè)，推進優(yōu)化與重組，推進兼并與聯(lián)合；要通過深化改革與開放，搞活發(fā)展機制，推進資金、技術、管理、人才的引進；關鍵要搞好先進技術、信息技術的嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

積極發(fā)展城市公共服務業(yè)。城市公共服務業(yè)是城市綜合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。在新一輪城市發(fā)展中，要根據(jù)城市的功能定位和功能區(qū)劃，科學合理地安排空間布局。要調(diào)整財政支出結構，增加政府投入。同時，充分利用和引入市場機制，擴大融資規(guī)模，實施多元化投入，加強城市公共服務設施建設，增強公共服務能力。目前要特別重視改善市區(qū)交通，切實解決市區(qū)行車難、停車難的問題，改變市區(qū)交通落后于市外交通發(fā)展的現(xiàn)狀。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市教育培訓、文化藝術、體育健身、衛(wèi)生保健、休閑娛樂，以及圖書館、博物館等各類公共服務設施，最大限度地擴大服務供給，努力提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。

高度重視發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。重點城區(qū)要以方便居民生活為目標，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區(qū)服務網(wǎng)點建設。特別是新建居民區(qū)，必須配套建設相應的各類服務網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡化布局。要引導社區(qū)服務組織不斷拓展服務領域，加快構建以社區(qū)康體健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、安全保衛(wèi)、保潔環(huán)衛(wèi)等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務體系，不斷創(chuàng)新服務形式，完善服務功能，提高服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應，促進和諧社區(qū)建設。

努力為農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展提供支撐條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設小康社會的重要組成部分，離不開服務業(yè)的發(fā)展。重點城區(qū)是城鄉(xiāng)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)的結合部與支撐點。重點城區(qū)，特別是33個重點縣，要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在重點抓好城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的同時，以縣城為基地、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，努力為農(nóng)村服務業(yè)合理布局和網(wǎng)絡化發(fā)展創(chuàng)造條件。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，抓好關鍵設施、基礎條件和龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等農(nóng)村社會化服務體系的構建與完善。要充分考慮提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，規(guī)劃好農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育、廣播影視等事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村居民生活服務社區(qū)化，促進農(nóng)村公共服務均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設。

四、培育重點服務業(yè)城區(qū)需要把握好的幾個問題

培育重點服務業(yè)城區(qū)是一項全新的工作，是一項系統(tǒng)工程，關聯(lián)度大、配套性強。能否以城區(qū)為單位組織安排好服務業(yè)的發(fā)展，需要在實踐中不斷進行探索前進。有以下幾個方面的問題，需要在工作指導中認真把握。

（一）科學規(guī)劃，分類指導。從重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況看，缺乏統(tǒng)一、科學、合理的規(guī)劃是目前存在的普遍問題，嚴重制約了城區(qū)服務業(yè)的健康發(fā)展和水平提升。規(guī)劃是發(fā)展的第一資源，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃浪費是最大的浪費。走有中國特色的新型工業(yè)化道路、構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新目標，對城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。各重點城區(qū)要加強調(diào)查研究和科學論證，高標準、高質(zhì)量地完成服務業(yè)規(guī)劃的編制工作。（1）各重點城區(qū)必須統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)經(jīng)濟是一個統(tǒng)一的整體，各重點城區(qū)要在對城市經(jīng)濟準確定位的基礎上，科學合理地確定重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的總體思路、目標任務、結構布局。要認真分析城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的特色、潛力與優(yōu)勢，結合城市化進程和工業(yè)化水平，科學劃分城區(qū)的功能分區(qū)，認真確定發(fā)展的重點。必須把城區(qū)作為一個統(tǒng)一的整體，規(guī)劃編制的主導權不能下放到下一級，規(guī)劃的內(nèi)容決不是條條或塊塊的簡單迭加。特別是對城市公共基礎設施、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構布局，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。要有效整合城區(qū)服務業(yè)資源，突出城區(qū)發(fā)展特色，使城區(qū)服務業(yè)的空間布局盡快走向集聚化、網(wǎng)絡化發(fā)展的軌道。老城區(qū)要加快退二進三和城中村改造的步伐，為服務業(yè)發(fā)展騰出空間；新城區(qū)建設必須具有前瞻性，預留出現(xiàn)代服務業(yè)特別是高端服務業(yè)的發(fā)展空間，避免造成低水平的重復建設，造成不必要的資源浪費。（2）重點城區(qū)必須正確處理工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務化之間的關系。必須看到，許多重點城區(qū)的制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同時也要看到，這些城區(qū)也都具備了加快服務業(yè)發(fā)展的條件。先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點城區(qū)發(fā)展必須樹立先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動、互動發(fā)展、融合發(fā)展的理念，樹立優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)的觀念，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的步伐，一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)。要加快推進二三產(chǎn)業(yè)分離，推進專業(yè)化分工與合作，發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的格局，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在全省探索走出一條構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新路子。（3）重點城區(qū)規(guī)劃的編制與實施必須堅持因地制宜、分類指導。重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的基礎和條件差異較大。各級政府在重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展上，既要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導，又要區(qū)別對待、搞好分類指導。對目前已經(jīng)形成以服務經(jīng)濟為主的重點城區(qū)，要進一步擴大服務業(yè)總量與規(guī)模，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展結構和布局，充分發(fā)揮其示范帶動作用；對目前服務經(jīng)濟基礎較好、優(yōu)勢明顯、特色鮮明的重點城區(qū)，要堅持擴張規(guī)模、優(yōu)化結構、提升素質(zhì)并舉，使其盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；對目前服務經(jīng)濟有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c城區(qū)，要發(fā)揮其潛在優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，搞好發(fā)展定位，加大培育措施，培植發(fā)展特色，促其加快發(fā)展。

（二）搞活發(fā)展機制，擴大融資渠道。加快發(fā)展重點城區(qū)服務業(yè)，必須深化各項改革，完善體制機制，關鍵要引入市場機制。要進一步放寬服務領域市場準入，加快推進國有服務企業(yè)改革，加快推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制，充分調(diào)動和發(fā)揮其人力資源豐富的優(yōu)勢；加快推進政府機關和事業(yè)單位后勤服務社會化改革，使服務企業(yè)真正成為市場主體。要鼓勵社會資金投向服務業(yè)，形成多元化的投融資格局。當前，投資仍是拉動我省經(jīng)濟增長的重要力量，全省固定資產(chǎn)投資必須保持一個合理的增長速度，服務業(yè)投資一定要保持較高的增速。今年服務業(yè)投資要力爭高于全社會投資5個百分點；重點城區(qū)的服務業(yè)投資至少高于全社會投資10個百分點。如何破解融資難的問題？從濰坊等地的經(jīng)驗看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項目策劃。土地是城市最大的資源，發(fā)展城區(qū)服務業(yè)必須高度重視并充分用好土地資源。重點城區(qū)是吸引服務業(yè)投資的最佳地方，只要科學規(guī)劃布局，提高項目策劃水平，高水準策劃項目，就會引來投資者。因此，重點城區(qū)必須把服務業(yè)重點項目的規(guī)劃、論證、篩選、確定，作為扎實推進服務業(yè)發(fā)展的關鍵來抓，確保建設一批、儲備一批、規(guī)劃論證一批。（2）充分運用市場機制。城區(qū)服務業(yè)規(guī)劃起點高、項目規(guī)模大，占用資金多，必須堅持市場化融資。濰坊市將世紀泰華城的規(guī)劃與開發(fā)權交給世紀泰華集團，前兩期工程投資4.5億元，政府沒有拿一分錢。東營市引進銀座開發(fā)了占地400多畝的商務中心，政府沒有投入資金，不僅銀座項目開發(fā)建設順利，而且還給市里建起了老年活動中心。政府進行整體規(guī)劃，搞好項目策劃，然后請有實力、有品牌的企業(yè)運作，大大拓寬了重點城區(qū)融資渠道。（3）積極優(yōu)化建設環(huán)境。環(huán)境改善對項目建設、投資者進入具有重大作用。臨沂市通過沂河改造，為城市居民拓展了休閑場所，吸引了眾多的房地產(chǎn)商在兩岸投資，城市環(huán)境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開發(fā)工程，規(guī)劃建設視野寬、標準高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業(yè)服務、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創(chuàng)造了較大的升值空間，實現(xiàn)了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經(jīng)營城區(qū)資源。濟南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過出讓街區(qū)、道路、橋梁冠名權等符合市場要求的辦法，獲取建設資金，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多贏。城市服務設施建設需要政府投資，但更需要市場融資。

（三）加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新興服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，特別是高端服務業(yè)，是知識密集性行業(yè)，對人才的需求十分迫切。加快重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，不僅需要大量服務業(yè)專業(yè)技術人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養(yǎng)。省里已經(jīng)研究提出了“十一五”后三年服務業(yè)人才的培訓計劃，重點培訓公務員和部分企業(yè)管理人員，分批組織各縣市區(qū)分管服務業(yè)的領導到境外進行學習培訓。各重點城區(qū)要高度重視服務業(yè)人力資本的投入，摸清人才底數(shù)與需求，建立多層次的服務業(yè)人才培訓體系，確定培訓重點，分步組織實施，強化對服務業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，各重點城區(qū)要建立人才、智力和項目相結合的引進機制，采取項目、智力、專利、管理入股等多種方式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法。要實行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點城區(qū)打造成優(yōu)秀人才集聚的高地。（2）落實好各項扶持政策。近兩年，省委、省政府連續(xù)出臺了一系列扶持政策措施，省直有關部門和各地也相應出臺了一些配套政策，各重點城區(qū)要把這些政策運用好。省市要加強監(jiān)督檢查，確保政策落到實處、發(fā)揮效用。對涉及用電、用水、用汽價格等關鍵政策，要明確要求，限定到位時間。（3）要積極創(chuàng)新發(fā)展政策。一些城區(qū)結合當?shù)貙嶋H，采取了許可規(guī)劃開發(fā)、土地轉讓、財政返還、出讓經(jīng)營權等方式，有效地促進了服務業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗，各地要相互學習借鑒。省服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位，要注意總結先進經(jīng)驗，指導全省發(fā)展。條件成熟后，省里要抓緊出臺扶持三大載體發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)建服務名牌，提高城區(qū)服務業(yè)的競爭力。要從根本上改變城區(qū)服務業(yè)發(fā)展布局散、企業(yè)小、發(fā)展載體不強的狀況，必須高度重視服務品牌建設，提升城區(qū)服務業(yè)的競爭力。（1）大力培育服務品牌。品牌是企業(yè)綜合競爭力的體現(xiàn)。要借鑒創(chuàng)建工業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)驗，引導服務企業(yè)大力開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)**省服務名牌；鼓勵服務業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵服務企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動，提高服務企業(yè)的核心競爭力。對獲得**省服務名牌的服務企業(yè)，要適當給予表彰獎勵。要在全社會營造創(chuàng)服務名牌、爭服務名牌的濃厚氛圍。經(jīng)過3到5年的努力，要培養(yǎng)一批在全國具有較強影響力的**省服務名牌。（2）充分發(fā)揮重點城區(qū)綜合引領作用。重點城區(qū)是制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的依托，園區(qū)和企業(yè)是城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的骨干力量。重點城區(qū)更具有綜合性，具有引領作用。要充分發(fā)揮這種綜合與引領作用，帶動和促進重點服務業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)、重點功能區(qū)和特色街區(qū)，促進城區(qū)服務業(yè)集聚發(fā)展，完善城區(qū)服務業(yè)的功能，提高城市的輻射帶動能力。（3）積極推進服務業(yè)標準化建設。賣產(chǎn)品、賣服務、賣標準是企業(yè)競爭三個層級。服務企業(yè)最高層級的競爭是標準化的競爭，誰掌控了行業(yè)的標準，誰就把握了競爭的主動權。要加快推進服務業(yè)標準化工作，逐步建立健全服務業(yè)地方標準化體系，擴大服務標準覆蓋范圍；對暫不能實行標準化服務的行業(yè)，要倡導企業(yè)推廣服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，營造有利于消費的社會氛圍。

五、創(chuàng)新重點城區(qū)服務業(yè)工作體制和機制

重點服務業(yè)城區(qū)發(fā)展，事關我省服務業(yè)發(fā)展的全局，也關系到構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全局。各級各部門一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導和駕馭城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新工作思路，努力實現(xiàn)重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的新突破。

（一）切實加強對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的領導。重點城區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多、行業(yè)跨度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的任務重、難度大。把市區(qū)服務業(yè)作為一個整體來統(tǒng)籌研究，對很多市來說是一項新工作和新要求。各重點城區(qū)政府必須提到重要議事日程，擺到事關全局的戰(zhàn)略位置，切實加強領導。要建立與城區(qū)服務業(yè)發(fā)展相適應的組織領導體制和工作協(xié)調(diào)機構，保證領導到位、機構到位、責任到位、政策到位。對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，重點城區(qū)政府要統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決，政府各有關部門要加強協(xié)作和配合，重大服務業(yè)活動共同組織實施，重大服務業(yè)課題共同調(diào)查研究，重大服務業(yè)項目共同策劃推進。省服務業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位，要按照職責，抓緊研究提出貫徹國辦發(fā)〔2008〕11號文件的具體意見，特別是對重點城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，既要在規(guī)劃與管理上加強指導，又要在資金和項目建設上給予支持。對目前建設中遇到的土地供應、信貸支持、稅收優(yōu)惠、價格管理等關鍵性政策問題，各有關部門必須根據(jù)國務院的新要求，主動協(xié)調(diào)，維護大局，確保及時到位與兌現(xiàn)，共同推進重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展。

（二）建立重點服務行業(yè)協(xié)調(diào)推進機制。各重點城區(qū)要參照省里確定的意見，對城區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，要分別成立由分管市長牽頭，主管部門具體負責，相關部門密切配合的重點行業(yè)發(fā)展領導小組，落實發(fā)展目標和責任，協(xié)調(diào)相關政策與措施的落實，形成培植重點服務行業(yè)強有力的領導協(xié)調(diào)機制。

（三）強化對重點城區(qū)服務業(yè)工作的績效考核。要建立績效考核制度，對城區(qū)服務業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況進行考核，確保責任到位，任務落實。這次會上提交的重點城區(qū)服務業(yè)考核辦法，請大家提出修改意見，待修改完善后印發(fā)執(zhí)行。對重點城區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況要一年一考核，兩年一獎勵，連續(xù)兩年考核成績較差的要淘汰。省發(fā)改委、統(tǒng)計局要進一步完善對重點城區(qū)的考核辦法，比如各市區(qū)作為一個考核單位，要與縣（市、區(qū)）分開單獨考核；對濟南、青島市的考核不但要看與省內(nèi)城市比較，還要看其在國內(nèi)同類城市中的位次；在考核內(nèi)容中要適當增加定量指標，提高考核的科學性。

（四）改進服務業(yè)統(tǒng)計工作。服務業(yè)統(tǒng)計工作必須加強，必須與服務業(yè)大發(fā)展的新形勢相適應。要把加強城區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計工作，放到突出的位置，對服務業(yè)三大載體實行直接統(tǒng)計，建立能夠準確反映城區(qū)服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查制度；要改進統(tǒng)計方法，科學調(diào)整服務業(yè)的統(tǒng)計口徑，對社會事業(yè)和公共服務設施的投資和發(fā)展情況，都要納入到服務業(yè)的統(tǒng)計中來，全面反映服務業(yè)的發(fā)展成效。全省統(tǒng)計系統(tǒng)和有關部門要密切配合，實事求是地統(tǒng)計服務業(yè)，準確地反映服務業(yè)發(fā)展情況，為領導決策、宏觀管理以及績效考核提供可靠依據(jù)。