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同志們：

在汪恕誠部長的書面講話中充分論述了國務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的重要意義，并對下一步貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。

對水利工程管理工作中存在的問題，水利部黨組一直是十分重視的。*0年8月具體部署了水利工程管理體制改革工作，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和課題組。在部黨組和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，理清了改革的總體思路，提出了改革的初步框架。*1年9月3日，李嵐清副總理在反映水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在問題的新華社“國內(nèi)動態(tài)清樣“（第1867期）上批示：請國務(wù)院體改辦牽頭，會同有關(guān)部門提出相應(yīng)的改革方案。根據(jù)這個(gè)批示，國務(wù)院體改辦多次召集有水利部、國家計(jì)委、財(cái)政部、人事部、勞動部、中編辦、稅務(wù)總局和環(huán)保總局等9個(gè)部門參加的水管體制改革聯(lián)席會議，并成立了由體改辦和部課題組主要成員參加的文件起草小組。在國務(wù)院的關(guān)懷下，在國務(wù)院體改辦及有關(guān)部門的積極努力和大力支持下，在水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，《實(shí)施意見》已于*2年9月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?！秾?shí)施意見》的出臺，必將徹底扭轉(zhuǎn)我國水利長期以來重建輕管的局面，對水利資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)水管單位逐步走上良性運(yùn)行的道路，都具有巨大的促進(jìn)作用。這是我國水利工作中的一件大事，是水利工程管理工作的重要里程碑，它標(biāo)志著我國在全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

下面，我就如何貫徹《實(shí)施意見》及汪恕誠部長的重要講話講三點(diǎn)意見：

一、水管體制改革是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度、解決水管單位現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要

在我國水利建設(shè)與管理中，長期以來存在著“重建輕管“思想。由于多種原因，水管單位長期存在著體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放等問題，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水管單位的狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工程要求之間的矛盾顯得愈加突出，主要表現(xiàn)在：

（一）單位性質(zhì)不清

水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界線不清。這樣既影響了工程的管理，又阻礙了水管單位的發(fā)展。

（二）管理體制不順，機(jī)制不活

首先是體制不順，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。有的地方管人的不管事，管事的不管人，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。人事、分配制度仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，不能充分調(diào)動職工的積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)來源不暢，大量公益性支出財(cái)政沒有承擔(dān)

在普查統(tǒng)計(jì)的5432個(gè)國有水管單位中，有撥款的水管單位1753個(gè)，占32.27%；無撥款的水管單位3679個(gè)，占67.73%。1300多個(gè)純公益性水管單位本應(yīng)為各級財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補(bǔ)助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。即使有撥款，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行費(fèi)用和人員工資的需要。全國綜合性水管單位約4000個(gè)，大部分單位財(cái)政沒有任何補(bǔ)助。不僅工程折耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒有補(bǔ)償渠道和來源，而且連職工的工資發(fā)放也缺乏保證。

（四）水管單位自身造血功能不足

一方面，水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難。供水水費(fèi)是水管單位的主要收入來源，但是供水水價(jià)偏低，使得供水不能收回成本，更談不上形成供水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。據(jù)部分省統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)僅為成本的1／3左右，而且收取率僅為40～60%。另一方面，大多數(shù)水管單位沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營。

（五）機(jī)構(gòu)臃腫，人員總量過剩、結(jié)構(gòu)失衡

水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理崗位多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。目前，全國水管單位職工47萬多人，由于安排子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊(duì)伍還在不斷膨脹，每年仍以近萬人的速度遞增。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有高、中級職稱的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3.55%，技術(shù)力量薄弱，無法滿足工程管理的基本需求。

（六）內(nèi)部管理粗放

大部分水管單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，難以做到規(guī)范化管理，更談不上實(shí)施現(xiàn)代化管理。低水平的管理，導(dǎo)致管理成本高、運(yùn)行效益差，嚴(yán)重影響了工程的正常運(yùn)行。

（七）社會保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重

由于事業(yè)單位社會保障制度還未出臺，水管單位現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重。即使將來全面推行事業(yè)單位社會保障制度，按目前水管單位的經(jīng)濟(jì)狀況，也難以按時(shí)足額交納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

上述問題的長期存在，導(dǎo)致了大批已建工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益下降，給人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來極大的隱患。*8年以來，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過發(fā)行國債，加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成了大批新的水利固定資產(chǎn)，并對大量病險(xiǎn)水庫、水閘進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對這些新建工程及已建工程，急切需要盡快建立起有效的良性運(yùn)行管理機(jī)制。

同時(shí)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政制度的建立，事業(yè)單位改革的推進(jìn)，以及我國加入wto后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，也對水管體制改革提出了新的要求。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，逐步建立起符合我國國情，充滿生機(jī)和活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制是一項(xiàng)勢在必行、十分緊迫的大事，必須抓緊抓好。

二、貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》需要把握好的幾個(gè)問題

水管體制改革涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要從水管單位的實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》的深刻內(nèi)涵，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保水管體制改革工作的順利進(jìn)行。

（一）關(guān)于水利工程分級管理體制和管理權(quán)責(zé)問題

我國對水利工程實(shí)行分級管理是在長期的治水實(shí)踐中形成的，符合水資源管理的特點(diǎn)。但目前還存在著分級管理體制不規(guī)范、管理權(quán)責(zé)不明確等問題。比如：在一些地方，本該由上一級水行政主管部門管理的跨行政區(qū)域工程，實(shí)際是由某一地區(qū)在管理，不利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；在有的工程管理上，水行政主管部門和水管單位的權(quán)責(zé)界定不清，責(zé)任不夠明確；非水行政主管部門管理的某些水利工程，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得不到有效貫徹，水行政主管部門的行業(yè)管理職責(zé)沒有到位等等。

《實(shí)施意見》規(guī)定：對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個(gè)流域內(nèi)，跨?。▍^(qū)、市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。▍^(qū)、市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，《實(shí)施意見》就水行政主管部門、各相關(guān)部門和水管單位的管理權(quán)責(zé)問題作了明確的界定。

在貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的過程中，各地要對轄區(qū)內(nèi)的水利工程全面梳理一遍，對不符合水利工程分級管理原則的，要按照《實(shí)施意見》的規(guī)定盡快予以調(diào)整。同時(shí)，要按照《實(shí)施意見》的要求，細(xì)化水行政主管部門、各相關(guān)部門和水管單位的權(quán)責(zé)，完善責(zé)任追究制度。

（二）關(guān)于水管單位分類定性問題

建立公共財(cái)政框架體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。公共財(cái)政的基本框架是以國家為主體，依靠國家的行政權(quán)力，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能，滿足社會公共需求的經(jīng)濟(jì)活動。其主要原則是，規(guī)范財(cái)政投資范圍，重點(diǎn)保證公益性事業(yè)的財(cái)政供給。水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財(cái)政重點(diǎn)支持的范疇，因此，對水管單位進(jìn)行分類定性，是財(cái)政制度改革的需要，是水管單位暢通資金渠道的前提。

關(guān)于水管單位的分類定性。首先要根據(jù)水管單位所管理的工程的功能，將水管單位分成純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。對于純公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，因其所承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)比較單一，即分別為公益性任務(wù)和經(jīng)營性任務(wù)，因此，毫無疑問純公益性水管單位應(yīng)定性為事業(yè)單位，經(jīng)營性水管單位應(yīng)定性為企業(yè)。

其次，由于準(zhǔn)公益性水管單位是水管單位分類定性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所以做好這類水管單位的定性工作至關(guān)重要。準(zhǔn)公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發(fā)電以及多種經(jīng)營收入，但這些單位主要還是承擔(dān)以社會效益為主的水利工程管理與維護(hù)任務(wù)，而且其中絕大部分水管單位的經(jīng)營收入不能維持其運(yùn)行管理和工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。因此，對準(zhǔn)公益性水管單位的定性，要視其經(jīng)營收益狀況而定。對不具備自收自支條件的，應(yīng)定性為事業(yè)單位；對具備自收自支條件的，應(yīng)定性為企業(yè)。同時(shí)，隨著水價(jià)、電價(jià)的逐步到位，定性為事業(yè)單位的準(zhǔn)公益性水管單位，如其經(jīng)營性收入能夠維持其運(yùn)行費(fèi)用和工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出，具備了自收自支的條件，應(yīng)積極鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)制為企業(yè)。需要指出的是，判斷準(zhǔn)公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來水量情況下的創(chuàng)收能力，以及隨著經(jīng)濟(jì)??對水管單位收支狀況的影響等因素，總之，對準(zhǔn)公益性水管單位的定性要充分論證，科學(xué)決策。

第三，各級水行政主管部門要認(rèn)真研究對企業(yè)性質(zhì)的水管單位的管理方式。這類水管單位，雖然它是企業(yè)，但大部分水管單位還承擔(dān)著防洪等公益性任務(wù)。為加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，水行政主管部門對這類水管單位的管理，一方面要符合中央政企分開的原則，另一方面要充分考慮水資源和水工程的特點(diǎn)，加強(qiáng)對這類水管單位的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，要做好水管單位的分類定性，首先要逐個(gè)算清水管單位的收支帳。因此，《實(shí)施意見》規(guī)定：水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

（三）關(guān)于規(guī)范財(cái)政支付問題

按照財(cái)政制度改革的要求，《實(shí)施意見》在水管單位分類定性的基礎(chǔ)上，明確了財(cái)政支付的范圍和方式。

純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由水管單位負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)單位要加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

《實(shí)施意見》提出，要積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，規(guī)定：中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%，不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政給予安排。經(jīng)過測算，中央水利建設(shè)基金的30%，能夠基本滿足目前中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的需要。各地也要在測算的基礎(chǔ)上，確定地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例。

《實(shí)施意見》中關(guān)于財(cái)政支付的范圍和方式規(guī)定得已經(jīng)比較明確具體了，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實(shí)。無論是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況較好的地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政比較困難的地區(qū)，都要積極做好工作。要逐個(gè)水管單位做好經(jīng)費(fèi)測算等基礎(chǔ)工作，盡快拿出具體的方案，主動向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政、計(jì)劃等部門的溝通，爭取他們的理解和支持。各地要按照《實(shí)施意見》的規(guī)定，該納入財(cái)政預(yù)算的支出項(xiàng)目，一定要千方百計(jì)地爭取納入財(cái)政預(yù)算，只有這樣才能保證水管單位人員工資等基本支出有一個(gè)穩(wěn)定可靠的來源渠道。

（四）關(guān)于水利工程管養(yǎng)分離問題

長期以來，水管單位管養(yǎng)一體，職責(zé)不清，人員臃腫，經(jīng)費(fèi)混用，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程養(yǎng)護(hù)水平低。為提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，《實(shí)施意見》提出，要積極推行水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)分離。

在《實(shí)施意見》的起草過程中，課題組分別對一些發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他行業(yè)進(jìn)行了考察。目前，很多發(fā)達(dá)國家的水利工程管理都實(shí)行管養(yǎng)分離的方式。國內(nèi)其他行業(yè)在推行管養(yǎng)分離方面，已經(jīng)取得了很大的成效，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。如上海市對城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，全部實(shí)行了管養(yǎng)分離，既降低了管護(hù)成本，又提高了管護(hù)水平。近年來，國內(nèi)一些水管單位也進(jìn)行了管養(yǎng)分離的試點(diǎn)，取得了很好的效果。如黃委會，在一些縣級堤防管理單位開展了管養(yǎng)分離試點(diǎn)，對維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)實(shí)行內(nèi)部合同管理。目前，進(jìn)行管養(yǎng)分離試點(diǎn)的堤段，已經(jīng)完成了由原來的專管與群管相結(jié)合向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，通過一系列的規(guī)范化管理措施，有效地提高了試點(diǎn)班組的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。

對于水利工程實(shí)行管養(yǎng)分離的改革，一定要從實(shí)際出發(fā)。一般可以分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，對維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主；第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。管養(yǎng)分離的前提是各級財(cái)政應(yīng)保證水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額撥付，所以，有條件的地方也可以一步到位、徹底分離，使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)盡快走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。

水利部將根據(jù)改革進(jìn)展情況，適時(shí)制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及維修養(yǎng)護(hù)定額，努力創(chuàng)造條件，積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場，構(gòu)建市場主體，規(guī)范市場秩序，以促進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離改革的順利實(shí)施。

（五）關(guān)于水價(jià)和水費(fèi)征收問題

水費(fèi)是水管單位的主要收入來源，按照市場規(guī)則合理制定水價(jià)是確保水利工程良性運(yùn)行的重要前提。針對目前水價(jià)嚴(yán)重偏低和水費(fèi)計(jì)收困難的狀況，《實(shí)施意見》對改革水價(jià)形成機(jī)制及其計(jì)收辦法作了規(guī)定。

《實(shí)施意見》重申了農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的定價(jià)原則。水價(jià)制定，考慮了水利工程供水成本以及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異等因素，改變了過去農(nóng)業(yè)水價(jià)由省統(tǒng)一定價(jià)的做法，規(guī)定可由市縣提出方案，報(bào)省級價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。這樣做，一方面保證了定價(jià)原則的統(tǒng)一性，另一方面又能充分反映各市縣的實(shí)際情況，體現(xiàn)了水價(jià)制定要因地制宜、實(shí)事求是，同時(shí)，也有利于處理好農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系。

目前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，相對而言，農(nóng)業(yè)水價(jià)更低。但從現(xiàn)實(shí)情況看，近期大幅度提高農(nóng)業(yè)水價(jià)難度較大。因此，除了嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》規(guī)定的定價(jià)原則，盡快把工業(yè)和城市生活用水水價(jià)調(diào)整到位外，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)可小步調(diào)整、逐步到位，當(dāng)前的重點(diǎn)是強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收、提高水費(fèi)征收率。現(xiàn)在，絕大多數(shù)地方委托鄉(xiāng)政府和村委會代收水費(fèi)，中間環(huán)節(jié)多，截留、挪用和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面水管單位水費(fèi)收取率低，另一方面又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為切實(shí)解決這些問題，應(yīng)改進(jìn)收費(fèi)辦法，在減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)上下工夫。一些地方的實(shí)踐表明，積極培育農(nóng)民用水合作組織是一種有效的方式，這樣做一是可以使用水農(nóng)戶參與管理，加強(qiáng)對水管單位的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度，做到水務(wù)公開；二是可以減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低用水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是可以提高繳費(fèi)率，增加水管單位的水費(fèi)收入，在一定程度上減輕各級財(cái)政的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，按照新水法的要求，要盡快創(chuàng)造條件，推進(jìn)由按畝計(jì)收水費(fèi)向按方計(jì)量、按量收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水。

（六）關(guān)于妥善安置分流人員問題

目前，水管單位人員臃腫是管理成本高、運(yùn)營效率低的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國水管單位成立時(shí)批準(zhǔn)的編制約26萬人，而目前全國水管單位實(shí)有職工47萬多人，其中從事工程管理的人員32萬人。因此，《實(shí)施意見》把精簡富余人員作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各級水行政主管部門和水管單位在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開渠道，妥善安置分流人員。

人員分流的主要途徑有：利用水土資源優(yōu)勢大力開展多種經(jīng)營、鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)、水管單位興辦的社會職能機(jī)構(gòu)和人員整體剝離、符合國家規(guī)定的允許提前退休等。其中，特別要注意利用水管單位的水土資源優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營項(xiàng)目，努力安置分流人員。水管單位人員分流要立足于內(nèi)部消化。

根據(jù)初步測算，全國水管單位約需分流8萬人，對于全國1萬多個(gè)水管單位而言，總體上講人員分流的壓力不大，通過上述措施，基本上能夠妥善安置水管單位的分流人員。對于少數(shù)水管單位由于水土資源缺乏，不具備開展多種經(jīng)營的條件，依靠自身能力不能全部安置的，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T要統(tǒng)籌安排，幫助這些水管單位妥善安置分流人員。

（七）關(guān)于水管單位開展多種經(jīng)營問題

為了嚴(yán)格資產(chǎn)管理，《實(shí)施意見》對規(guī)范水管單位的多種經(jīng)營活動作了相應(yīng)規(guī)定。但是，據(jù)此就認(rèn)為水管體制改革后，水管單位不能再開展多種經(jīng)營活動的觀點(diǎn)是片面的，也是十分有害的，如果處理不當(dāng)，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個(gè)水管體制改革的順利推進(jìn)。

從理論上講，水管單位中，承擔(dān)防洪、除澇等公益性任務(wù)所需的各項(xiàng)支出應(yīng)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，承擔(dān)供水、發(fā)電等經(jīng)營性任務(wù)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由收取的水電費(fèi)中支付。但是，長期以來，由于財(cái)政資金不到位，約有1/3的純公益性水管單位沒有任何財(cái)政撥款，加上水價(jià)偏低，收取難，為了解決人員工資和工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，水管單位從為國家分憂、為職工排難的角度出發(fā)，開展多種經(jīng)營增收維穩(wěn)。實(shí)踐證明，多種經(jīng)營對彌補(bǔ)水管單位經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保證水利工程的安全運(yùn)行起到了非常重要的作用。據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，*9年水管單位多種經(jīng)營純收入9.52億元，占水管單位總收入99.35億元的9.58%，約為水利事業(yè)費(fèi)撥款的68.1%。

在新的歷史條件下，水管單位仍然要大力開展多種經(jīng)營。當(dāng)前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并正在建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架體系。水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財(cái)政重點(diǎn)支持的范疇，這也是水管單位體制改革的一個(gè)方向。但是，??是因?yàn)椋旱谝?，大部分水管單位都擁有一定的水土資源和技術(shù)力量，利用這些資源開展多種經(jīng)營，既可以避免資源的閑置和浪費(fèi)，又可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加職工收入；第二，目前，水管單位超編嚴(yán)重，改革必然要壓縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，對于分流人員，不能簡單地推向社會，要立足于在內(nèi)部消化，而內(nèi)部消化的安置手段主要是靠大力發(fā)展多種經(jīng)營；第三，改革要有一個(gè)過程，有的地方財(cái)政資金以及對水管單位的有關(guān)扶持政策難以一步到位，即使到位后，今后改善職工的福利條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，在一定程度上仍然要靠發(fā)展多種經(jīng)營；第四，水管單位多種經(jīng)營經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展既能提供一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會，又有利于壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于整個(gè)社會的繁榮和發(fā)展。

那么，對于《實(shí)施意見》中關(guān)于水管單位開展多種經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該如何去理解呢？

對純公益性水管單位，在財(cái)政資金到位后，不再從事以營利為目的的經(jīng)營性活動是合理的，但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費(fèi)，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。

對定性為事業(yè)單位的準(zhǔn)公益性水管單位，利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、冶煉、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應(yīng)視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，不在限制之列。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項(xiàng)目。但是，水管單位對多種經(jīng)營項(xiàng)目要規(guī)范管理，內(nèi)部要實(shí)行事企分開，有條件的單位可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，變直接管理為產(chǎn)權(quán)管理。

對定性為企業(yè)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營活動，努力壯大自身實(shí)力。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，全面推進(jìn)水管體制改革

《實(shí)施意見》的實(shí)施，為水管體制改革提供了重要的政策保證，無論是對加強(qiáng)水利工程管理，還是對促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，我們一定要從貫徹中央治水方針的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，全面推進(jìn)水管體制改革。下面，我提七點(diǎn)要求：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革是國務(wù)院部署的水利改革的重要組成部分，是通過改革那些社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下不利于水利事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)水利工程發(fā)揮更大的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，為水利管理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的體制保障。同時(shí)，水管體制改革，從解決長期以來水管單位面臨的諸多實(shí)際問題出發(fā)，以改革的思路，實(shí)事求是地提出了促改革保穩(wěn)定的指導(dǎo)意見，有很強(qiáng)的針對性，深受廣大水管職工的歡迎和擁護(hù)。但是，水管體制改革涉及到全國47萬多水管單位職工的切身利益，改革過程中必然會遇到各種困難和問題?！秾?shí)施意見》的貫徹落實(shí)，既需要我們水利部門內(nèi)部的緊密配合和分工負(fù)責(zé)，又需要各級政府及其財(cái)政、計(jì)劃、社保、編制等有關(guān)部門的大力支持。因此，溝通協(xié)調(diào)的任務(wù)十分繁重。各級水行政主管部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識水管體制改革工作的艱巨性和復(fù)雜性，要把水管體制改革作為落實(shí)黨中央國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要工作來抓，采取切實(shí)措施抓緊、抓好。

為切實(shí)加強(qiáng)對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）和有改革任務(wù)的流域機(jī)構(gòu)，要成立由廳（局、委）領(lǐng)導(dǎo)掛帥的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專門的辦事機(jī)構(gòu)和專職人員，切實(shí)做到組織有序、措施得力、扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。剛才，汪恕誠部長已經(jīng)講了，各單位的一把手要親自抓改革工作，對改革中遇到的困難，出現(xiàn)的問題，要出面協(xié)調(diào)解決，要多向政府匯報(bào)，主動與相關(guān)部門溝通。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳

全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，首先要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《實(shí)施意見》，提高廣大干部職工對貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》重要意義和緊迫性的認(rèn)識，樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍。

宣傳《實(shí)施意見》，既要轟轟烈烈，更要注重實(shí)效。在形式上，要充分利用現(xiàn)代手段，采取廣大干部職工喜聞樂見、易于接受的形式。在內(nèi)容上，既要系統(tǒng)宣傳《實(shí)施意見》的具體內(nèi)容，也要深入探索改革措施，大力推廣改革經(jīng)驗(yàn)。宣傳的重點(diǎn)，一是積極主動地向各級政府和有關(guān)部門匯報(bào)和宣傳，使他們了解《實(shí)施意見》，爭取他們的支持；二是要向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，要給他們講清改革的目的，改革的方向和改革的具體措施，積極爭取他們的理解、參與。各地都要結(jié)合本地具體情況，及時(shí)開展各種形式的《實(shí)施意見》學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，做到吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，以適應(yīng)把握改革大局，指導(dǎo)改革實(shí)踐的需要；負(fù)責(zé)水管體制改革組織實(shí)施的同志要精通《實(shí)施意見》，深刻領(lǐng)會《實(shí)施意見》的內(nèi)涵?？傊?，要把學(xué)習(xí)、宣傳《實(shí)施意見》列入重要的議事日程，精心組織，周密計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

（三）結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案

《實(shí)施意見》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定《實(shí)施意見》的具體實(shí)施方案，各地水利部門要充分發(fā)揮參謀作用，抓緊做好這項(xiàng)工作。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括水管體制改革的組織形式、實(shí)施機(jī)構(gòu)、責(zé)任任務(wù)、階段目標(biāo)、進(jìn)度安排，以及水管單位的分類定性、經(jīng)費(fèi)測算、管養(yǎng)分離、人員分流、改革試點(diǎn)、學(xué)習(xí)宣傳等內(nèi)容。實(shí)施方案的制定要實(shí)事求是，因地制宜。方案要切實(shí)可行，確立的目標(biāo)任務(wù)通過努力要能夠做得到，切不可脫離實(shí)際和急于求成?？傊?，實(shí)施方案一定要具有可操作性。各?。▍^(qū)、市）的實(shí)施方案要報(bào)水利部備案。實(shí)施方案要于*3年3月底以前編制完成。

各流域機(jī)構(gòu)要抓緊直屬水管單位的改革工作，盡快提出改革方案，抓緊分類定性和經(jīng)費(fèi)測算工作，部有關(guān)司局要根據(jù)職責(zé)和工作分工，積極做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（四）搞好試點(diǎn)，全面推進(jìn)

各?。▍^(qū)、市）要分別不同地區(qū)、不同類型，選擇一定數(shù)量具有代表性的水管單位，作為改革的試點(diǎn)單位，進(jìn)行跟蹤研究。通過改革試點(diǎn)，研究改革中的問題，積累改革經(jīng)驗(yàn)；對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究、及時(shí)處理；對改革中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)宣傳、及時(shí)推廣。通過改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面“和“以點(diǎn)促面“，全面推進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。

水利部也將選擇一批水庫、水閘、堤防、灌區(qū)等水管單位，作為全國水管體制改革的試點(diǎn)聯(lián)系單位，做好調(diào)查研究，分類指導(dǎo)。同時(shí)，與國務(wù)院有關(guān)部門針對改革中的普遍問題進(jìn)行溝通和協(xié)商。

（五）抓緊各項(xiàng)改革配套的基礎(chǔ)工作

《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）和《水利工程管理單位費(fèi)用編制規(guī)定及定額》（簡稱《定額》）是《實(shí)施意見》的重要配套文件，是今后有關(guān)部門核定水利工程管理單位崗位、人員和經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)。《標(biāo)準(zhǔn)》和《定額》的編制要遵循事業(yè)單位改革的方向和水管體制改革的思路，體現(xiàn)精簡、效能的原則；要充分體現(xiàn)近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用等特點(diǎn)，要具有一定的先進(jìn)性和前瞻性。這兩項(xiàng)工作此前部有關(guān)部門已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)工作，并形成了初步成果。下一步，要抓緊修改、補(bǔ)充和完善，并主動做好與財(cái)政部的協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早頒布。

在水利部、財(cái)政部正式頒布《標(biāo)準(zhǔn)》和《定額》之前，各地的編制測算工作可暫按地方有關(guān)編制管理的規(guī)定，并參照部《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿進(jìn)行。經(jīng)費(fèi)測算工作可暫按中央和地方有關(guān)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行。

按照《實(shí)施意見》要求，新建工程“在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源“。目前新建工程在立項(xiàng)報(bào)批時(shí)已增加了運(yùn)行管理的內(nèi)容，但編制的內(nèi)容、形式等還很不規(guī)范，部有關(guān)部門要盡快研究制定《新建水利工程運(yùn)行管理方案編制大綱》，以促進(jìn)工程運(yùn)行管理方案的完整和規(guī)范。

（六）建立全國水管體制改革工作年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

為掌握全國水管體制改革動態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，部決定建立全國水管體制改革工作年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各?。▍^(qū)、市）和有改革任務(wù)的流域機(jī)構(gòu)要在每年6月和12月底前，將水管體制改革進(jìn)展情況及經(jīng)驗(yàn)、措施、存在問題等報(bào)部。

（七）關(guān)于*3年的預(yù)算編制和維修計(jì)劃安排

目前，各地正在編制*3年度的財(cái)政預(yù)算，各地要按照《實(shí)施意見》的要求，抓緊做好費(fèi)用測算等基礎(chǔ)工作，爭取把應(yīng)由財(cái)政支付的水管單位人員工資等基本支出列入*3年度的財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要抓緊與有關(guān)部門協(xié)商和向政府匯報(bào)，盡快落實(shí)*3年度地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)上的使用計(jì)劃。

同志們，我們一定要以“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，力爭通過3至5年的努力，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。